Regional medfinansiering VRI- Innlandet

Transkript

1 Saknr. 15/ Saksbehandler: Espen Køhn Regional medfinansiering VRI- Innlandet Innstilling til vedtak: Fylkestinget har gjennom tidligere vedtak gitt grunnlag for Hedmark fylkeskommunes deltakelse inn i VRI Innlandet (Virkemiddel for regional FOU og innovasjon), under det nasjonale programmet som går ut Fylkesrådet finner VRI Innlandet som et sentralt virkemiddel i fylkeskommunens rolle som samfunnsutvikler. På bakgrunn av dette bevilger fylkesrådet følgende som regional medfinansiering til VRI- programmet: 1) Kr til Hedmark fylkeskommune som regional medfinansiering til VRI 2 2) Kr til Oppland fylkeskommune som regional medfinansiering til VRI 3 for 2014 og ) Kr til Oppland fylkeskommune som regional medfinansiering til VRI 3 for 2016, men med forbehold om Stortingets bevilgning av regionale utviklingsmidler for Tilskudd bevilges fra regionale utviklingsmidler, ansvar tjeneste Støtten gis til et nasjonalt FoUi program og er på den bakgrunn ikke vurdert i forhold til statsstøtteregelverket. Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder

2 Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

3 Saksutredning Regional medfinansiering VRI- Innlandet Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Innledning og bakgrunn Virkemiddel for regional FoU og innovasjon (VRI) er et nasjonalt program i regi av Forskningsrådet. Programperioden er i fra 2007 til utgangen av VRI Innlandet er et samarbeidsprosjekt mellom Hedmark. Programmet har vært inndelt i tre programperioder av tre år. Innholdet i VRI-programmet er utarbeidet i en prosess med regionale FoU-miljøer, sentrale aktører i det regionale partnerskapet og regionalt næringsliv innenfor vedtatte satsingsområder. Tildeling fra forskningsrådet har skjedd i en nasjonal konkurranse. Denne saken dreier seg om tildeling av midler til VRI2 og VRI3 fra Hedmark fylkeskommune som regional medfinansiering i programmet. Deltakelsen i VRI har blitt vedtatt av Fylkestinget. Saksopplysninger fakta Bakgrunn VRI (Virkemiddel for regional FoU og innovasjon) er Norges forskningsråds særlige satsing på forskning og innovasjon med relevans for næringslivet og FoU-sektoren i norske regioner. Programmet tilbyr faglig og finansiell støtte til langsiktige, forskningsbaserte utviklingsprosesser i regionene. VRI skal stimulere til økt regional samhandling mellom næringsliv, FoU-institusjoner og offentlige myndigheter, og knytte tette bånd til andre nasjonale og internasjonale nettverk. Forskning, erfaringsutveksling, læring og samarbeid på tvers av faglige og administrative grenser er viktig i programmet. Hedmark og Oppland, VRI Innlandet, har vært med i programmet fra Første fase av programmet, VRI 1, gikk fra 2007 og ut VRI 2 pågikk fra 2011 til 2013 og VRI 3 går ut Deltakelse i VRI- programmet og regional medfinansiering er vedtatt i fylkestinget. VRI 2 deltakelse ble vedtatt i sak 11/2607 og VRI 3 i sak 13/7252. I tillegg behandlet fylkesrådet et notat om utbetaling av økonomisk støtte til samarbeidspartnere i VRI 2 Innlandet i april 2013 (Sak 13/5735). I nevnte notat ble det fremmet forslag om at midler ble betalt ut til samarbeidspartnere og at «Endelig sak om VRI tildeling vil bli fremmet for politisk behandling når øvrige aktører har levert regnskap og bedt om utbetaling». Utbetalte midler er i samsvar med prosjektplan godkjent av Forskningsrådet. Den regionale medfinansieringen for VRI 2 ble lavere en anslått i sak vedtatt av fylkestinget. Her ble det estimert en regional medfinansiering på kr pr. år fra hver av fylkeskommunene. Årlig regional medfinansiering ble for 2011 og 2012 og kr for Økningen siste år skyldes ekstra kostnader i forbindelse med prosessen rundt utarbeidelse av FOU strategi og VRI 3 søknad. VRI- Innlandet er utviklet i samarbeid med det regionale FoU-partnerskapet i Hedmark og Oppland, og bygger på vedtatte strategier. Hedmark fylkeskommune hadde på vegne av de to fylkeskommunene det formelle oppfølgingsansvaret i VRI 1 og VRI 2. I VRI 3 er det Oppland fylkeskommune som har denne rollen. Styringen av VRI-Innlandet er tillagt en styringsgruppe bestående av de to fylkeskommunene, Innovasjon Norge, Norges forskningsråds regionale representant, representanter

4 fra næringslivet og et konsortium av deltakere (Østlandsforskning og høgskolen i Hedmark, Lillehammer og Gjøvik). VRI 2 Både i VRI 1 og VRI2 bestod programmet av to delprosjekter. Det var samhandlingsprosjekt og et forskerprosjekt. I VRI Innlandet var de to delprosjektene tett integrert. Samhandlingsprosjekt Hovedstrategier for virksomheten i VRI- 2 Innlandet Samhandling, var gjennom bruk av virkemidlene kompetansemegling og næringslivsrettet høgskolesatsing å mobilisere bedrifter til økt FoU orientering (utviklingen av kapasitet til å utnytte egne og andres FoU-resultater). Dialog og medvirkning gjennom forskerstøtte var et viktig virkemiddel inn i utviklingsprosesser i bedrifter, nettverk og regioner. Gjennom bruk av metoder som «benchmarking» (sammenlikning med andre regioner) og regionalt framsyn ønsket en å styrke den regionale innovasjonspolitikken og dermed innovasjonssystemet. Dette sammen med nasjonalt (og internasjonalt) samarbeid skulle øke læringen i næringsmiljøene og det regionale partnerskap, samt kompetansen i de regionale forskningsmiljøene. Forskerprosjektet På bakgrunn av de utfordringene næringslivet i Hedmark står ovenfor i en globalisert økonomi og at fylket har et lite FoU- intensivt næringsliv mener Fylkesrådet at det er viktig å støtte program som kan resultere til økt bruk av FoU i næringslivet og utvikling av sterke FoU-miljøer. Forskerprosjektet bidro sammen med Samhandlingsprosjektet til å støtte opp under den langsiktige visjonen for prosjektet som er at VRI via satsing på innovasjon gjennom samhandling kan bidra til å utvikle et mer dynamisk, innovativt og verdiskapende Innland. Forskerprosjektet i VRI 2 Innlandet hadde i stor grad aktiviteter knyttet til produksjon av forskningslitteratur og antologier (tekstsamlinger). Fokuset har vært innovasjon i rurale områder, dokumentasjon av erfaringer med Lean-metodikk i bl.a. Raufoss industrien, næringsmiddelindustrien og innovasjon i reiselivsnæringen. Årlig finansiering VRI 2 Innlandet Samhandlingsprosjektet Forskerprosjektet (i 1000 kr) (i 1000 kr) Egenfinansiering Annen offentlig finansiering Privat finansiering (bedrifter) 650 Forskningsrådet Totalt disponibelt budsjett Kostnadsbudsjett samhandling Pr.år Personal og indirekte kostnader Andre driftskostnader Totalt Kostnadsbudsjettet for forskningsprosjektet er knyttet til prosjektledelse 25 prosent. Øvrige kostnader dekker forskningsaktiviteter.

5 Offentlig finansiering i VRI kommer fra fylkeskommunene ( ) og fra Innovasjon Norge i de to fylkene (knyttet til kompetansemegling mot vareproduserende industri). Finansiering fra fylkeskommunene dekekr både samhandlingsprosjekt og forskerprosjekt. VRI 3 Utlysningen for VRI 3 fra Forskningsrådet fulgte ikke samme modell som tidligere VRI program. De viktigste endringene fra VRI2 til VRI3 er: I VRI2 var det krav om at hvert samhandlingsprosjekt skulle knyttes til et forskningsprosjekt og omvendt. I VRI3 valgte Forskningsrådet å bryte koblingen mellom samhandlings- og forskningsprosjektene i regionene. Temaene for og antall forskningsprosjektene ble endret og det ble stilt tydeligere krav til kvalitet på forskningsprosjektene i VRI3. Regionene må utvikle mål for hva som skal stå igjen etter ti år med VRI (sluttmål). Fordelingen av midler til samhandlingsprosjektene ble mer forutsigbar i VRI3. Alle regioner fikk tilbud om et samhandlingsprosjekt når disse tilfredsstiller fastsatte kvalitetskrav. Gode søknader fikk tildelt mer midler enn basisfinansiering Fylkesutvalget i Oppland vedtok i møte sak 86/13, å støtte søknadsprosessen om deltakelse i VRI 3 med satsingsområdene bioøkonomi og reiseliv. Det ble også satt av midler tilsvarende Forskningsrådets bidrag. Fylkestinget i Hedmark har fattet tilsvarende vedtak, den sak 45/13. Begge fylkenes regionale planstrategier har kompetanse som satsingsområde i inneværende fylkestingsperiode. VRI-Innlandet er med sine satsinger forankret i, og skal bidra til å realisere målene i: FoU-strategi for Hedmark og Oppland , Strategi for skog- og tresektoren i Hedmark og Oppland , Regional plan for opplevelsesnæringene i Hedmark , og Reiselivsstrategi for Oppland fylkeskommune Ambisjoner for prosjektet VRI skal som en del av en større kontekst i Innlandet bidra til at næringslivet i større grad bruker FoUi i sin utvikling, og øker sin kompetanse til å nyttiggjøre seg av forskningsresultater. VRI skal rettes mot enkeltbedrifter, og samtidig støtte opp under og utvikle etablerte nettverk og klynger. Det er også en ambisjon at virkemidler i VRI skal videreføres etter Innlandet vil i VRI 3 heve kompetansemeglingen til også å inkludere større prosjekter av mer langsiktig karakter. Bedrifter med ambisjoner om videre bruk av FoU vil bli prioritert. Målsettinger for VRI 3 Innlandet Hovedmål: VRI Innlandet skal bidra til å utvikle en mer dynamisk og verdiskapende region i samspill med det regionale partnerskapet og øvrige virkemiddelapparat. Dette skal gjøres gjennom en spisset satsing på Skogens bioøkonomi og Reiseliv og opplevelsesnæringen. Mål for innsatsområdet Skogens bioøkonomi: Bidra til en forbedret og optimal anvendelse av ressursene i de skogbaserte næringer i Innlandet Mål for innsatsområdet Reiseliv- og opplevelsesnæringene: Bidra til økt kompetanse i reiseliv- og opplevelsesnæringene i Innlandet, for å bidra til levedyktige reiselivsbedrifter Finansieringsplan VRI 3 Innlandet

6 Forskningsrådet Egenfinansiering Hedmark og Oppland f.k Privat finansierng Kostnadsplan Personal og indirekte kostnader Andre driftskostnader Totalt Vurderinger VRI Innlandet har gjort det mulig å videreutvikle og utløse potensialet for bedriftsinterne og nettverksbaserte nyskapinger regionalt. En annen styrke ved prosjektet har vært vektlegging av samarbeidet mellom ledelse og ansatte i bedriftene for å fremme innovasjonsprosesser. Disse resultatene er dokumentert gjennom omfattende følgeforskning knyttet til de enkelte delprosjektene. Denne kunnskapen har vært og vil være et viktig bidrag for å målrette framtidig virkemiddelbruk. VRI programmet har hatt positive effekter i forhold til strategiske satsingsområder i fylkesplan/regional planstrategi, Skog og trestrategien og FoU strategien for Hedmark og Oppland. Samordningsaktivitetene i VRI- programmet og satsingsområder har i stor grad vært regionalt styrt. Styringsmodellen har vært basert på aktører fra partnerskapet, representanter fra næringslivet innenfor vedtatte satsingsområder samt FoU-sektoren har vært styringsgruppe. Fylkeskommunene har hatt prosjektledelse/koordineringsansvar for prosjektet. Dette har bidratt til at fylkeskommunene har fått økt mulighet til å fylle rollen som regional utviklingsaktør. Et annet vesentlig element er at dette har bidratt til en tett samordning mellom VRI-Innlandet og Regionale forskningsfond (RFF Innlandet). Konklusjon FoUi (Forskning, utvikling og innovasjon) er et viktig satsningsområde for fylkesrådet mht. utviklingen av Hedmark. I denne sammenheng er både RFF og VRI viktige virkemidler. VRI Innlandet har og vil etter Fylkesrådets vurdering være et svært viktig element i forhold til å kunne binde sammen andre programmer og virkemidler og samtidig støtte oppunder strategiske satsninger i regionen. Satsing på bioøkonomi (bioteknologi, bioenergi og skog), reiseliv og opplevelsesnæringer bygger oppunder områder hvor Hedmark har fortrinn både kompetanse- og ressursmessig. Bioenergi og skog er også områder som er framtidsrettet og hvor regionen har god råvaretilgang. Ved siden av at VRI er et sentralt element i forhold til strategiske satsninger er også fylkesrådet opptatt av at en bruker erfaringene fra VRI-programmet i årene som kommer. Erfaring fra de tre prosjektperiodene i VRI er viktig mht. å berede grunnen for framtidige nasjonale satsinger for regional utvikling. Denne typen programmer styrker fylkeskommunens rolle som sentral samfunnsutvikler.

7 På bakgrunn av ovennevnte bevilger fylkesrådet som regional medfinansiering for kr for VRI2 og kr til Oppland fylkeskommune for VRI og Det bevilges også kr som regional medfinansiering for 2016, men med forbehold om Stortingets bevilgning av regionale utviklingsmidler for 2016.