Oppfølging av klagenemndas vedtak om å få en prinsipiell vurdering av støtte til bedriftsnettverk i klagesak fra GOAL AS

Transkript

1 Saknr. 14/ Saksbehandler: Torunn H. Kornstad Oppfølging av klagenemndas vedtak om å få en prinsipiell vurdering av støtte til bedriftsnettverk i klagesak fra GOAL AS Innstilling til vedtak: Fylkesrådet viser til vedtak i felles klagenemnd i sak 1/15 og sender med dette over en redegjørelse om kriterier for tildeling av næringsutviklingsstøtte til bedriftsnettverk. Fylkesrådet opprettholder sitt avslag i klagesaka fra GOAL AS, og legger den på nytt fram for klagenemnda med følgende forslag til vedtak: Klagen fra GOAL AS på avslag om støtte til prosjektet «Næringsnettverk innen Inn På Tunet» tas ikke til følge. Vedlegg: - Redegjørelse om kriterier for tildeling av næringsutviklingsstøtte til bedriftsnettverk - Saksprotokoll fra møte i felles klagenemnd , sak 1/15 - Saksprotokoll og saksutgreiing i FR-sak 285/14 «Klage på avslag om støtte til prosjektet Næringsnettverk innen Inn På Tunet» - Klage på avslag om næringsstøtte FR-SAK 228/14 fra Jon Karlsen for GOAL AS, datert Saksprotokoll og saksutgreiing i FR-sak 228/14, «Søknad om finansiering av næringsnettverk innen Inn på tunet» - Søknad om støtte av fra GOAL AS Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder

2 Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

3 Saksutredning Oppfølging av klagenemndas vedtak om å få en prinsipiell vurdering av støtte til bedriftsnettverk i klagesak fra GOAL AS Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Sammendrag Fylkesrådet avslo i sak 228/14 søknaden fra GOAL AS om støtte til prosjektet «Næringsnettverk innen Inn På Tunet». GOAL AS klagde på avslaget. Fylkesrådet fattet i møte i FR-sak 285/14 vedtak om at klagen oversendes felles klagenemnd med anbefaling om at den ikke tas til følge. Klagenemnda behandlet klagen i sitt møte og fattet følgende vedtak: «Et enstemmig Felles Klagenemnd sender saken tilbake til Fylkesrådet for å få belyst saken om prinsipiell vurdering og finansiering av bedriftsnettverk.» En redegjørelse om kriterier for tildeling av næringsutviklingsstøtte til bedriftsnettverk sendes med dette over til felles klagenemnd. Innholdet er i tråd med tidligere praksis, og fylkesrådet vurderer at det også gir grunnlag for kommende behandlinger av søknader om støtte til bedriftsnettverk. Innledning og bakgrunn Gangen i saka er følgende: Fylkesrådet avslo i sak 228/14 søknaden fra GOAL AS om støtte til prosjektet «Næringsnettverk innen Inn På Tunet». Rådet fattet følgende vedtak: «Fylkesrådet avslår søknaden fra GOAL AS om finansiering av kostnader med etablering av næringsnettverket. Grunnene til avslaget er at 1. Nettverket skal opptre forretningsmessig i et marked. Det vil dermed ha en rolle nokså tilsvarende en enkeltbedrift. Enkeltbedrifter omfattes ikke av fylkeskommunens finansieringsordninger, og disse henvises til å bruke Innovasjon Norges virkemidler 2. Det eksisterer allerede et ikke-kommersielt, offentlig finansiert nettverk for tilbydere innen Inn på tunet i Hedmark. Det forutsettes at dette nettverket tilbyr kompetanseheving til tilbyderne»

4 GOAL AS klagde på avslaget. Fylkesrådet behandlet klagen , sak 285/14, og sendte den deretter videre til felles klagenemnd med følgende forslag til vedtak: «Fylkesrådet legger saken fram for Felles klagenemnd med slikt forslag til vedtak: Klagen fra GOAL AS på avslag om støtte til prosjektet «Næringsnettverk innen Inn På Tunet» tas ikke til følge.» Klagenemnda behandlet klagen i sitt møte og fattet følgende vedtak i sak 1/15: «Et enstemmig Felles Klagenemnd sender saken tilbake til Fylkesrådet for å få belyst saken om prinsipiell vurdering og finansiering av bedriftsnettverk.» Saksopplysninger fakta Felles klagenemnd har bedt om å få en prinsipiell vurdering av finansiering av bedriftsnettverk. En redegjørelse om kriterier for tildeling av næringsutviklingsstøtte til bedriftsnettverk» er lagt ved saka. Der gås det gjennom følgende hovedpunkter: - Fylkeskommunen som næringsutvikler - Hva er et bedriftsnettverk - Hedmark fylkeskommunes støtte til bedriftsnettverk Konklusjonen i redegjørelsen er: «Fylkeskommunen kan støtte søknader fra bedriftsnettverk som har samarbeidsavtaler, men joint venture-selskaper og lignende selskapsdannelser henvises til å søke støtte hos Innovasjon Norge. Det presiseres at destinasjonsselskaper og innovasjonsaktører kan søke om støtte hos fylkeskommunen uansett selskapsform, da disse oppfyller spesielle formål innen den regionale planen for opplevelsesnæringer og innovasjonsstrategien for Hedmark, og det nasjonale næringshageprogrammet. Fylkeskommunen kan yte støtte til kostnader i oppstarts- og utviklingsfasen, og til enkelte prosjekter. I alle saker som gjelder bedriftsnettverk foretas det ei avklaring med Innovasjon Norge om søknaden bør finansieres, og hvem av aktørene som skal gjøre det.» Klagesaka som nemnda skal vurdere kan oppsummeres slik (hentet fra saksutgreiinga ved klagebehandlinga, FR-sak 285/14): Nettverket GOAL AS (Grønn Omsorg, Arbeid, Læring) er etablert av to erfarne Inn på tunet-tilbydere på Hedmarken: Ingunn Sigstad Moen og Ingrid Lekve/Jon Karlsen. GOAL AS skal være en

5 sammenslutning av tilbydere som skal arbeide sammen for å få oppdrag, og de ønsker at nettverket skal bli en samla forhandlingspart overfor kjøpere av tjenester innen Inn på tunet (IPT). Det eksisterer også en annen type nettverk for IPT-tilbydere i Hedmark. Dette er en ren interesseorganisasjon som ikke har forretningsdrift. Dette nettverket finansieres av fylkesmannen og Innovasjon Norge. Fylkesrådet vurderte søknaden slik i behandlinga 27. oktober: «I utgangspunktet vurderes det som positivt at næringsutøvere danner nettverk og vil samarbeide om kompetanseheving og forretningsutvikling. Det vurderes likevel ikke at fylkeskommunen kan støtte opp om dette nettverkets arbeid. Dette er bl.a. fordi de skal samarbeide om å levere tilbud, og dermed operere tilnærma som en enkeltbedrift i et marked. Slik bedriftsutvikling hører inn under Innovasjon Norges virkemidler, og søkerne har der fått støtte til deler av utviklingsarbeidet i oppstarten. Det er også slik at det allerede eksisterer et offentlig finansiert nettverk for IPT-tilbydere. Dette vil ha en litt annen rolle enn GOAL, men vil naturlig ha en stor rolle knytta til kompetanseutvikling av tilbydere, noe som er en stor del av kostnadene i søknaden.» Søkeren grunngir sin klage i at han mener at fylkeskommunen har misforstått hva det andre Inn på tunet-nettverket arbeider med, og at de ikke får støtte fordi det allerede eksisterer et nettverk for Inn på tunet-tilbydere. Fra klagen refereres: «Inn-På-Tunet- Hedmark er en interesseorganisasjon for Inn-På-Tunet-tilbydere i Hedmark. skal den ikke drive næringsmessig arbeid med sikte på å utvikle enkelttilbydere eller grupper av tilbydere, men derimot arbeide for å gjøre Inn-På-Tunet-konseptet allment kjent. Næringsutvikling og salg av tjenester er den enkelte tilbyder/bondes ansvar.» «GOAL Grønn Omsorg, Arbeid, Læring AS ivaretar næringsutviklingsorienteringen som regjeringen ønsker seg... GOAL AS eies av to IPT-gårder men vil kanalisere oppdrag til et næringsnettverk av IPT-gårder» «Vi har tatt regjeringens oppfordring på alvor, samt signalene fra innkjøpere hos større offentlige kunder som ønsker å forholde seg til et nettverk av gårder og ikke enkelttilbydere. Vi har kontakt med noen gårder vi ønsker å samarbeide med men har behov for å utvide antallet» Fylkesrådet vurderte i sin klagebehandling at (utdrag): «Det er likevel fylkesrådets vurdering at når nettverket skal opptre i et marked, slik aksjeselskapet GOAL klart uttrykker at det skal gjøre, må det uansett defineres som en enkeltbedrift. Når selskapet har fått støtte til oppstart av sin virksomhet fra Innovasjon Norge, underbygges dette.» «bedriftene som deltar i det åpne IPT-nettverket vil få tilbud om offentlig finansiert kompetanseheving her, og de vil også kunne komme med innspill til hvilke typer kompetansehevingstiltak som er ønsket. Om GOAL AS ønsker å tilby andre typer

6 Vurderinger kompetanseheving til sine medlemmer, kan de søke om finansiering av dette gjennom Innovasjon Norge (jfr. punktet over om enkeltbedrifter), men det vil også der bli vurdert opp mot hva som finnes av offentlig finansierte tiltak fra før.» Redegjørelsen med de prinsipielle vurderingene av finansiering av bedriftsnettverk viser fylkeskommunens praksis i behandling av slike søknader. Den er utformet generelt, og vil ha gyldighet også for kommende søknader om støtte til bedriftsnettverk. Fylkesrådet vurderer at behandlinga av søknaden og klagen som er grunnlaget for utarbeidinga av redegjørelsen er i tråd med tidligere praksis, som nå er skriftliggjort. Dette fordi: - De to bedriftene har organisert samarbeidet sitt som et aksjeselskap (et slags joint venture, uten at de nødvendigvis bruker eller kjenner til dette begrepet) - Søknaden er diskutert med Innovasjon Norge og vurdert ut fra kjennskapen til at de har innvilga noe oppstartsstøtte til selskapet - Disse to punkta var avgjørende i vurderinga av saka. Sjøl om det var søkt om støtte til utvidelse av et nettverk i oppstartsfasen ble det derfor ikke innvilga støtte Det andre avslagspunktet er ikke dekt opp av det prinsipielle som er behandla i notatet. Dette behandler ei annen side av søknaden; nemlig at det allerede eksisterer et annet nettverk som også gir tilbud om kompetanseheving. Dette punktet berøres ikke i notatet, fordi det her handler om prioritering av offentlige midler. Konklusjon Redegjørelsen om kriterier for tildeling av næringsutviklingsstøtte til bedriftsnettverk sendes over til felles klagenemnd. Fylkesrådet vurderer at redegjørelsen viser praksis i fylkeskommunens behandling av søknader om støtte til bedriftsnettverk, og at det også gir grunnlag for kommende behandlinger av slike søknader. Fylkesrådet opprettholder sitt forslag til vedtak i klagen fra GOAL AS.