Saknr. 11/ Ark.nr. Saksbehandler: Ingrid Juul Andersen ETABLERING AV FAGSKOLEN INNLANDET. Fylkesrådets innstilling til vedtak:

Transkript

1 Saknr. 11/ Ark.nr. Saksbehandler: Ingrid Juul Andersen ETABLERING AV FAGSKOLEN INNLANDET Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: 1. Avtalen om etablering og drift av Fagskolen Innlandet godkjennes. 2. Avtalen trer i kraft fra 1. januar Skolens navn er Fagskolen Innlandet 4. Hedmark fylkeskommune skal årlig bidra med 2 mill.kroner. Kostnadene innarbeides i årsbudsjett for 2012 og videreføres i framtidige økonomiplaner. Summen skal årlig justeres i forhold til pris og lønnsvekst. 5. Hedmark fylkeskommune og Oppland fylkeskommune stiller gratis lokaler til disposisjon for Fagskolen Innlandets virksomhet i de to fylkeskommunene. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: 1. Avtale mellom Hedmark og Oppland fylkeskommuner om etablering og drift av Fagskolen Innlandet. 2. Notat fra arbeidsgruppa som har utredet en felles fagskole i Innlandet. 3. Uttalelse fra Hedmark fylkeskommune Råd for likestilling for funksjonshemmede datert Hamar,

2 Svein Borkhus fylkesrådsleder

3 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: ETABLERING AV FAGSKOLEN INNLANDET Fylkesrådet finner at etableringen av en felles fagskole i Hedmark og Oppland er en god løsning for å ivareta fylkeskommunens ansvar knyttet til fagskoleutdanning for innbyggerne i Hedmark. Dette ansvaret betyr ikke at fylkeskommunen må ha en egen fagskole, men skal se til at denne opplæringen gjøres tilgjengelig. Løsningen med desentralisert fagskoleutdanning der Fagskolen Innlandet bruker de regionale sentrene for voksnes læring som gjennomførere av opplæringen, ivaretar på en god måte kravene om nærhet til arbeidslivets opplæringsbehov. Fylkesrådet anbefaler at Fagskolen Innlandet etableres fra i henhold til saksframstilling og de foreslåtte vedtak.

4 S A K S U T R E D N I N G: ETABLERING AV FAGSKOLEN INNLANDET Innledning Prosess i de to fylkene. Det ble i november 2010 inngått en samarbeidsavtale mellom Hedmark og Oppland fylkeskommuner om fagskoleutdanning. Målet for avtalen er å etablere et forpliktende samarbeid mellom de to fylkeskommunene innen utvikling, tilrettelegging og gjennomføring av fagskoleutdanning. Avtalen har to hovedpunkter. 1. Overføring av Hedmark fagskoles tilbud til fagskolen i Gjøvik pr Hedmark og Oppland fylkeskommuners skal utrede muligheten for en felles fagskole i Innlandet. I forbindelse med inngåelsen av avtalen, ble partene bedt om å nedsette en felles arbeidsgruppe for å utrede. Målet og ambisjonene med å opprette en felles fagskole er å etablere er sterkt og bredt fagmiljø, sikre likeverdige fagskoletilbud i begge fylkene, sikre en effektiv drift av fagskoletilbudet i begge fylker, sørge for god forankring i det lokale arbeidslivet i Innlandet, bidra til utvikling av fleksible opplæringstilbud i begge fylker. Det er en ambisjon om oppstart av en felles fagskole i Innlandet fra høsten Utredning Fylkeskommunens ansvar I forbindelse med forvaltningsreformen ble ansvaret for å sørge for tilbud om fagskoleutdanning lagt til fylkeskommunene fra Dette er nå nedfelt i Fagskolelovens 1a: Fylkeskommunen skal sørge for at det tilbys godkjent fagskoleutdanning som tar hensyn til lokalt, regionalt og nasjonalt kompetansebehov innenfor prioriterte samfunnsområder. Etableringen av Fagskolen Innlandet, er et svar på dette lovkravet og det ansvaret som er pålagt fylkeskommunene. Ved å bygge på Fagskolen i Gjøviks sterke sider og lange erfaring med fagskoledrift av høy kvalitet, vil Innlandet som helhet bli styrket på dette utdanningsnivået. En arbeidsgruppe med rektor ved Fagskolen i Gjøvik som leder og med representanter for de to fylkeskommunene, har utarbeidet et notat som grunnlag for saken og for en ny avtale. Notatet følger saken som trykt vedlegg. Eierstruktur i Fagskolen Innlandet Det anbefales at eierne, de respektive fylkesting, oppnevner et representantskap som består av 3 fylkestingsrepresentanter fra hvert fylke. Representantskapet oppnevner styret og styreleder for fagskolen. Representantskapet velger selv sin leder. Ved stemmelikhet vil leder ha dobbeltstemme. Ledervervet skal alternere mellom de to fylkeskommunene og følge valgperiodene.

5 Representantskapet skal også bidra aktivt til at partene har en overordnet strategi for regional næringsutvikling, hvor behovet for fagskoleutdanning inngår. Styre for Fagskolen Innlandet Fylkesrådet anbefaler at styret for Fagskolen Innlandet består av minst 7 medlemmer, 2 fra hver av de to fylkeskommunene og 3 representanter fra arbeidslivet. Styrets rolle og sammensetning reguleres av Fagskoleloven 3. Det er styrets oppgave å vurdere tilbud, utvikling og økonomi og gjøre beslutninger om dette. Det er skolens og styremedlemmenes ansvar å bringe relevante problemstillinger og informasjon inn for styret. Ifølge fagskoleloven har styret det fulle og hele ansvaret for fagskolen. Dersom eier ikke kan godta styrets beslutninger må styret gå av og nytt styre oppnevnes. Rapportering/regnskapsføring Fagskolen Innlandet har ansvar for budsjett og regnskapsstyring og rapporterer til fylkeskommunene i henhold til fylkeskommunenes rapporteringsrutiner. Organisering av Fagskolen Innlandet Administrasjonen og hovedsenteret skal lokaliseres på Gjøvik. Administrasjonen skal stå for den daglige driften innenfor retningslinjer og pålegg gitt av styret. Desentraliserte undervisningstilbud ved fagskolen kan organiseres lokalt i Oppland og Hedmark gjennom Karrieresentrene og Sentrene for voksnes læring. I samarbeid med fagskolen skal sentrene innhente kompetansebehov i regionene, og tilrettelegge studiene, slik at flest mulig voksne har mulighet til å ta en utdanning tilpasset den enkeltes livssituasjon. Fagskolen Innlandet skal ved oppstart tilby utdanning innen tekniske fag, helsefag samt økonomi og ledelsesfag. Utvikling av studietilbud De respektive fylkeskommuner har ansvar for å ha en overordnet strategi for regional næringsutvikling hvor behovet for fagskoleutdanning skal inngå, jfr. Fagskoleloven. Gjennom arbeidet med en strategi for næringsutvikling vil det være viktig at fylkeskommunene har et godt samarbeid med fagskolen for å se behov for kompetanseutvikling og ønsket næringsutvikling i sammenheng. Tilsettingsforhold Inngåelse av avtalen om Fagskolen Innlandet vil ikke endre i den enkelte tilsattes ansettelsesforhold. Ved desentral fagskoleutdanning vil de regionale sentrene, i hovedsak, bruke lærere eller annet personell som allerede er ansatte i enten Oppland eller Hedmark fylkeskommuner. Det er et krav fra Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen, NOKUT, at lærere som skal ha undervisning på fagskolenivå må godkjennes av Fagskolen Innlandet. Personalansvaret for ansatte som ikke er organisert under Fagskolen Innlandet, Gjøvik, plasseres hos nærmeste leder i den virksomheten som koordinerer fagskoleutdanning i regionene. Ansvaret for faglig kvalitet og kompetanseheving ligger hos Fagskolen Innlandet.

6 Den virksomheten som har personalansvaret har det personalmessige og økonomiske ansvaret for eventuell overtallighet. Finansiering av Fagskolen Innlandet Fagskolens drift finansieres gjennom statstilskudd pr. elev, på tekniske fag og helsefag. I tillegg betaler for tiden deltids- og nettstudenter i tekniske fag og økonomi og ledelsesfag en egenandel på kr pr år. Oppland fylkeskommune rehabiliterer i skoleåret fagskolens nåværende lokaler på Gjøvik for 60 mill. kroner. Lokalene stilles vederlagsfritt til disposisjon for fagskolen. Skolen dekker FDV- kostnader over eget budsjett, samt at de årlig avsetter midler til utvikling av fagskoletilbudet. Hedmark fylkeskommune vil årlig bidra med et tilskudd på 2 mill. kroner. Bidraget skal styrke de desentraliserte tilbudene og sikre utviklingen og kvaliteten på tilbudene i fagskolen. Beløpet vil årlig bli justert i forhold til pris- og lønnsvekst. Tilføring av tilskudd ut over ovennevnte, må avtales mellom partene. Dette må vedtas i begge fylkesting. Ved desentralisert undervisning, er det den enkelte parts ansvar å stille lokaler vederlagsfritt til disposisjon i eget fylke. Profilering av Fagskolen Innlandet I tråd med arbeidsgruppas forslag, anbefaler fylkesrådet at dagens visuelle uttrykk på logoen beholdes, slik at gjenkjenneligheten opprettholdes for potensielle søkere og samarbeidspartnere. Det er enighet om, i en overgangsperiode på to år, å vektlegge gjenkjennelsesverdien ytterligere ved at det kommer tydelig fram i profileringsmateriell, på hjemmesiden og på brevark, at administrasjonsstedet er Gjøvik. Det må utarbeides en ny profileringsplan og en informasjonsstrategi for Fagskolen Innlandet som sier noe om hvordan profilering og markedsføring skal gjennomføres. Både Hedmark og Oppland fylkeskommuner har egne informasjons- og kommunikasjonsavdelinger som må få en viktig rolle i prosessen med sammenslåing og markedsføring av skolen. I perioder må det kunne trekkes betydelig veksler på disse. Fylkesrådets drøfting Fylkesrådet tok i november 2010, initiativet til et møte med Oppland fylkeskommune for et møte med formål om å samarbeide om fylkeskommunenes ansvar for å sørge for fagskoleutdanning for egne innbyggere. Oppland fylkeskommune har landets største fagskole, Fagskolen i Gjøvik. Hedmark fylkeskommune var eier av en av landets minste fagskoler, Hedmark fagskole, med mellom studenter. I forhold til antall studenter var administrasjonen av Hedmark fagskole krevende, spesielt fordi NOKUT forlangte at alle fagskoler skulle ha en detaljert kvalitetshåndbok for all sin virksomhet. Hedmark fagskole fikk i første omgang underkjent sitt kvalitetssystem. Fagskolen i Gjøvik hadde allerede et godkjent system. Ved å lage en formell samarbeidsavtale der tilbudene i Hedmark ble lagt

7 under Gjøvik, ville fagskoletilbudene som ble driftet av Storhamar videregående skole komme inn under Fagskolen i Gjøviks godkjenning. Det sikret at disse fagskolestudiene kunne fortsette på Storhamar videregående skole. Samarbeidsavtalen trådte i kraft I denne avtalen mellom Hedmark og Oppland fylkeskommuner var det et ønske at det skulle gjøres en utredning med mål om å etablere en felles fagskole i Innlandet. Denne utredningen er vedlagt som et eget notat. Fylkesrådet ser det som en styrke for regionen at den har en sterk fagskole for å ivareta arbeidslivets og den enkeltes behov for videre utdanning. Fylkesrådet finner det hensiktsmessig for den regionale utviklingen i fylkene at gjennomføringen av opplæringen er knyttet til de regionale sentrene for voksnes læring, i nært samarbeid med Fagskolen Innlandet. Fagskolen Innlandet vil være ansvarlig for den faglige kvaliteten på tilbudene og for godkjenning av lærerne. Det foreslås at det administrative sentrum for Fagskolen Innlandet legges til den tidligere fagskolen i Gjøvik. Fylkesrådet finner det betryggende å kunne bygge en felles fagskole på den høye kompetansen og lange erfaringen som allerede er tilstede der. Oppland fylkeskommune eier bygningsmassen på Gjøvik, og stiller lokalene som nå rehabiliteres for 60 mill. kroner, vederlagsfritt til disposisjon for fagskolen. Som en motytelse til denne kapitalkostnaden, foreslår fylkesrådet at Hedmark fylkeskommune årlig gir et tilskudd på kroner x xxx xxx. Fylkesrådet vil at Hedmark fylkeskommunes bidrag skal brukes til å styrke den interne driften i Fagskolen Innlandet med sine nettverksavdelinger i Hedmark og Oppland, samt sikre arbeidet med utviklingen av og kvaliteten på tilbudene i fagskolen. Fylkesrådet foreslår at kostnadene for Hedmark fylkeskommune innarbeides i årsbudsjett for Videre finansiering skal innarbeides i framtidige økonomiplaner. Summen skal årlig justeres i forhold til pris og lønnsvekst. Fylkesrådet understreker ansvaret for fagskoleutdanning som er lagt til fylkeskommunen og ønsker med Fagskolen Innlandet å bidra til å styrke dette utdanningsnivået både lokalt, regionalt og nasjonalt. Fylkesrådet tilrår at fylkestinget godkjenner avtalen som regulerer samarbeidet om den nye fagskolen for Hedmark og Oppland, Fagskolen Innlandet. Fagskolen Innlandet etableres fra Sett inn saksutredningen over denne linja