Fylkesrådet Møteinnkalling Dato: Sted: Fylkeshuset, Hamar

Transkript

1 Fylkesrådet Møteinnkalling Dato: Sted: Fylkeshuset, Hamar Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

2 Saksliste Sak (Arkiv)saksnr. Tittel Vedtak 40/15 FT 15/1420 Kjøp av Hamar bussterminal i Åkersvika - gjennomføring av finansiering i påvente av låneopptak

3 HEDMARK FYLKESKOMMUNE Fylkesrådet Møte Saknr. 15/ Saksbehandler: Anders Paulsen SAK 40/15 Kjøp av Hamar bussterminal i Åkersvika - gjennomføring av finansiering i påvente av låneopptak Saksnr.: Utvalg Møtedato 40/15 Fylkesrådet Fylkesrådets innstilling til vedtak: Fylkesrådet legger saken frem for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: Fylkestinget godkjenner at Hedmark fylkeskommunes likviditet belastes med inntil 29 millioner kroner til finansiering av kjøpet av Hamar bussterminal i Åkersvika inntil låneopptak er gjennomført i henhold til regelverk om offentlige anskaffelser og kjøpet kan lånefinansieres som forutsatt i fylkestingets vedtak i sak 56/14. Vedlegg: - Klagenemnda for offentlige anskaffelser gebyrvedtak 10. september 2014 i sak 2014/11 Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

4 Sak 40/15 Saksutredning Kjøp av Hamar bussterminal i Åkersvika - gjennomføring av finansiering i påvente av låneopptak Innledning og bakgrunn Styret i Hedmark Trafikk FKF vedtok i sak 23/14, med forbehold om fylkestingets godkjenning, å utløse opsjon på kjøp av Hamar bussterminal i Åkersvika. Prisen ved å utløse opsjonen er fastsatt gjennom leieavtalen. Overtakelse skal finne sted I forkant av fylkestingets behandling ble det avklart at fylkeskommunen kunne stå som låntaker for å finansiere kjøpet, og at de samlede kostnader i forbindelse med lån og drift av anlegget kunne føres i særregnskap for Hedmark Trafikk. Formålet med denne løsningen var å benytte fylkeskommunens betingelser ved låneopptak og at gjeldsbelastningen kunne fører i Hedmark Trafikk sitt særregnskap for ikke å øke fylkeskommunens samlede gjeldsbelastning ved kjøpet. Fylkestinget vedtok i sak 56/14 å godkjenne låneopptak på inntil 29 millioner kroner for å finansiere kjøpet, samt at Hedmark Trafikk skulle gjennomføre kjøpet, og at drift av anlegget samt gjeld og avdrag føres i særregnskap for Hedmark Trafikk. Saksopplysninger fakta Arbeidet med å iverksette forberedelse til låneopptak ble igangsatt mot slutten av januar 2015 Praksis fram til dags dato har i Hedmark fylkeskommune vært, som i stort sett alle kommuner, at låneopptak gjøres gjennom direkte anskaffelse etter innhenting av tilbud fra kommunalbanken og andre finansinstitusjoner som tilbyr gode betingelser på lån til kommuner og fylkeskommuner. I anskaffelsesprosessen for låneopptak for å finansiere kjøp av anlegget i Åkersvika ble fylkeskommunen kjent med at Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) i sak 2014/11 fattet vedtak om å ilegge Lenvik kommune overtredelsesgebyr på 1,2 mill kroner for å ha anskaffet et lå på 70 mill kroner som en direkteanskaffelse uten kunngjøring på Doffin. Det har av mange kommuner vært vurdert at låneopptak utgjør et unntak i regelverket for offentlige anskaffelser. Avgjørelsen i KOFA avviser dette. I vurderingene fra KOFA er det vektlagt at det vil komme et unntak fra kravet om kunngjøring for låneanskaffelser, men dette unntaket er ikke implementert i norsk rett. Avgjørelsen i KOFA fra høsten 2014 innebærer at også Hedmark fylkeskommune må endre praksis og kunngjøre låneopptak gjennom Doffin. Dette er regulerte prosesser som krever et minimum fastlagt tidsløp. Både anskaffelse av enkeltlån og rammeavtale for låneopptak krever et regulert tidsløp for å gjennomføre. Behovet for å endre praksis innebærer ny kunnskap for Hedmark fylkeskommune, som har framkommet gjennom forberedelsene til låneopptaket. Konsekvensen av dette er at det blir for

5 Sak 40/15 kort tid til å gjennomføre anskaffelse av lån i samsvar med regelverket for offentlige anskaffelser for å finansiere kjøpet av eiendommen i Åkersvika innen Det er derfor behov for å gjennomføre en midlertidig løsning for finansiering innen og inntil låneopptak er gjennomført. Fylkeskommunen har likviditet til å dekke opp for en midlertidig løsning for finansiering på inntil 29 millioner inntil låneopptaket er gjennomført i tråd med regelverket. I de fleste år gjennomføres fylkeskommunens låneopptak i andre halvår da det er tilstrekkelig likviditet gjennom året. Likviditeten pr er på 505 millioner kroner. Ved bruk av likviditeten til å finansiere kjøpet inntil låneopptak er gjennomført, må det vurderes om det skal betales renter av den midlertidige finansieringen. Sakskomplekset som angår kjøp av Hamar bussterminal Åkersvika er ikke helt sammenlignbart med andre investeringer i fylkeskommunens bygg og eiendommer. Andre investeringer er normalt en del av fylkeskommunens økonomiplan og årsbudsjett. Utbetalinger i forbindelse med slike investeringer er derfor direkte hjemlet i fylkestingets årlige budsjettvedtak. Når situasjonen som har oppstått i forhold til anlegget i Åkersvika betinger en løsning med finansiering før låneopptak kan gjøres, og denne finansieringen ikke er del av fylkeskommunens budsjettvedtak, blir det naturlig å legge saken fram for fylkestinget, slik at løsningen som skisseres er forankret i fylkestingets vedtak. Vurderinger Når det gjelder anskaffelsen av lån, vil det måtte vurderes om det er mest hensiktsmessig å gjøre en enkeltanskaffelse av lån for å finansiere kjøpet av anlegget i Åkersvika, eller om det er mest effektivt og hensiktsmessig å inngå en rammeavtale for anskaffelse av lån, og benytte denne til låneopptaket. Begge deler vil uansett medføre behov for en løsning for finansiering inntil låneopptaket er gjennomført. Det vurderes som hensiktsmessig at fylkeskommunens løser finansieringsbehovet ved å belaste fylkeskommunens likviditet med inntil 29 millioner kroner inntil låneopptaket er gjennomført. Fylkesrådet legger til grunn at det må vurderes om det skal betales renter for perioden med midlertidig finansiering. Det vil være naturlig å ta utgangspunkt i de rentebetingelser som oppnås ved låneopptaket ved en slik vurdering. Fylkesrådet legger til grunn at fylkestinget har gitt tilslutning til kjøp av Hamar bussterminal i Åkersvika og at kjøpet kan lånefinansieres. Når situasjonen som er beskrevet i saksframlegget har oppstått, finner fylkesrådet det nødvendig å forelegge saken for fylkestinget til vedtak for å gjennomføre en midlertidig løsning av finansieringen ved å trekke på fylkeskommunens likviditet inntil låneopptak er gjennomført. Konklusjon Fylkesrådet tar til etterretning at Hedmark fylkeskommune må endre praksis ved låneopptak, og at dette innebærer at det er behov for å finne en midlertidig løsning for gjennomføring av finansieringen av kjøpet av Hamar bussterminal Åkersvika.

6 Sak 40/15 Fylkesrådet tilrår at finansieringsbehovet ved kjøp av Hamar bussterminal Åkersvika løses ved å belaste fylkeskommunens likvide midler med inntil 29 millioner kroner inntil låneopptak er gjennomført, og at det beregnes renter tilsvarende de rentebetingelser som oppnås ved låneopptaket.