Konsolidering av filmfond

Transkript

1 Saknr. 15/ Saksbehandler: Jørn Øversveen Øyvind Midtskogen Konsolidering av filmfond Innstilling til vedtak: Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: 1. Fylkestinget finner ikke å kunne slutte seg til forslaget til avtale om opprettelse av filmfondet Filminvest3 AS. 2. Fylkestinget vil videreføre dagens Film3 AS dersom de andre eierne slutter seg til en videreføring av selskapet. 3. Fylkestinget ber fylkesrådet se etter andre muligheter for samarbeid innenfor filmfeltet. Vedlegg: - Rapport om: Konsolidering av filmfondene Filminvest AS og Film3 AS - Stiftelsesdokument for Filminvest3 AS Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

2 Saksutredning Konsolidering av filmfond Innledning og bakgrunn Meld. St. 30 ( ) En framtidsrettet filmpolitikk ble lagt fram av kulturministeren med forslag til flere endringer i den i den statlige filmpolitikken. Meldingen legger til grunn at eksisterende filmfond i Norge skal konsolideres for å legge til rette for solide, regionale kraftsentre som en reell motvekt til filmmiljøet i det sentrale Østlandet. Den nye filmpolitikken fra regjeringen legger til grunn at dagens filmselskaper må konsolideres dersom de skal motta statsstøtte. Siden filmmeldingen En framtidsrettet filmpolitikk ble lansert i juni 2015 har det vært en prosess mellom Hedmark fylkeskommune og de øvrige eierne av Film3 AS og eierne av filmfondet Filminvest Midt-Norge, hvor det har blitt utarbeidet en avtale der de to selskapene foreslås konsolidert. Saksopplysninger fakta Filmselskapet Film3 AS Film3 AS ble startet i 2001 og var det første regionale filmfondet i Norge. Fondet eies av Hedmark og Oppland fylkeskommuner, samt de tre kommunene Lillehammer, Gausdal og Øyer. Film3 tilbyr finansieringsordninger for utvikling og produksjon av kinofilm, fjernsynsserier og dataspill. Selskapet skal i samarbeid med Østnorsk filmsenter arbeide for å styrke filmproduksjonen og filmmiljøet i regionen. Det skal videre gi filmarbeidere i Innlandet en mulighet til utvikling og samtidig jobbe for å øke antallet arbeidsplasser og virksomheter innenfor den audiovisuelle sektoren i regionen. Selskapet mål er at det på Innlandet skal utvikles og ferdigstilles produksjoner av høy kvalitet, for et stort publikum. Film3 skal derfor også bidra til å profilere Innlandet som filmregion nasjonalt og internasjonalt, og legge til rette for norske eller utenlandske produsenter som ønsker å komme til regionen og gjennomføre produksjoner. Statsbudsjettet 2016 ny filmpolitikk I Prop. 1 S ( ) for budsjettåret 2016 som ble lagt fram , foreslås det å øke bevilgningen til landets regionale filmfond med 8,8 mill. kroner. Departementet foreslår at det totalt bevilges 20 mill. kroner til den nye tilskuddsordningen for regionale filmfond i Kravene om matchingsmidler fra det regionale nivået videreføres. Tilskuddet til de regionale fondene skal bestå av et grunntilskudd og et aktivitetsbasert tilskudd. Grunntilskuddet foreslås å utgjøre 13 mill. kroner av bevilgningen til regionale filmfond. Ved fastsettelse av grunntilskuddet skal det tas hensyn til antall fylker som deltar i konsolideringen. For å gi best mulig forutsigbarhet for fondene mener departementet at grunntilskuddet bør ligge på dette nivået de neste årene. Det aktivitetsbaserte tilskuddet vil baseres på en vurdering av oppnådde resultater i regionen samt realistiske planer for det konsoliderte nye fondet. Det foreslås at denne delen av tilskuddet skal utgjøre 7 mill. kroner i I fastsettelsen av dette tilskuddet vil det blant annet legges vekt på fondenes evne til å tiltrekke seg frisk kapital og til å styrke regionenes rolle som kraftsenter for film.

3 For budsjettåret 2016 gjelder følgende: Statstilskudd gis kun til regionale fond som har gjennomført konsolideringsprosesser med andre regionale fond og eiere, eller som kan legge fram forpliktende vedtak fra fond og eiere om at konsolideringen vil bli fullført innen utbetaling av statstilskuddet. Søknadsfristen er 1. februar Departementet foreslår at de regionale filmfondene som mottar statstilskudd gjennom den nye ordningen, skal ha anledning til å gi tilskudd til alle typer audiovisuelle produksjoner som kan defineres som et kulturelt produkt, og på alle stadier i prosessen. Prosess mellom eierne av de Film3 AS og Filminvest Midt-Norge AS I møte mellom eierne av Filminvest Midt-Norge AS og Film3 AS på Gardermoen ble det nedsatt en arbeidsgruppe som fikk i oppdrag å utarbeide en rapport som bakgrunn for den planlagte konsolideringen. I tillegg er det gjennomført politiske møter og for nødvendige avklaringer mellom partene. I møte mellom eierne av Filminvest Midt-Norge AS og Film3 AS ble rapporten (vedlegg 1) som danner grunnlaget for den foreslåtte selskapsdannelsen ferdigstilt. Hovedtrekk i forslaget til etablering av det nye filmfondet Fylkeskommunene Oppland, Hedmark, Sør-Trøndelag og Nord-Trøndelag og Trondheim og Lillehammer kommuner blir eiere av det nye selskapet. Oppland fylkeskommune er i forhandlinger med Øyer og Gausdal kommuner om å opprettholde en eierandel i det nye selskapet. Dersom Gausdal kommune eller Øyer kommune gjør et negativt vedtak angående eierskap, vil Oppland fylkeskommune ta over disse andelene, med de økonomiske forpliktelser det medfører. Formålet med selskapet, slik de foreslås i vedtektene, er: Selskapets formål er å legge til rette for audiovisuell produksjon i hele regionen. Fondet skal i hovedsak tilby finansiering til spillefilm, større dokumentarer, tv-serier og spillproduksjon. Selskapet skal både tilby finansiering og bidra til utvikling av produksjoner i samarbeid med regional bransje. Følgende punkter er nedfelt i forslag til stiftelsesdokument med aksjonæravtale og vedtekter. Selskapet skal ha forretningsadresse Lillehammer, men skal beholde to kontor, i Lillehammer og i Trondheim Navn i konsolideringsfasen er Filminvest3 AS Innestående kapital i Film3 AS ca. 10 millioner kroner og innestående kapital i Filminvest Midt- Norge AS ca. 6 millioner kroner pr overføres til det nye fondet Overgangen fra dagens to selskaper til det nye selskapet vil være en virksomhetsoverdragelse Eierandelene fordeles likt 50/50 mellom Trøndelag og Innlandet, og Innlandet sin del fordeles 50/50 mellom Oppland og Hedmark Eiernes tilskudd til selskapet skal følge eierandelene Eierne skal bidra med årlige tilskudd til drift og årlige tilskudd til fond

4 Styret skal bestå av fem til sju medlemmer med personlige varamedlemmer Styret skal ha en sammensetning som sikrer at de to opprinnelige filmregionene er representert i styret Trøndelag oppnevner styreleder for minimum de fire første årene Det opprettes en valgkomité med tre medlemmer der eierne skal være representert med en eller flere medlemmer Daglig leder ansettes på åremål av det nye styret Daglig leder har arbeidsplikt både i Lillehammer og i Trondheim Styret kan gi daglig leder fullmakt for bevilgninger inntil en viss sum Økonomiske konsekvenser for Hedmark fylkeskommune Den foreslåtte finansieringsmodell med årlige tilskudd til drift og tilskudd til fond forutsetter lik finansiering fra Innlandet og fra Trøndelag. Med en eierandel på 25 prosent blir Hedmark fylkeskommunes andel av finansieringen som følger: 1. Aksjekapital kr , Tilskudd til drift kr ,- årlig 3. Tilskudd til fond kr ,- årlig Tilskudd til drift er beregnet ut fra dagens nivå på samlet driftsbudsjett for de to fondene. Tilskudd til fond er beregnet ut fra et sannsynlig nivå på statstilskudd på 6 millioner kroner jf rapporten side og ramme for ovennevnte tilskuddsordning i statsbudsjettet. Det endelige tilskuddet fra staten vil ikke være klart før mot slutten av året. Møtet satte som forutsetning at senere avkastning og tilbakebetaling fra prosjekter som fondene tidligere har investert i, overføres til det nye selskapet Videre framdrift for opprettelse av selskapet I det politiske møtet ble det besluttet å nedsette en interim valgkomité med én representant fra hver av de største eierne. Valgkomiteen har fått i oppdrag å finne kandidater til det første styret for filmfondet. Valgkomiteen blir bedt om å legge vekt på at de foreslåtte kandidatene har den nødvendige erfaring, kompetanse og kapasitet til å utføre de aktuelle vervene på en tilfredsstillende måte. Vurdering Fylkesrådet har merket seg regjeringens krav om at dersom de regionale filmfondene skal motta statsstøtte må disse konsolidere seg. Fylkesrådet diskuterte derfor føringene for regjeringens nye politikk for filmfeltet med de andre eierne av Film3 AS som er Oppland fylkeskommune, Lillehammer kommune, Øyer kommune og Gausdal kommune og med eierne av Filminvest Midt-Norge AS som er Nord-Trøndelag fylkeskommune, Sør-Trøndelag fylkeskommune og Trondheim kommune. De gjennomførte politiske forhandlingene resulterte i forslag til en avtale 23. oktober. Fylkesrådet har flere innvendinger til forslaget.

5 Avtalen innebærer at Hedmark fylkeskommune med 25 prosent eierandel vil være den største eieren. Det betyr at da tilskuddet til selskapet skal følge eierandelen gir det Hedmark fylkeskommune en økning på kr ,-. Hedmark fylkeskommunes totale årlige tilskudd vil da være på kr ,-. I tillegg kommer tegning av aksjekapital på kr som et engangstilskudd. Fylkesrådet ser en slik økning som vanskelig og ønsker ikke å øke sitt tilskudd til filmsatsingen. I avtalen foreslås det videre at det nye filmselskapet skal ha forretningsadresse i Lillehammer og et kontor i Trondheim. Avtalen innebærer også at Trøndelag oppnevner styreleder for minimum de fire første årene. Fylkesrådet anser dette forslaget som lite balansert i lys av at Hedmark vil bli den største eier av selskapet. I forlengelse av dette vil fylkesrådet også påpeke den foreslåtte skjevfordelingen der Film3 AS skal gå inn med ca 10 mill kr i kapital, men Filminvest Midt-Norge AS går inn med ca 6. mill kr til det nye foreslåtte filmselskapet. Fylkesrådet mener det er naturlig at de to selskapene går inn med et tilnærmet like stort beløp til det nye filmfondet. Et naturlig spørsmål er hvilke konsekvenser det får for Hedmark og Innlandet dersom de to selskapene ikke konsolideres. Det som er klart er at statsstøtten som er anslått til ca 6 mill kr vil falle bort. Også dagens selskap Film3 AS vil miste sin statsstøtte på 2,7 mill kr dersom selskapet videreføres i sin nåværende form. Med bortfall av statstilskuddet vil det årlige tilskuddet til Film3 fra eierne gi Film3 ca 1 mill kr som kan benyttes direkte til filmprosjekter. Den øvrige andelen av tilskuddet benyttes til drift. Det er videre usikkert om Film3 kan søke aktivitetsstøtte til sine prosjekter eller om den statlige tilskuddsordning til film er forbehold de konsoliderte filmselskapene. Et spørsmål er om det finnes andre finansieringsmuligheter som kan styrke Film3 sitt arbeid. Situasjonen i dag viser at Film3 i hovedsak mottar midler fra eierne. I de tilfeller der andre aktører som blant annet næringsliv har bidratt er støtten rettet direkte mot konkrete filmprosjekter. En annen konsekvens av at konsolideringen ikke gjennomføres kan ses i sammenheng med filmmeldingen og dens målsettinger. I meldingen argumenteres det for at sterkere filmmiljøer vil kunne bidra til maktspredning og mangfold. Konsoliderte enheter vil kunne framstå som solide, regionale kraftsentra som kan utgjøre en reell motvekt til det dominerende filmmiljøet på det sentrale Østlandsområdet. Disse regionene vil da få bedre forutsetninger for å utvikle en levedyktig filmbransje. Det ble samtidig framhevet at merverdien av konsolideringen vil være: Økt tilgang på statstilskudd og regionale tilskudd Større og mer mangfoldig bransje Økt volum og tilgang på flere produksjoner Større fond gir større handlingsrom for investeringer i enkeltprosjekter Komplementær kompetanse I lys av en slik forståelse ser fylkesrådet at en videreføring av dagens ordning med Film3 AS ikke fullt ut kan fylle den rollen som de nye konsoliderte regionale filmsentrene var tiltenkt. En forklaring er bortfallet av statstilskuddet som vil gi mindre handlingsrom og mindre ressurser til å delta i nye prosjekter. Fylkesrådet mener imidlertid at dagens ordning med Film3 allikevel kan videreføres og spille en viktig rolle for filmsatsingen i Innlandet. Film3 har en fondskapital på ca 10 mill kr som kan benyttes til

6 filmprosjekter. Beløpet gjør det mulig å videreføre Film3s satsing i fem år på samme nivå som i dag. Fylkesrådet ser imidlertid at det på sikt også vil være behov for ekstern finansiering dersom Film3 sine aktiviteter skal videreføres. Fylkesrådet mener derfor det vil være naturlig for Film3 å søke samarbeid med andre filmmiljøer som kan gi et godt grunnlag for å videreutvikle filmsatsingen i Innlandet. Konklusjon Fylkesrådet anbefaler fylkestinget ikke å slutte seg til avtaleforslaget om opprettelse av filmfondet Filminvest3 AS. Fylkesrådet vil anbefale at fylkestinget viderefører dagens filmselskap Film3 AS i samarbeid med de øvrige eierne. Fylkesrådet ber videre om at fylkestinget gir fylkesrådet i oppdrag å vurdere andre samarbeidsmuligheter innenfor filmfeltet.