FoUi-strategi Hedmark og Oppland

Transkript

1 Saknr. 17/627-1 Saksbehandler: Espen Køhn FoUi-strategi Hedmark og Oppland Innstilling til vedtak: Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: Fylkestinget vedtar "Strategi for forskning, utvikling og innovasjon i Hedmark og Oppland ". Det utarbeides årlige handlingsplaner sammen med de sentrale FoUi-aktørene i Innlandet. Det legges til grunn likelydende vedtak i fylkestinget i Oppland. Vedlegg: - FoUi-strategi Hedmark og Oppland Handlingsplan FoUi-strategi Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

2 Saksutredning FoUi-strategi Hedmark og Oppland Innledning I forbindelse med etableringen av Regionale forskningsfond ble det utarbeidet en FoU-strategi for Hedmark og Oppland i Foreliggende sak gjelder tredje revisjon av denne strategien. Man snakker nå om en FoUi-strategi, der innovasjonselementet er eksplisitt tatt med, og denne bygger bl.a. på innspill fra FoU-miljøer og regionalt næringsliv og er utarbeidet i tett samarbeid med virkemiddelaktører på fylkesnivå (IN Hedmark, SIVA, RFF Innlandet, Forskningsrådets regionale representant og fylkeskommunene). Strategien, og handlingsplanen til denne, bygger oppunder vedtatte strategiske satsinger og partnerskapsaktørenes årsplaner. Oppland fylkesting vedtok strategien i desember Identisk strategi legges her fram for Hedmark fylkesting og ordlyden er dermed utformet i Saksopplysninger fakta Bakgrunn og premisser for FoUi-strategien: Forskning, utvikling og innovasjon (FoUi)-strategien for Innlandet ble første gang vedtatt sommeren 2009 og ble revidert i Foreliggende sak gjelder tredje versjon og gjelder for perioden Strategien er et viktig grunnlagsdokument for Regionalt forskningsfond Innlandet (RFF Innlandet) og Regionalsatsningen for forskningsbasert innovasjon (tidligere VRI), og fastlegger innretningen for FoUiarbeidet i regi av fylkene. Benevnelsen FoUi kobler både FoU og innovasjon sammen og er en forutsetning for å øke verdiskapingen i regionen. Fylkeskommunene vil satse på forskningsdrevet innovasjon som et virkemiddel for å sikre regional utvikling. FoUi-strategien for Hedmark og Oppland er et strategisk styringsverktøy for å oppnå økt bruk av FoUi i regionen, som igjen forventes å føre til økt verdiskaping. Dokumentet viser mål, delmål og hovedaktiviteter. Sammen med de sentrale FoUi-aktørene skal det utarbeides årlige handlingsplaner i perioden fremover. Det overordnede målet i FoU-strategien fra var at FoU-innsatsen i Hedmark og Oppland frem til 2016 skal ha en total vekst på 7 % sammenlignet med Endelige tall for 2016 vil ikke foreligge før høsten 2017 (indikatorrapporten for 2016), men statistikken for perioden viser en nominell vekst over landsgjennomsnittet for begge fylker. Hedmark og Oppland har en rekke felles utfordringer som de ønsker å samarbeide om å løse. Felles trekk for fylkene er sosioøkonomiske likheter, næringsliv- og næringsstruktur, grad av FoU-virksomhet og kompetansenivå. Det er derfor naturlig at fylkene satser sammen for å få til en felles utvikling i regionen. Eksempler på dette er flere planer og strategier, regionalsatsningen (tidligere VRI),

3 sammenslåing av Høgskolen i Hedmark og Lillehammer og RFF Innlandet og Innovasjon Norge Innlandet. Fylkeskommunene bruker egne midler og regionale utviklingsmidler til utvikling av FoUi-relatert virksomhet. I tillegg legges det inn «egeninnsats» gjennom Innovasjon Norge og eierskap i program for næringshager, inkubator og regionalsatsningen i regi av Forskningsrådet (NFR). Fylkeskommunene tar også en rolle mht. å sette FoUi-utfordringene for Innlandet på dagsorden i forskjellige nettverk på nasjonalt nivå og i kontakt med sentrale beslutningstakere. Hedmark og Oppland scorer relativt lavt på statistikker som omhandler forskning og utvikling. Hedmark kommer nest sist på fylkesoversikten over FoU-utgifter, mens Oppland kommer noe bedre ut, men begge fylkene ligger langt under landsgjennomsnittet målt ved FoU-utgifter. Ved siden av at Hedmark og Oppland har et relativt lite FoU intensivt næringsliv preges regionen av at FoU-miljøene i begrenset grad tildeles FoU-midler fra Norges Forskningsråd. Av Norges forskningsråds tildelinger til universitets- og høgskoleforskning i 2015, gikk 85 % av alle tilsagnene til de fem store universitetsfylkene, og 75 % av alle FoUi-utgifter i landet til de samme fem fylkene. Premisser for FoUi-strategien Behovet for omstilling og nyskaping i næringslivet i Innlandet er økende som følge av globalisering og en relativ stor andel av sysselsettingen i næringer som viser en nedadgående sysselsettingsutvikling. Utvikling av eksisterende næringsliv må utvikle og tilegne seg ny kunnskap. En sterk satsing på FoUi med fokus på næringsrelevans må prioriteres høyt for å styrke omstillings- og nyskapingsevnen i alle sektorer. Forskning gir ny kunnskap og kompetanse, som igjen gir grunnlag for nye produkter, tjenester og prosesser. Dette vil øke konkurransekraften og bidra til etablering av kompetansearbeidsplasser i hele regionen. Offentlig sektor vil stilles overfor betydelige utfordringer bl.a. økende behov for helse- og omsorgstjenester, sikre innbyggerne god utdanning og muliggjøre høy arbeidsdeltakelse. En satsing på innovasjon i offentlig sektor innebærer nye problemstillinger, nye aktører og nye arbeidsformer for forskningsmiljøene og Forskningsrådet. Økt grad av innovasjon vil åpne for nye muligheter og roller for brukere og leverandører av FoUi også i Innlandet. Dette kan være å fange opp og kvalitetssikre ekstern kunnskap og idéer, løse problemer og støtte beslutninger, dokumentere effekter og risiko, spre kunnskap; utnytte internasjonale nettverk og kompetanse for endring. NFR kaller dette innovasjon med forskermedvirkning. Innlandet står overfor store muligheter fremover knyttet til forventet vekst og pressproblematikk i Osloområdet. Ny infrastruktur som kopler Innlandet tettere til Oslo-området vil skape økte muligheter for samarbeid. Det er store kunnskapsbehov i forbindelse med hvilke muligheter dette kan gi og hvorledes det offentlige, FoU-miljøer og næringsliv bør innrette seg for best å utnytte disse mulighetene. Andre deler av Innlandet står i tillegg overfor andre samfunnsendringer og -utfordringer hvor forskningsbasert kunnskap er nødvendig som en sentral driver for regionalutvikling. For å lykkes i omstillings- og nyskapingsarbeidet vil det være stort behov for samarbeid mellom FoUinstitusjoner, offentlig virkemiddelaktører og næringslivet. Vekstkraftige regioner kjennetegnes i stor grad av et tett samspill mellom ovennevnte aktører. Ikke minst vil det være behov for et tett samarbeid

4 mellom disse aktørene i Hedmark og Oppland, der vi har mange små og mellomstore bedrifter som har begrenset erfaring og muligheter til å drive selvstendig FoUi-arbeid. Denne strukturen tilsier en sterkere offentlig finansieringsgrad. Høgskolen i Gjøvik har slått seg sammen med NTNU og dermed blitt del av et universitet. Høgskolene i Hedmark og i Lillehammer har vedtatt en fusjonsprosess og er formelt fusjonert til Høgskolen i Innlandet 1. januar Målet for de fusjonerte høgskolene er å få universitetsstatus i Blikket i FoUi-arbeidet må ta utgangspunkt i regionenes muligheter og behov. Det er viktig at FoUi ikke blir et mål i seg selv, men et reelt verktøy for å styrke og bygge opp under regionenes profiler. FoUiarbeidet må derfor innrettes ulikt fra region til region. Arbeidet med FoUi må skje innenfor en helhetlig ramme, der man tar utgangspunkt i regionale planprosesser og hvor man i størst mulig grad forsøker å kople det overordnede FoUi-arbeidet til etablerte arenaer og virkemiddelaktører. Status FoUi i Innlandet Det fremgår av tabellen under at samlede utgifter til FoU utført i Hedmark i 2014 var på 259 mill. kroner og i Oppland 801 mill. kroner. Av forskerårsverk ble 229 utført i Hedmark og 702 i Oppland. Hedmark er med dette det fylket i Norge som har nest lavest FoU-aktivitet i absoluttverdier og lavest regnet per innbygger. Oppland ligger mer midt på treet blant fylkene, først og fremst på grunn av høy FoU-aktivitet i næringslivet i Gjøvikregionen. SINTEF Raufoss, raufossindustrien og øvrig næringsliv i Gjøvikregionen står for mye av de 480 mill. kronene i egenutført FoU i næringslivet i Hedmark og Oppland i Hedmark Oppland Nasjonalt Samlede FoU-utgifter, mill kr 179 kr 259 kr 466 kr 801 kr kr Pr. innbygger kr 920 kr kr kr kr kr %-vis økning % 72 % 29 % Herav næringsliv mill kr Herav instituttsektoren mill kr Herav høgskolene mill kr Bevilget fra forskningsrådet mill. kr (%-andel av nasjonal) 40* 40 (0,55%) 51* 59 (0,81%) *Tall for 2010 Samlede forskerårsverk Tall i tabellen er løpende tall (nominelle)i hovedsak fra 2009 og 2014, hentet fra NIFU/NFRs indikatorrapport. Om strategiprosessen, andre FoUi program og sentrale utredninger og satsinger Utgangspunktet for felles FoUi-strategi for Hedmark og Oppland var etableringen av Regionale Forskningsfond (RFF Innlandet) fra Det har nasjonalt vært forutsatt at etableringen av RFF skal representere en opptrapping av norsk forskningsinnsats og "friske penger". Forvaltningen av ordningen skal skje regionalt via RFF. Tidligere FoU-strategier har ligget til grunn for RFF Innlandets handlingsplaner og prioriteringer. Kunnskapsdepartementet har fastsatt retningslinjer for de regionale forskningsfondene. I henhold til

5 retningslinjene skal den vedtatte FoUi-strategien, sammen med fylkestingets bestillingsbrev, ligge til grunn for fondsstyrets prioriteringer. Tildeling av prosjektmidler fra RFF Innlandet har vært basert på styrets vurderinger av forankring i FoUistrategien, regional relevans, regional verdiskaping, relevans i forhold til utlysningen, og for hovedprosjekter karakterer fra fageksperter oppnevnt av Forskningsrådet. FoUi-strategien er revidert med innspill fra FoU-miljø og næringslivet. I den forbindelse ble det avholdt et større innspillsmøte på Honne (Biri) i august 2016, der aktører fra næringsliv og FoU-miljøer ble utfordret til å komme med bidrag og innspill. Utarbeidelse og bearbeiding av innspill til strategien og handlingsplan har skjedd i et partnerskap bestående av IN Innlandet, Forskningsrådets regionale representant, daglig leder RFF, SIVA og de to fylkeskommunene. FoUi-strategien bygger opp under regional planstrategi og andre regionale strategier og planer, samt årsplaner fra aktørene i ovennevnte partnerskap. Om Regional satsing; Mobilisering til forskningsbasert innovasjon (MFI) Oppland og Hedmark har i perioden hatt en felles satsing kalt VRI (virkemidler for regional innovasjon) I VRI 3 (siste periode av det 10-årige programmet) bidro fylkeskommune med kr. 3,4 mill. pr år. Forskningsrådet bidro i 2016 med kr ,-. Temaene for VRI 3 var skogens bioøkonomi og reiseliv. Samarbeidet har vært organisert som et konsortium der deltakerne utenom fylkeskommunene har vært Høgskolen i Lillehammer, NTNU, Høgskolen i Hedmark og Østlandsforskning. De andre deltakerne i konsortiet har bidratt med omtrent samme beløp inn i prosjektet som fylkeskommunene og Forskningsrådet. På toppen av dette kommer ressurser og egeninnsats fra bedrifter som har vært med i prosjekter. I tillegg har Innovasjon Norge vært en samarbeidspartner i prosjektet i alle år og bidratt med midler til kompetansemeglere for vareproduserende industri. Hovedaktivitetene i VRI-programmet har vært mobilisering, kompetansemegling og bedriftsprosjektet. I tillegg har det vært gjort en vesentlig innsats fra konsortiumsdeltakerne på produksjon av vitenskapelige avhandlinger og artikler. VRI 3 ble avsluttet ved årsskiftet. Norges forskningsråd, i samarbeid med KMD, har fått på plass en ny ordning for perioden kalt "Regional satsing for forskningsbasert innovasjon". Mobilisering til forskningsbasert innovasjon(mfi) er en av flere pilarer i dette programmet og bygger videre på sentrale elementer fra VRI. Det er fortsatt utfordringer knyttet til å skape vekst og utvikling i store deler av Hedmark og Oppland, og mobilisering til innovasjon (MFI) er viktig. Det er derfor behov for et regionalt utviklingsprosjekt der fylkeskommunene sammen med FoU-sektoren, Forskningsrådet, Innovasjon Norge og ikke minst næringslivet bidrar til å stimulere utvikling innenfor strategiske satsningsområder. Den regionale FoUisektorens spisskompetanse skal benyttes og videreutvikles i MFI. MFI er i utgangspunktet finansiert med kr. 8,5 mill. Begge fylkene står bak prosjektet som skal forankres i felles strategiske plandokumenter, slik som den reviderte FoUi strategien legger opp til. Ressurser og muligheter i Innlandet

6 Innlandet har sterke miljøer innen bioøkonomi, industri, reiseliv og opplevelsesnæringer, IKT/informasjonssikkerhet, spill og underholdning, og innovasjon i offentlig sektor. FoUi-strategien tilstreber å bygge opp under FNs bærekraftsmål. Målene skal fungere som en felles global retning for land, næringsliv og sivilsamfunn. Bærekraftig utvikling handler om å ta vare på behovene til mennesker som lever i dag, uten å ødelegge framtidige generasjoners muligheter til å dekke sine. Målene reflekterer de tre dimensjonene i bærekraftig utvikling: 1) Klima og miljø 2) Økonomi 3) Sosiale forhold Innlandet har mange muligheter. Fylkene har et godt grunnlag for å videreutvikle ressursene og utvikle et grønt næringsliv. Vi har et sterkt internasjonalt industrimiljø, et reiseliv i vekst og natur og kulturkvaliteter som gir godt grunnlag for videreutvikling innen opplevelsesbasert reiseliv. De største utfordringene Innlandet har er demografi (befolkningssammensetning), kompetanse og næringsutvikling. Innlandsutvalget Innlandsutvalget ble oppnevnt av regjeringen i september 2013 og la frem sin rapport 1. oktober Utvalgets mandat var å: Beskrive og vurdere næringsrelevante forhold for næringslivet i Innlandet. Kartlegge behov og rammebetingelser for næringslivet på sentrale vekstområder i landsdelen. Foreslå tiltak som kan styrke næringsutviklingen, lønnsomme arbeidsplasser og verdiskapingen i regionen. Se på behov for fremtidige kommunikasjonslinjer. Utvalget peker på noen overgripende strategier som er: Kunnskapsdrevet næringsutvikling Klyngesamarbeid Et forskningsløft for Innlandet Et læringsløft for Innlandet De 6 særskilte næringssatsingene utvalget mener Hedmark og Oppland skal utvikle videre er: Bioøkonomi innen skog og tre-næring, jordbruk og matproduksjon Industri Reiseliv Informasjonssikkerhet Spill og underholdning Innovasjon i offentlig sektor Drømmeløftet (Innovasjon Norge) Innovasjon Norge la i 2015 frem Drømmeløftet. På tvers av næringer pekes det på følgende seks nasjonale mulighetsområder: Ren energi Bioøkonomi Helse og velferd Havrommet

7 Smart samfunn Kreativ næring og arbeidsliv Drømmeløftet vil være styrende for Innovasjon Norges innsats fremover. Drømmeløftet og Innlandsutvalget har i stor grad sammenfallende innsatsområder. FoUi-arbeidet i Innlandet tar utgangspunkt i regionale muligheter og fortrinn angitt i vedtatte planer og strategidokumenter. Dette bør også ha konsekvenser for organiseringen av FoUi og innretningen på virkemidlene. FoUi-innsatsen må rettes inn mot de satsingsområdene som har størst potensial for innovasjon og nyskaping. Strategien skal videre bygge opp under og forsterke allerede etablerte satsinger innenfor næringsutvikling, FoU-miljøer og offentlig sektor som pekt på ovenfor. Bioøkonomistrategi for Innlandet Det arbeides med en bioøkonomistrategi for Innlandet der målet er at Innlandet kan ta en nasjonal posisjon som bioøkonomiregion. Strategien skal bidra til økt konkurransekraft og verdiskaping i Innlandet, og til det grønne skiftet i den nasjonale økonomien. Utviklingen skal skje på en måte som sikrer fremtidig tilgang på ressursene og utvikling av et bærekraftig næringsliv. Aktiv og målrettet FoUiinnsats er et suksesskriterium for å lykkes med dette. Blant annet er det et mål at strategien skal bidra til å posisjonere Innlandet for et mulig regionalt forskningsløft og økt deltakelse i internasjonale forskningsprogram som EU Horisont Sentrale elementer i strategien vil være: Styrke og utvikle sterke kompetansemiljøer innen bioøkonomi i alle deler av Innlandet Initiere og øke forsknings-, utviklings- og innovasjonsprosjekter/-programmer (tverrfaglig/tverrsektoriell/internasjonalt) Stimulere til flere klyngeprosjekter og styrket samhandling blant innovasjonsaktørene (trippel helix, FoU-institusjoner, næringsliv og virkemiddelapparat) i Innlandet. Samarbeid, forenkling og koordinering i virkemiddelapparatet for målrettet virkemiddelbruk Prioriterte utviklingsområder for FoUi-innsats i Innlandet Reiseliv & kreative næringer Industri IKT/Informasjonssikkerhet Virtual Reality (VR)/Augmentet Reality (AR)/spill/opplæring Bioøkonomi Tjenesteinnovasjon i offentlig og privat sektor Helse- og velferdsteknologi Visjon Ny kunnskap for økt bærekraftig verdiskaping og utvikling i hele regionen Hovedmål Innlandet har virksomheter som aktivt utvikler og utnytter forskningsbasert kunnskap som grunnlag for økt bærekraftig verdiskaping og tjenesteproduksjon, omstillingsevne og konkurransekraft. Delmål

8 1. Mobilisering for økt bruk av FoUi-ressurser 2. Innen 2020 skal andelen av nasjonale og internasjonale FoUi-virkemidler til Innlandet økes 3. FoUi-miljøene i Innlandet samarbeider godt og er attraktive som samarbeidspartnere i nasjonale og internasjonale prestisjeprogrammer, prosjekter og piloter 4. FoUi-aktiviteten i næringslivet og offentlig sektor er på landsgjennomsnittet 5. Barn og unge i Innlandet har økt forståelse og opplevelser knyttet til FoUi Årlig skal det utarbeides handlingsplaner med aktiviteter og mål sammen med partnerskapet (IN Innlandet, Forskningsrådets regionale representant, RFF Innlandet, SIVA og fylkeskommunene) som er etablert i forbindelse med revisjon av FoUi strategien. Handlingsplanen skal være basert på satsinger nedfelt i strategien samt årsplanene til aktørene i partnerskapet. Konklusjon Fylkesrådet ønsker og ser nødvendigheten av å bruke FoUi som et sentralt virkemiddel for å øke innovasjonsgraden og dermed verdiskapingen i hele fylket. FoUi-programmer og godt utviklede partnerskap er av sentral betydning i den sammenheng. Det er spesielt viktig å utvikle og underbygge god kompetanse og et samfunn som evner å håndtere omstilling. Innlandet trenger gode samarbeidsarenaer for FoUi-miljø, næringsliv og offentlige aktører. Et sentralt virkemiddel i denne sammenheng er nettopp å stimulere til økt FoUi aktivitet. Etter fylkestingets vurdering er faglige sterke FoUi-miljøer viktig og da spesielt innenfor områder hvor regionen har fortrinn. Dette vil være viktige bidrag mht. økt verdiskaping for både næringsliv og offentlig sektor. Fylkesrådet ønsker å legge til rette for økt samarbeid mellom de forskjellige aktørene i fylket. «Trippel helix samarbeid» mellom næringsliv, FoUi-sektor og offentlig virksomhet vil sikre at en i større grad gjør riktige valg på den mest hensiktsmessige/effektive måten. Fylkeskommunen som regional utviklingsaktør og samfunnsutvikler skal bidra til etablering og utvikling av denne typen nettverk. Fylkesrådet ser svært positivt på de hovedmål, delmål og hovedaktiviteter som ligger i FoUi-strategien for Hedmark og Oppland. FoUi er et viktig virkemiddel som støtter oppunder vedtatte satsninger nedfelt i fylkeskommunale planverk. På denne bakgrunn anbefaler fylkesrådet at FoUi-strategien for Hedmark og Oppland vedtas.