Saksbehandler: Marit Pettersen Arkiv: 453 Arkivsaksnr.: 08/ Dato: INNSTILLING TIL: Bystyrekomité byutvikling og kultur/bystyret

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Marit Pettersen Arkiv: 453 Arkivsaksnr.: 08/ Dato: SAMORDNING AV ARENADRIFT - PRINSIPPSAK INNSTILLING TIL: Bystyrekomité byutvikling og kultur/bystyret Administrasjonens innstilling: 1. Arenadrift knyttet til de to kulturhusene Drammens Teater og Kulturhus og Union Scene Drammen Internasjonale samorganiseres i et nytt aksjeselskap. Organisasjonsmodellen utredes og realiseres i samarbeid mellom Foreningen Drammens Teater og kommunen ved virksomhet Kultur. 2. Prosjekt Union Scene Drammen Internasjonale avsluttes. Driftsfunksjonene overføres til det nye selskapet for arenadrift. 3. Ansvaret for utvikling av et nasjonalt kompetansesenter for flerkulturell formidling samt kommunens faglig/administrative bestiller funksjon i forhold til arenadrift organiseres innenfor virksomhet Kultur. 4. Kommunens tilskuddspolitikk forankres i vedtatte kulturpolitiske mål og baseres på langsiktige driftsavtaler som knytter tilskudd opp mot konkrete resultatkrav. Nils Fr. Wisløff rådmann Kari Høyer kommunaldirektør

2 SAMORDNING AV ARENADRIFT - PRINSIPPSAK Innledning/bakgrunn for saken Bakgrunnen for denne saken framgår av rådmannens grunnlagsnotat til økonomiplan , kapittelet om programområde 6 Kultur: Regionalt senter for scenekunst I rådmannens forslag til økonomiplan er tilskuddsnivået til kulturinstitusjonene videreført på 2008-nivået. Rådmannen skal fremme en egen sak for bystyrekomiteen for byutvikling og kultur om arbeidet med oppfølging av signalene i scenekunstmeldingen Bak kulissene (st.melding nr ) og bedre koordinering av scenekunstinstitusjonene i Drammen. Kommunens økonomiske virkemidler bør støtte opp om den utvikling av scenekunsten bystyret og statlige føringer legger opp til. I påvente av avklaring av denne saken har rådmannen økt driftstilskuddet til Brageteatret AS (teaterproduksjon) til samme nivå som fylkesrådmannen foreslår i sitt budsjettforslag. Samordning av arenadriften er også tema i kommuneplan for Drammen : Drammen kommune skal arbeide for å samordne kulturarenaene, spesielt Drammens Teater, Union Scene og Brageteatret slik at regionen, samlet sett, får det kulturtilbudet det er behov for. Hensikten med denne saken er å innhente nødvendige politiske føringer for det videre arbeidet med samordning av arenadriften, slik at videre prosess kan startes. Spørsmålet om oppfølging av signalene i scenekunstmeldingen gjennom etablering av et regionteater for Buskerud legges fram som egen sak. Saksutredning Kommunens ansvar Kunst- og kulturstrategisk plan for Drammen Kunstnerisk og kulturelt mangfold legger vekt på å sikre befolkningen kunstnerisk og kulturelt mangfold, jfr. kapittel 2. Kunst- og kulturtilbudet skal ha en spennvidde fra det nye og utfordrende til det bredt folkelige. For å sikre befolkningen et variert tilbud av alle typer scenekunst (teater, konserter, dans osv) og andre arrangementer, på alle kommunens scener, i begge de regionale kulturhusene 1 er kommunen avhengig av profesjonell arenadrift 2. Organisering av arenadriften i dag Arenadrift organiseres oftest i tilknytning til hus, slik at arenadrift for alle typer bruk av arenaene (teater, konserter, dans, andre typer forestillinger og arrangementer) for huset ivaretas av samme organisasjon. 1 Et framtidig regionteater (se egen sak) vil ikke fylle alle scener i teaterkvartalet med egen virksomhet hver dag, hele året. Arenadrift knyttet til Drammens Teater / teaterkvartalet må innrettes på regionteaterets premisser. 2 Med arenadrift menes i denne saken programmering, markedsføring/informasjon, utleie av scener og teknisk utstyr, billettsalg, serveringsvirksomhet, kontrakter med eiere/utleiere etc. (alle funksjoner som ikke faller inn under lokaler/eiendomsdrift og regionteaterets og de andre aktørenes (brukernes) egen virksomhet.

3 Organisering som eget juridisk subjekt (selskap) er mest vanlig dersom ikke kommunen har ansvar for driften alene. Drammen har i dag to profesjonelle miljøer for arenadrift, knyttet til hvert sitt regionale kulturhus, med hver sin profil og egenart Foreningen Drammens Teater og Union Scene Drift AS. Brageteateret drifter selv sine to scener. Når det gjelder repertoar/profil er det forventet at byens to regionale kulturhus skal supplere hverandre, ikke konkurrere. De to miljøene samarbeider faglig/praktisk i enkeltsaker, men det er ikke etablert noe formelt, strategisk samarbeid mellom dem. Bygninger/lokaler Scener Arenadrift Hovedscenen Drammens Teater Amfiscenen Foreningen Drammens og Kulturhus Glassfoajeen Teater Harmonien Fjerde losjerad Bragesalen Brageteatret AS Idunnsalen Union scene Drammen Internasjonale Hovedscenen Klubbscenen Blackbox Multisal 1 Multisal 2 Himmelrommet UngdomsScenen Mesaninen Kulturhagen Drammen kommune Virksomhet Kultur Union Scene Drammen Internasjonale (prosjekt) Union Scene Drift AS Modeller for samordning / samorganisering Arenadrift kan samordnes med annen arenadrift (felles arenadrift for de to kulturhusene), med eiendomsfunksjoner, med kunstnerisk produksjon og/eller med andre funksjoner. Samordning av arenadrift på tvers av kulturhusene Styret og ledelsen ved Foreningen Drammens Teater er innstilt på overføring av funksjoner og kompetanse til et nytt selskap for arenadrift (Kulturarena Drift AS). Hensynet til realisering av et regionteater og sikring av Drammens Teaters betydning som regional arena for scenekunst er førende for Foreningens holdning. Foreningen vil bestå som venneforening til regionteateret. Oversikt over relevant styrevedtak følger som trykt vedlegg. Union Scene Drift AS eies av Foreningen Union Rock (50 %) og Foreningen Matendo (50 %), men Drammen kommune ved virksomhet Kultur / prosjekt Union Scene har i henhold til egen avtale full kontroll og styring med alle aktivitetene i Union Scene Drift AS. Selskapet kan omstruktureres og overta ansvaret for arenadriften ved begge kulturhusene, forutsatt styrket økonomi. Ledelsen for prosjekt Union Scene (se nedenfor) stiller seg positiv til samorganisering av arenadriften ved de to kulturhusene. Samordning mellom arenadrift og eiendomsfunksjoner En arbeidsgruppe 3 foreslo i 2007 etablering av Kulturarena Drammen som en paraplyorganisasjon (uten angivelse av organisasjonsform), som i første omgang skulle få ansvar for arenadrift og eiendomsdrift for begge kulturhusene, senere evt. også kunstneriske funksjoner. Forslaget ble ikke fulgt opp. Samordning mellom arenadrift og kunstnerisk produksjon. I sin anbefaling angående etablering av et regionteater for Buskerud (jfr. egen sak) går fylkesrådmannen og rådmannen inn for at arenadriften organiseres separat i forhold til regionteateret. Arenadriften går langt ut over regionteaterets funksjoner, og arenadrift omfattes ikke av den ordinære 70/30-finansieringsmodellen for regionteaterinstitusjoner. 3 Representanter for Foreningen Drammens Teater/Stiftelsen Drammens Teater og Kulturhus, Brageteatret, Buskerud fylkeskommune, Drammen kommune/union Scene Drammen Internasjonale og Teater Ibsen. Ekstern leder/utreder.

4 Samordning mellom arenadrift og andre funksjoner ved Union Scene Drammen Internasjonale Spørsmålet om samordning av arenadriften henger sammen med spørsmålet om framtidig organisering av prosjekt Union Scene. Prosjektet koordinerer all kommunal virksomhet ved kultursenteret. Utvikling av et nasjonalt kompetansesenter for flerkulturell formidling, arenadrift og tilrettelegging for aktørene i kulturhuset er sentrale oppgaver i prosjektet. Prosjektleder rapporterer til kultursjefen. Union Scene Drift AS og prosjektorganisasjonen framstår som én, integrert virksomhet. Behovet for avklaring av fast organisasjonsform er presserende. En arbeidsgruppe 4 foreslo i 2007 at kultursenteret organiseres som kommunalt foretak (KF), og at virksomheten i Union Scene Drift AS overføres til foretaket. Dette ble ikke videreført, i påvente av avklaring rundt teaterkvartalet og evt. samspillsmodeller. Prosjekt Union Scene påpeker at det er viktig at arenadriften og virksomheten for øvrig sees i sammenheng, at økonomien styrkes, at virksomheten organiseres utenfor kommunens ordinære organisasjon (helst som aksjeselskap) og får et sterkt styre forpliktet på kultursenterets formål. Ved en evt selskapsorganisering må det vurderes nærmere hvilke funksjoner som legges i selskapet og hvilke som legges til bestiller funksjonen i administrasjonen. Finansiering av arenadriften Arenadrift som innrettes etter kommunens kulturpolitiske mål er forretningsmessig virksomhet, men vil likevel være avhengig av kommunale tilskudd. Tabellen viser kommunens overføringer til arenadrift i 2008 og rådmannens forslag til overføringer i Mill. kr Foreningen Drammens Teater 6,1 6,1 Union Scene Drift AS 1,8 1,8 Kunst- og kulturstrategisk plan for Drammen Kunstnerisk og kulturelt mangfold behovet for forutsigbar finansiering, jf kapittel 5: De institusjonene som til enhver tid har årlig driftsstøtte fra Drammen kommune må få forutsigbare rammer innarbeidet i langtidsbudsjettet. Rammene skal fastsettes med utgangspunkt i samarbeidsavtaler som sikrer en god kulturstrategisk utvikling og en hensiktsmessig arbeidsdeling institusjonene imellom. Størrelsen på kommunens overføringer fastsettes i dag for et år av gangen i økonomiplanen. Deretter inngås det årlige driftsavtaler mellom tilskuddsyter og den enkelte mottaker. Alternativet vil være å inngå langsiktige avtaler mellom tilskuddsyter ( bestiller ) og tilskuddsmottakere ( leverandører ) med forankring i vedtatte kulturpolitiske mål, og legge krav/resultater i henhold til disse avtalene til grunn for konkrete årlige 5 bevilgninger i økonomiplanen. Administrasjonens bemerkninger Samordning / samorganisering Rådmannen fraråder samordning / samorganisering mellom arenadrift og eiendomsfunksjoner og/eller kunstnerisk produksjon (regionteater). 4 Representanter for Buskerud fylkeskommune, Drammen kommune (rådmannen, virksomhet Kultur, Union Scene) og Union Scene Drift AS. Ekstern utreder. 5 Kommunen kan ikke begrense fylkestingets / bystyrets budsjettmyndighet gjennom avtaler.

5 Arenadriften bør organiseres på basis av de to eksisterende fagmiljøene, med sikte på mest mulig effektiv utnyttelse av de samlede ressursene (stordriftsfordeler), realisering av vedtatte kulturpolitiske mål, ivaretakelse av de to kulturhusenes egenart og bredest mulig faglig miljø. Ansvars- og arbeidsdeling mellom selskapet og bestillerne og mellom selskapet og eierne av de aktuelle lokalene må klargjøres i langsiktige avtaler. Et aksjeselskap med samfunnsmessig formål framtrer som den mest hensiktsmessige organisasjonsformen. Selv om det vil være behov for overføringer til selskapet vil virksomheten være forretningsmessig innrettet. Fast organisering av prosjekt Union Scene Rådmannen anbefaler at prosjekt Union Scene Drammen Internasjonale avsluttes. Driftsfunksjonene overføres til det nye selskapet for arenadrift. Ansvaret for utvikling av et nasjonalt kompetansesenter for flerkulturell formidling samt kommunens faglig/administrative bestiller funksjon, jfr. kommunens ansvar for å sikre befolkningen et variert scenekunsttilbud, organiseres innenfor virksomhet Kultur. Finansiering Rådmannen legger til grunn at samordning av arenadriften vil gi stordriftsfordeler som vil redusere det samlede behovet for tilskudd til arenadrift vesentlig. For øvrig anbefaler rådmannen at kommunens tilskuddspolitikk justeres som anbefalt i saken om regionteater. Vedlegg: Oversikt over relevante styrevedtak i Foreningen Drammens Teater