Aasa Gjestvang Fungerende fylkesrådsleder

Transkript

1 Saknr. 62/10 Ark.nr.. Saksbehandler: Ingrid Juul Andersen ORGANISERING AV HEDMARK FAGSKOLE FRA Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja 1. Fra 1. februar 2010, skal den faglige og administrative ledelse av Hedmark fagskole være lokalisert til Videregående opplæring. 2. Hedmark fagskole skal bruke samme organisasjonsnummer som Hedmark fylkeskommune. 3. Hedmark fagskole skal organiseres som en nettverksskole, jfr. trykt vedlegg. 4. Hedmark fylkeskommune, som eier, skal ha flertall i styret for Hedmark fagskole. 1 representant for Fylkesrådet. Fylkesrådet skal ha styreleder. Øvrige styremedlemmer: Fylkesdirektør, Fylkessjef for videregående opplæring, 1 rektor ved en videregående skole med fagskoleutdanning, 1 representant for lærere som arbeider i fagskoletilbudene og 1 studentrepresentant. 5. Fylkesrådet ber styret for Hedmark fagskole gjøre de vedtak som kreves i henhold til fagskoleloven, slik at Hedmark fagskole opprettholder sin godkjenning. 6. Styrevedtektene gjøres gjeldende for styret i Hedmark fagskole fra Jfr. trykt vedlegg. 7. Fylkesrådet ber styret revidere vedtektene til Hedmark fagskole i henhold til de endringer som følger av denne saken. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: 1. Oversikt over oppgaver lagt til fylkeskommunen i forbindelse med overføringen av ansvaret for fagskoler. Forslag til fordeling av oppgaver på nivåer. 2. Modell av Hedmark fagskole organisert som nettverksskole 3. Styrevedtekter for styret i Hedmark fagskole Hamar, Aasa Gjestvang Fungerende fylkesrådsleder

2 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: ORGANISERING AV HEDMARK FAGSKOLE FRA Fagskolelovens 3 stiller krav om at alle fagskoler skal ha en faglig og administrativ ledelse. Der er styrets ansvar å tilsette noen i denne funksjonen. Det er viktig at fylkeskommunen sentralt har denne spesialkompetansen, når ansvaret for fagskolevirksomheten er overført fra Hedmark fagskole er foreslått organisert som en nettverksskole der ledelsen er lokalisert til enhet for Videregående opplæring. Lederen vil ha det faglige og administrative ansvaret for driften av Hedmark fagskole og ha som oppgave å veilede og kvalitetssikre arbeidet ved den enkelte skole, enten det gjelder søkeprosesser om nye fagskoletilbud eller de tilbudene som allerede er etablert. Administrasjon og gjennomføring av de enkelte fagskoletilbud vil fortsatt være lokalisert til de videregående skolene. For at fagskolen skal kunne utvikle tilbud som er etterspurt, blir det viktig å bruke den lokale og regionale kompetansen i dette arbeidet. Siden Hedmark fagskole er en fylkeskommunal fagskole er det viktig for utviklingen av skolen at skoleeier har flertall i styret. Det forutsettes at driften av Hedmark fagskole skal dekkes gjennom rammetilskuddet som overføres til fylkeskommunen. Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 22/08.

3 S A K S U T R E D N I N G: ORGANISERING AV HEDMARK FAGSKOLE FRA Innledning Gjennom forslagene i Ot.prp.10 ( ) om lov om endringer i forvaltningsloven mv. (gjennomføring av forvaltningsreformen), framgår det at fylkeskommunene skal overta ansvar for drift og finansiering av fagskoleutdanning fra Det er avgjørende å få på plass en organisering av Hedmark fagskole innen den fristen NOKUT (Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen) har satt, som i tilsagnsbrev datert , er 17. desember NOKUT har, etter avklaringer fra Hedmark fagskole, satt fristen til 29. januar Det skal også foreligge en bekreftelse fra styreleder på at det er Hedmark fylkeskommune som er ansvarlig for søknaden til NOKUT og opplysningene som er gitt i den. Dersom tidsfristen ikke overholdes vil resultatet være at Hedmark fagskole mister godkjenningen for sine fagskoletilbud og elevene må avbryte sin utdanning. Inntil det foreligger en godkjenning fra NOKUT på organiseringen av Hedmark fagskole, vil administrasjonen ligge til Storhamar videregående skole hvor fagskoletilbudene ligger i dag. Finansieringsordning for fagskoler og endringer i Fagskoleloven I St.meld. nr. 12 ( ) Regionale fortrinn - regional framtid, jf. Innst. S. nr. 166 ( ) foreslo regjeringen at ansvar for drift og finansiering av fagskoleutdanning blir overført til regionene. I samme innstilling uttaler flertallet at de nye regionene i hovedsak skal finansieres gjennom rammeoverføringer og skatt. Departementet legger på denne bakgrunn opp til å innlemme midlene som bevilges over kapittel 276 Fagskoleutdanning, post 70 Tilskudd til fagskoleutdanning i rammetilskuddet til fylkeskommunene. Med bakgrunn i at fylkeskommunene skal overta ansvar og finansiering av fagskolen fra 2010, har Kunnskapsdepartementet i Ot. prp. nr.10 ( ) gjort følgende endringer i lov om fagskoleutdanning: Det er tatt inn en ny bestemmelse om fylkeskommunenes ansvar i 1a. Det er klargjort i 8 at det er fylkeskommunene som skal behandle søknader om offentlige tilskudd. Videre er det tatt inn en hjemmel om fylkeskommunens ansvar for å føre tilsyn med tilbydere av fagskoleutdanning som mottar offentlig tilskudd. I tredje ledd gis departementet hjemmel til å gi forskrift om nærmere regler om tilskudd til fagskoleutdanning, årsregnskap og tilsyn. 9 er endret slik at begrepet «statstilskudd» er erstattet med «offentlig tilskudd. Det legges til grunn at skillet i fagskoleloven mellom godkjenning og offentlig finansiering opprettholdes. Det tas også inn en bestemmelse i lov om fagskoleutdanning om fylkeskommunens ansvar for å sørge for et fagskoletilbud i sitt fylke, basert på lokalt, regionalt og nasjonalt kompetanse- og arbeidskraftsbehov.

4 Ot. prp. nr.10 sier også at Kunnskapsdepartementet vurderer at fylkeskommunene vil være godt egnet til å foreta en prioritering av hvilke tilbud som skal få offentlig støtte med bakgrunn i kompetanse og kunnskap om fylkets næringsstruktur og behov for offentlig tjenesteyting. Kunnskapsdepartementet vurderer at fylkeskommunene vil være godt egnet til å foreta en prioritering av hvilke tilbud som skal få offentlig støtte med bakgrunn i kompetanse og kunnskap om fylkets næringsstruktur og behov for offentlig tjenesteyting. Dette innebærer at det må etableres klare retningslinjer for å sikre lik behandling av alle søkere og at fylkeskommunen må klargjøre både overfor de som søker og de som tildeler statstilskudd om hvilke politiske prioriteringer som ligger til grunn for tildeling. Prioriteringene bør gjenspeile de regionale satsningsområder for næringsutvikling som beskrives i Regional utviklingsplan og det lokale behovet for arbeidskraft og kompetanse. Utredning Bakgrunn Den første søknaden om fagskoletilbud ble sendt i januar 2005 i Storhamar videregående skoles navn og var påført skolens organisasjonsnummer. Skolen søkte om og fikk godkjenning for to tilbud i helseog sosialfag. Navneendringen til Hedmark fagskole ble vedtatt som del av sak 005/2005, i styremøtet 20. april 2005, noen måneder etter at første søknad var sendt. Da styret i april 2008 sendte en søknad til NOKUT om godkjenning av ytterligere to fagskoletilbud innen helsefagene, var det derfor Hedmark fagskole som sto som søker (med fylkeskommunens organisasjonsnummer). I dag gir Hedmark fagskole tilbud om utdanning på fire fordypningsområder innenfor helsefagene. Denne utdanningen gis i dag av Storhamar videregående skole. Siden finansieringen for høsthalvåret 2009 utløses ved søknad til Helsedirektoratet, måtte det sikres at det kom tilskudd i forhold til de tilbud som er igangsatt i Hedmark. Styret for Hedmark fagskole ga Fylkessjefen for videregående opplæring, i samarbeid med Storhamar vgs., fullmakt til å redegjøre for en midlertidig organisering av fagskoletilbudet i et brev til NOKUT Denne redegjørelsen er knyttet opp mot den siste søknaden til NOKUT, for å sikre en midlertidig godkjenning til den nye organiseringen er på plass. Det er gjort en gjennomgang av hvilke oppgaver som følger av det lovpålagte ansvaret for fagskolene og driften av Hedmark fagskole. Det er også foreslått på hvilke nivå de ulike oppgavene bør utføres. Oversikten følger som vedlegg, med forbehold om at den ikke er utfyllende. Organisering av Hedmark fagskole Hedmark fagskole vil være en fylkeskommunal fagskole, med de organer som er lagt til grunn i fagskoleloven. Hedmark fagskole foreslås organisert som en nettverksskole, jfr. vedlagt trykt modell, der ansvaret for de administrative og faglige oppgavene på overordnet nivå er lagt til sentraladministrasjonen, mens de faglig-administrative og pedagogiske oppgavene er lagt til den skolen som har det faglige ansvaret for fagskoletilbudet. Det bør være faglige råd/partnerskapsgrupper knyttet mot de ulike fagskoletilbudene. De videregående skolene som skal gjennomføre fagskoleutdanning må fylle de krav til kvalitet i fagskoleutdanningen som NOKUT stiller, og som Hedmark fagskole har fått godkjenning for av NOKUT. Søknader til NOKUT vil utarbeides i samarbeid med den skolen som har den faglige kompetansen og som skal ha den faglige og organisatoriske tilretteleggingen og gjennomføringen av studiene.

5 Kvalitetssikringen av at fagskoletilbudene til enhver tid tilfredsstiller NOKUTs krav, vil ligge hos administrasjonen av Hedmark fagskole sentralt. Det forutsettes at driften av Hedmark fagskole skal dekkes gjennom rammetilskuddet som overføres til fylkeskommunen. Finansieringen av den enkelte videregående skoles fagskoletilbud, vil være aktivitetsstyrt. Ansvaret for Hedmark fagskole er i fagskoleloven lagt til styret. Det er avklart med NOKUT at Hedmark fagskole kan bruke samme organisasjonsnummer som Hedmark fylkeskommune. Administrativ og faglig ledelse av Hedmark fagskole For å få NOKUTs godkjenning av organiseringen av Hedmark fagskole, må Hedmark Fagskole oppfylle fagskolelovens 3 krav til organisering. Tilbyder skal ha en administrativ og faglig ledelse som skal stå for den daglige driften av utdanningen innenfor de retningslinjer og pålegg styret har gitt. Den administrative og faglige ledelse ansettes av styret. Dette betyr at styret må tilsette administrativ og faglig ansvarlig i Hedmark fagskole. Det ikke er noe til hinder for at administrativ og fagskolefaglig ledelse kan legges til samme person. Stillingens størrelse vil variere med antall fagskoletilbud som legges til Hedmark fagskole og mengden arbeidsoppgaver som legges til stillingen. Ut i fra de oppgaver som vil bli lagt til stillingen, vil det være styrets oppgave å fastsette stillingens størrelse. Den ansvarlige for fagskolen skal rapportere direkte til styret. Stillingen lokaliseres i Enhet for videregående opplæring det daglige personalansvaret legges dit. Det vil ikke være tillagt personalansvar til stillingen. Hedmark fagskole skal ikke ha tilsatte utover leder. Det er i utredningen ikke foreslått noen stillingsbetegnelse. Dette vil det være styrets oppgave å beslutte. Det foreslås at utgiftene til stillingen dekkes inn av rammeoverføringen til fylkeskommunen i forbindelse med finansieringen av fagskoler. Det er den enkelte videregående skole som har det daglige drifts- og fagansvaret for sine tilbud. Lærere som underviser på skolenes fagskoletilbud er tilsatt på den skolen som gir utdanningen. Vedtekter for Hedmark fagskole Det er styrets oppgave å fastsette vedtekter for Hedmark fagskole. Med bakgrunn i de endringer i organiseringen av Hedmark fagskole som følger av denne saken, vil fylkesrådet be styret om å revidere vedtektene, slik at de er i samsvar med de vedtatte endringer. Styrevedtekter

6 Det er utarbeidet nye styrevedtekter. Dette er en klargjøring i forhold til tidligere, da vedtekter for styret og Hedmark fagskole var fastsatt i samme dokument. De nye styrevedtektene er hentet fra dette dokumentet, tilpasset den nye organisasjonen og krav til styret fastsatt i fagskoleloven. Styrevedtektene er vedlagt. Tilsynsoppgave Fylkeskommunen får gjennom forvaltningsreformen ansvaret for tilsyn med fagskoler som mottar statlig tilskudd. Hvordan tilsynsoppgaven skal ivaretas må besluttes av fylkeskommunenes ledelse. Kunnskapsdepartementet vil fremdeles føre tilsyn med at fagskoleloven blir fulgt og ha ansvar for å utvikle fagskolepolitikken videre. Anbefaling om styrets sammensetning Styret er ansvarlig for at studentene får den utdanning som er forutsatt som grunnlag for godkjenningen, at alle vilkår for eventuelle statlige tilskudd overholdes og at virksomheten for øvrig drives i samsvar med gjeldende lover og regler. Styret er ansvarlig for at de opplysninger som blir gitt godkjenningsorganet og utdanningssøkende, er korrekte og fullstendige. (Fagskoleloven 3) Anbefalingen om styrets sammensetning er gjort med grunnlag i de krav til styret som er fastsatt i Fagskolelovens 3 og anbefalinger fra NOKUT: Fagskoler skal ha et styre med minst fem medlemmer som øverste ansvarlige styringsorgan (lovpålagt). Studenter og ansatte skal ha representanter med møte-, tale- og forslagsrett i alle tilfelle der styret behandler saker av betydning for gjennomføringen av godkjent fagskoleutdanning. Studentrepresentantene og ansatterepresentantene velges av og blant studentene og de ansatte (lovpålagt). NOKUT anbefaler at både studentrepresentant og ansatterepresentant er styremedlemmer på lik linje med de øvrige, siden dette er en offentlig fagskole. NOKUT presiserer viktigheten av at styrets fullmakter og oppgaver er i samsvar med fagskolelovens krav. Skoleeier skal ha flertall i styret. Styrets sammensetning: 1 repr. for Fylkesrådet (styreleder), Fylkesdirektøren, Fylkessjef for videregående opplæring, 1 rektor ved en videregående skole med fagskoletilbud, 1 representant for lærerne i fagskoletibudene og 1 studentrepresentant. Det utnevnes personlige vararepresentanter. Finansiering Inntil 1 hel stilling med administrativt og faglig ansvar for Hedmark fagskole, samt øvrige oppgaver styret legger til stillingen. Stillingsstørrelsen er avhengig av tilbudets omfang. Kostnader Inntil Dekkes gjennom rammetilskudd til fagskoler Driftsutgifter knyttet til stillingen Ca Dekkes gjennom fagskolefinansieringen Kjøp av kompetanse i søkeprosesser Utvikling av studieplaner. Ca Ved behov. Dekkes gjennom fagskolefinansieringen

7 Finansiering av Hedmark fagskole fra 2011 må skje gjennom rammeoverføringene til Hedmark fylkeskommune. Finansieringen av den enkelte videregående skoles fagskoletilbud, vil være aktivitetsstyrt. Fylkesrådets drøfting Kommunal og regionaldepartementet i Ot.prp. 10 ( ) om lov om endringer i forvaltningsloven mv. (gjennomføring av forvaltningsreformen), overfører ansvaret for drift og finansiering av fagskolene til fylkeskommunene fra Endringene gir fylkeskommunen et generelt ansvar for å sørge for at det finnes et tilbud av godkjent fagskoleutdanning som tar hensyn til lokalt, regionalt eller nasjonalt kompetansebehov, innenfor prioriterte samfunnsområder. Det er ikke et krav i loven om at alle fylkeskommuner skal tilby fagskoleutdanning i eget fylke. Loven åpner for at fylkeskommunen står fritt til å avgjøre hvorvidt fagskoletilbudet i fylket skal realiseres i egen regi eller gjennom finansiering av private tilbydere. Fylkeskommunene bør også legge til rette for gode samarbeidsordninger som tillater studentene å velge fagskoletilbud på tvers av fylkestilhørighet. Med bakgrunn i de utfordringer fylkeskommunen vil møte ved disse endringene, er det nødvendig å se på organiseringen av fagskoletilbudet. Økonomi Fagskolelovens 3 krever at tilbyder skal ha en administrativ og faglig ledelse som skal stå for den daglige driften av utdanningen, innenfor de retningslinjer og pålegg styret har gitt. Fylkesrådet ber om at det opprettes en stilling som lokaliseres til VGO. Stillingens størrelse er avhengig av aktiviteten i Hedmark fagskole. Den administrative og faglige ledelse ansettes av styret. Den som administrerer fagskolens virksomhet skal, i henhold til NOKUTs regler for fagskoler, forholde seg og rapportere til styret. Det daglige personalansvaret vil ligge til VGO. Det foreslås at eier utarbeider et rammebudsjett som styret disponerer. Det forutsettes at driften av Hedmark fagskole skal finansieres gjennom rammeoverføringer. Driften av fagskoletilbudene ved den enkelte videregående skole må være aktivitetsstyrt. Ansatte i Hedmark fagskole Ansatte som arbeider i fagskolen inngår i den enkelte videregående skoles ansatteportefølje. Det vil ikke være ansatte i Hedmark fagskole bortsett fra den personen som har det faglige og administrative ansvaret. Tilsyn Kunnskapsdepartementet foreslår i Ot. prp. nr.10 at det i 8 i Fagskoleloven tas inn en hjemmel om fylkeskommunen ansvar til å føre tilsyn med tilbydere av fagskoleutdanning som mottar offentlig tilskudd. Det innebærer at det må etableres klare retningslinjer for å sikre lik behandling av alle søkere, siden fylkeskommunen vil inneha rollen både som en tilbyder av fagskoletilbud, som tilskuddsgiver og som tilsynsmyndighet for fagskoleutdanning som har fått offentlig tilskudd. Konklusjon Dersom Hedmark fylkeskommune skal kunne utføre de nye oppgavene som forvaltningsreformen har overført til fylkeskommunen fra på en god måte, må det også investeres i kompetanse for

8 å ivareta kvaliteten på og å utvikle den fylkeskommunale fagskolen. Å satse på voksnes læring for å heve den generelle kompetansen i Hedmark er viktig i et fylke som fortsatt ligger lavt på statistikker som viser utdanningsnivået for voksne. Hedmark fagskole gir voksne fagarbeidere muligheten til videreutdanning på eget fagfelt og på et nivå som tilsvarer første året i høgskolen. De videregående skolene vil spille en viktig rolle som gjennomførere av den fagskoleutdanningen som Hedmark fagskole tilbyr. I tråd med dette går fylkesrådet inn for å organisere Hedmark fagskole som en nettverksskole slik modellen viser og ber styret tilsette faglig og administrativ leder i henhold til fagskoleloven Sett inn saksutredningen over denne linja