Kommuneplanens arealdel , vedtak av endringer etter ny høring

Transkript

1 Byplankontoret Særutskrift Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / Saksnummer Utvalg Møtedato 14/35 Komite for plan, næring og miljø /128 Bystyret Kommuneplanens arealdel , vedtak av endringer etter ny høring Forslag til innstilling Bodø bystyre vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens følgende endring av kommuneplanens arealdel etter ny høring og offentlig ettersyn: 1. I indre bykjerne gis det en generell økning i byggehøyden på 1 etasje i forhold til saksfremlegget fra administrasjonen. Den generelle økning av byggehøyden gjelder ikke deler av kvartalene som grenser mot Sjøgata og Kongens gate. 2. Byggehøyde i utviklingsområde øst settes til 4 etg. + 2 etg. tilbaketrukket (45 grader prinsipp fra gesims). 3. Gjelder sone 5 (område 37.05) på Rønvikleira annen arealbruk) Endringsforslag og 14.4: Område legges til i Område tas ut av 14.4 Plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse endres i henhold til vedtaket. Annelise Bolland Byplansjef Saksbehandler: Knut Kaspersen Rolf Kåre Jensen Rådmann Henrik K. Brækkan Kommunaldirektør

2 Komite for plan, næring og miljøs behandling i møte den : Forslag: AP nytt pkt. 1: I indre bykjerne økes ikke byggehøyden med en ekstra etasje. Opprettholder opprinnelig forslag fra administrasjonen. Votering: Aps forslag fikk 5 stemmer (4AP og 1R) og falt. Innstillingens pkt. 1 ble tiltrådt med 9 mot 5 stemmer (4AP og 1R). Innstillingens pkt. 2 og 3 ble tiltrådt med 12 mot 1 stemme (1R). Innstillingens 1. og siste avsnitt ble tiltrådt med 12 mot 1 stemme (1R) Komitè for plan, næring og miljøs innstilling: Bodø bystyre vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens følgende endring av kommuneplanens arealdel etter ny høring og offentlig ettersyn: 1.I indre bykjerne gis det en generell økning i byggehøyden på 1 etasje i forhold til saksfremlegget fra administrasjonen. Den generelle økning av byggehøyden gjelder ikke deler av kvartalene som grenser mot Sjøgata og Kongens gate. 2.Byggehøyde i utviklingsområde øst settes til 4 etg. + 2 etg. tilbaketrukket (45 grader prinsipp fra gesims). 3.Gjelder sone 5 (område 37.05) på Rønvikleira annen arealbruk) Endringsforslag og 14.4: Område legges til i Område tas ut av 14.4 Plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse endres i henhold til vedtaket. Bystyrets behandling i møte den : Forslag Arild Nohr (AP) Nytt punkt 1: 1. I indre bykjerne økes ikke byggehøyden med en ekstra etasje. Opprettholder opprinnelig forslag fra administrasjonen Votering Innstillingens punkt 2 og 3 vedtatt mot 3 stemmer (3R) Arbeiderpartiets forslag til punkt 1 fik 16 stemmer (13 AP, 3 R), og falt

3 Vedtak Bodø bystyre vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens følgende endring av kommuneplanens arealdel etter ny høring og offentlig ettersyn: 1.I indre bykjerne gis det en generell økning i byggehøyden på 1 etasje i forhold til saksfremlegget fra administrasjonen. Den generelle økning av byggehøyden gjelder ikke deler av kvartalene som grenser mot Sjøgata og Kongens gate. 2.Byggehøyde i utviklingsområde øst settes til 4 etg. + 2 etg. tilbaketrukket (45 grader prinsipp fra gesims). 3.Gjelder sone 5 (område 37.05) på Rønvikleira annen arealbruk) Endringsforslag og 14.4: Område legges til i Område tas ut av 14.4 Plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse endres i henhold til vedtaket. Sammendrag Forslag til kommuneplanens arealdel ble lagt fram for bystyret til endelig behandling , sak 14/96. Vedtaket inneholdt noen endringer av planen som hadde vært på første gangs høring og offentlig ettersyn. Det er 3 punkter i bystyrets vedtak som avvek vesentlig fra planforslaget og derfor utløste ny høring, jfr. plan- og bygningslovens 11-15, 1. ledd. Dette gjelder økt byggehøyde i bykjernen og utviklingsområde øst, og utvidet adgang til forretningsetablering på Rønvikleira. Endringene har vært ute til høring og offentlig ettersyn i henhold til bestemmelsene i plan- og bygningsloven. Ved uttalefristens utløp forelå det 7 uttalelser. Flere av uttalelsene har tatt opp forhold som allerede er avklart i bystyrets vedtak, og som ikke var gjenstand for ny høring. Det er ingen direkte innvendinger til punkt 1, økt byggehøyde i bykjernen. Til punkt 2, økt byggehøyde i utviklingsområde øst, er det kommet flere kritiske merknader fra beboere i og inntil utviklingsområdet. Til punkt 3, endring av bestemmelsen om arealbruk i sone på Rønvikleira, er det ikke kommet innvendinger. Administrasjonen har tidligere gitt til kjenne sitt syn og sine argumenter på de forhold som har vært til ny høring. På bakgrunn av bystyrets vedtak og gjennomført høring/offentlig ettersyn anbefales endringene i kommuneplanens arealdel Endringene innarbeides i plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse.

4 Saksopplysninger Bakgrunn Forslag til kommuneplanens arealdel ble lagt fram for bystyret til endelig behandling , sak 14/96. Vedtaket inneholder noen endringer av planen som hadde vært på første gangs høring og offentlig ettersyn. Det er 3 punkter i bystyrets vedtak som avviker vesentlig fra planforslaget og utløste ny høring, jfr. plan- og bygningslovens 11-15, 1. ledd. Dette gjelder følgende punkter som ble sendt ut på ny høring: 1. I indre bykjerne gis det en generell økning i byggehøyden på 1 etg. i forhold til saksfremlegget fra administrasjonen. Den generelle økning av byggehøyden gjelder ikke deler av kvartalene som grenser mot Sjøgata og Kongens gate. 2. Byggehøyde i utviklingsområde øst settes til 4 etg. + 2 etg. tilbaketrukket (45 grader prinsipp fra gesims). 3. Gjelder sone 5 (område 37.05) på Rønvikleira annen arealbruk Endringsforslag og 14.4: Område legges til i Område tas ut av 14.4 Beskrivelse av endringene Om punkt 1 økt byggehøyde i indre bykjerne: Illustrasjonene nedenfor viser området for økt byggehøyde med en etasje i forhold til rådmannens innstilling. Ved gjennomføring av vedtaket må matrisene for de enkelte kvartal i planbestemmelsenes del C endres. Det vises til matrisen for de enkelte kvartal som ligger på nettsiden og som viser rådmannens innstilling. Endringen gjelder kvartal 17, 18, 19, 20, 21, 22, 28, 29, 30, 106 og deler av 9, 10, 11, 23, 24, 25, 26 og 101. Matrisen oppdateres i henhold til endelig vedtak. Planbeskrivelsens punkt Bodø sentrum, avsnitt om Byform og høyder, omarbeides tilsvarende.

5 Område med økt byggehøyde på plankartet. Område med økt byggehøyde på bakgrunnskart. Om punkt 2 økt byggehøyde i utviklingsområde øst: Økning i byggehøyden omfatter hele omformingsområde øst. Ved gjennomføring av vedtaket må matrisene for de enkelte kvartal i planbestemmelsenes del C endres for de kvartalene som inngår i utviklingsområde øst. Det gjelder kvartalene 13 a, 13 b, 14 a, 14 b, 15, 16, 31, 32, 33, 34 og 35, se illustrasjon under.

6 Utviklingsområde øst vist med skravur. Utviklingsområde øst. Om punkt 3 endring av bestemmelsen om arealbruk i sone på Rønvikleira: Vedtaket innebærer endring av tidligere kommunedelplan for Indre havn. Rådmannens forslag var en videreføring av denne. Bestemmelsen for område 5 som var på høring og som er i samsvar med gjeldende plan; 14.4, første ledd: «I områdene 37.03, 37.04, 37.05, og kan det oppføres bygninger for tung næringsvirksomhet som industri, lager og transportvirksomhet. Kontor er tillatt kun som del av industri-, lager- og transportvirksomheten, og skal være underordnet hovedfunksjonen.» Bystyrets vedtak innebærer at sone flyttes til som endres til:

7 «Områdene 37.02, 37.05, 37.06, 37.08, 37.09, 37.12, og skal nyttes til lett næringsvirksomhet, kontor og forretning samt offentlig og privat tjenesteyting. Nye etableringer av dagligvarebutikker tillates ikke. Øvrige forretningsetableringer kan være inntil 1500 m² BRA inkl. lager, men inntil 3000 m² hvis forretningens dominerende vareutvalg er plasskrevende varetyper. Engroshandel er tillatt.» Vedtaket anses som en vesentlig endring da den ikke har vært på høring og siden den i tillegg innebærer endring av gjeldende plan. Nedenfor er vist rådmannens forslag til plankart og plankart endret i overensstemmelse med bystyrets vedtak: Sone 37 kvartal 5, Rønvik. Formål: Næring Sone 37 kvartal 5, Rønvik. Nytt formål: Kombinert bebyggelse og anleggsformål

8 Behandling Endringen har vært ute til høring og offentlig ettersyn i tiden 5. juli til 15. august. Eiere innenfor og inntil utviklingsområde øst er direkte tilskrevet, og det samme gjelder alle som hadde merknader og innspill til disse temaene ved første gangs høring. I tillegg er offentlige myndigheter og interessegrupper tilskrevet. Endringene er dessuten annonsert i Avisa Nordland, lagt ut på kommunens hjemmesider og på servicetorgene og biblioteket. Innspill og merknader Det er i alt kommet 7 uttalelser ved fristens utløp. Disse er kortfattet oppsummert og kommentert nedenfor: Avsender Statens vegvesen Fortidsminneforeningen, Nordland avdeling Bodø gårdeierforening Ingen merknader Oppsummerte uttalelser Kritiserer at høringen av de foreslåtte endringene skjer i ferietida. Mener uttalefristen burde forlenges. Har følgende merknader angående kulturminnevern: 1. Det henvises til uttalelse ved ordinær høring avgående Terbovenhusene med omkringliggende areal -Anna Benoniparken, at både husene og parken bør bevares. 2. Forutsetter at bestemmelsen om vern av Godtemplarhuset videreføres som i Temaplan kulturminner. 3. Forutsetter at bestemmelsene for kvartalene 13 a og 13 b angående vern videreføres som i Temaplan kulturminner. 4. Forutsetter at bestemmelsene om vern av fasader langs Kongens gate og Torvgata mot rådhuset i kvartal 26 videreføres som i Temaplan kulturminner. 5. Ber om en gjennomgang av de øvrige kvartalene med hensyn til vern av verdifull gjenreisningsbebyggelse med særskilt kvalitet. Dette gjelder særlig verdifulle bygningsmiljø i bykjernen i forhold til økt byggehøyde, og nevner Dronningens gate kvartal 20-26, og forholdet mellom Torvgata/Kongens gate og Solparken. Solparken må ikke endres uten at det tas hensyn til helheten i den gamle byplanen fra 1940-tallet. Opprettholder sin tidligere uttalelse angående bykjernen. Tar opp følgende momenter: 1. Byggehøyden må gjøres mer fleksibel enn 4+2 etasjer. Mener høyder opp til 8 etasjer bør være mulig. Flere høyhus for å utnytte indre del av enkelte kvartaler. 2. Kravet om forretning i 2. etasje må utgå. 3. Fasadevernet må revideres. 4. Tilgjengeligheten til sentrum må forbedres. Dronningens gate må åpnes. Administrasjonens kommentarer Når det gjelder uttalefristen så har fortidsminneforeningen avgitt sin uttalelse, og ingen andre har anmodet om utsatt frist. Når det gjelder bygningsvern, så gjelder Temaplan kulturminner inntil den eventuelt blir avløst av ny kulturminneplan eller at det gjennom reguleringsplaner vedtas endrede bestemmelser. Det er besluttet at det skal utarbeides en kulturminneplan for hele kommunen, som inkluderer rullering av gjeldende kulturminneplan for sentrum. Dette er en prioritert planoppgave som etter kommunens planstrategi skal utføres i For Solparken er det startet opp et arbeid med detaljregulering som forutsetter parkering under grunnen og park på grunnen. Uttalelsen er i liten grad relatert til de punktene som var til ny høring. 1. Med foreslåtte endringer er byggehøyden i sentrale deler økt til 7 etasjer. Øvrige forhold er avklart i bystyrets vedtak. 2. Er avklart i bystyrets vedtak. 3. Forutsettes gjort i vedtatt rullering av kulturminneplanen, som også skal utvides til å omfatte hele kommunen. 4. Ikke til høring.

9 Arvid Olsen Dronningens gt. 90A Ingolf A. Bergquist, IvarLunds vei 10 A Henning Hansen, Mary Brattøy, Mirian Brattøy, Nøstgata 3 Ada Holmen, Oslo, og Ragnhild Holmen Waldahl, Nøstgata 4 5. Parkeringsplasser må ikke fjernes før nye står ferdig, og det må innføres to timers gratis parkering i bykjerna. Krav til parkering for små boliger må reduseres. 6. Mener prosjekt for Storgata bør utvides til å omfatte hele sone 1. Olsen er beboer i kvartal 36, nabokvartal til utviklingsområde øst. Hadde uttalelse ved første gangs høring hvor han kommenterte at de nye byggene kan framstå som massive kolosser på omgivelsene. Er bekymret for virkningen for de som bor inntil utviklingsområdet, at bokvaliteten og verdien av boligene forringes. Mener dessuten kommuneplanen ikke stiller kvalitetskrav til det nye utviklingsområdet, og heller ikke krav til planprosessen videre. Viser i den forbindelse til kommunal- og moderniseringsdepartementets veileder Grad av utnytting Beregnings- og måleregler, som bl.a. omfatter følgende temaer: Plassering av bebyggelse og bebyggelsesstruktur, herunder tilpasning av ny bebyggelse og overgang til omgivelsene. Bokvalitet Grøntområder Uteoppholdsareal Kommunens virkemidler Han mener denne inneholder mange momenter og anbefalinger for det videre arbeid med reguleringsplan. Protesterer på og er i mot fortetting med boliger over flere etasjer som foreslått. Mener de som bor der i dag har et personlig forhold til området og til bykjernen, og benytter tjenestene der i stedet for City Nord. Tror ikke fortetting og nye beboere får samme personlige forhold til området og til bykjernen, og tror derfor ikke at en slik opphoping av mennesker som planlegges vil skape mer liv i sentrum. Boligen ligger i kvartal 36, øst for definert utviklingsområde. Protesterer på det sterkeste på byggehøyden. Sol og lysforhold på dag og ettermiddagstid vil forringes for de som bor på den andre siden av gaten, og ny bebyggelse vil oppleves som en massiv mur. Foreslår nedtrapping mot eksisterende bebyggelse med småbypreg i områdene som ikke planlegges omformet. Er grunneiere/ beboer i sentrum. Eiendommen ligger innenfor utviklingsområde øst. Er sterkt kritiske til foreslått økning av bygningshøyden til etasjer. Mener endringen har store konsekvenser for omkringliggende bebyggelse og byens karakter. Viser til kvalitetsnormen for uteareal og forholdet mellom byggehøyde og uterom (1 : 1,5). Økningen vil føre til at en trenger en avstand på 31 m mellom byggene for å få tilfredsstillende lysforhold på bakke- og 5. Avklart, ikke til høring. 6. Avklart, ikke til høring. Synspunktene tas til orientering. Når det gjelder veilederen, så er den oppdatert i inneværende år og er kjent for administrasjonen. Merknaden går ikke spesielt på ytterligere økning av byggehøyden, som er tema for høringen. Overgangen mot det som er definert som skjermingsområder vil være et viktig tema i oppfølgende områderegulering. Disse eierne/beboerne hadde også uttalelse ved første gangs høring. Det vises til Byplans tidligere vurderinger av byggehøyde. Uttalelsen tas til orientering og bringes fram til behandlingen.

10 gateplan. Dette er ikke mulig med dagens gatestruktur, og vil ha store negative konsekvenser for framtidig bokvalitet. Påpeker også at virkningen av økt høyde i forhold til vind på bakkeplan ikke er utredet. Påpeker videre økt trafikkbelastning, og manglende konsekvensvurdering av dette. Tar også opp spørsmålet om skolekapasitet i sentrum. Påpeker at Østre Skolepark i dag er det som skiller seg ut i forhold til bydelens karakter, og at en byggehøyde på ytterligere en etasje dermed vil harmonere enda dårligere med omkringliggende bebyggelse, skape en vegg og et fremmedelement både sett fra havnen og fra kvartalene utenfor byutviklingsområdet. Konkluderer med at en ekstra etasje vil ha langt flere negative enn positive konsekvenser for fremtidens Bodø. Vurderinger Som det framgår av oppsummeringen av uttalelsene er det ingen direkte innvendinger til punkt 1, økt byggehøyde i bykjernen. Til punkt 2, økt byggehøyde i utviklingsområde øst, er det kommet flere kritiske merknader som det framgår av oppsummeringen. Disse er i tråd med tidligere innvendinger, men forsterket av konsekvensene av ytterligere byggehøyde for utviklingsområdet og naboområdene. Det er ikke kommet kommentarer eller merknader til punkt 3 endring av plankart og bestemmelsene om arealbruk i sone på Rønvikleira. Administrasjonen har gjennom saksutredningen og forslag til vedtak ved sluttbehandlingen i juni gitt til kjenne sitt syn og sine argumenter på de forhold som har vært til ny høring. Administrasjonen tar til etterretning at det er politisk ønske om disse endringene. Konklusjon og anbefaling Endringene i kommuneplanens arealdel anbefales godkjent i henhold til forslaget som har vært ute til ny høring og offentlig ettersyn. Endringene innarbeides i plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse. Rett utskrift Svein Inge Johansen