Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Formannskapet /12 Kommunestyret /12

Transkript

1 Utvalgssak NEDRE EIKER KOMMUNE Samfunnsutvikling Saksbehandler: Vigleik Stusdal L.nr.: 21743/2012 Arkivnr.: L12 Saksnr.: 2011/1187 Kommunal planstrategi - sluttbehandling. Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Formannskapet /12 Kommunestyret /12 GRUNNLAG Plan- og bygningslovens kapittel 10 Kommunal planstrategi. Sak 51/12 Forslag til planstrategi offentliggjøres for innhenting av synspunkter. Formannskapet VEDLEGG Vedlegg skal legges inn under vedleggsfanen og ikke skrives inn i dokumentet. Flett ev. på nytt for å få fram vedleggstabellen. 1 Forslag til kommunal planstrategi OPPLYSNINGER Forslaget til kommunal planstrategi for Nedre Eiker ble offentliggjort for innhenting av synspunkter. Forslaget ble gjort tilgjengelig på kommunens nettside og det ble opplyst om hvor planstrategien kunne leses gjennom annonse i Drammens Tidende og Eikerbladet. Relevante instanser ble varslet ved brev. Frist for synspunkter ble satt til Dette tilfredsstiller kravene i plan- og bygningsloven 10-1, 2. avsnitt. Det innkom 10 merknader til forslaget til planstrategi. Merknader og rådmannens kommentar fremkommer under avsnittet Vurdering. Plan- og bygningslovens 10-1, 2. avnitt sier at: Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Det legges opp til sluttbehandling i kommunestyret Forslaget til vedtak vil offentliggjøres i tråd med lovens krav i perioden Side 1

2 VURDERING Tabellen viser et sammendrag av merknadene og rådmannens kommentar til disse: Merknad Rådmannens kommentar 1. Flerkulturelt råd ( ) Det er viktig at det blir satt av tilstrekkelig antall gravplasser til ulike religioner. For øvrig tas høringsnotatet til orientering. 2. NSB AS ( ) De foreslåtte strategier er i samsvar med vedtatte prinsipper for samordnet areal- og transportplanlegging. Strategiene vil også gjenspeile målene i den felles areal- og transportplanen for Buskerudbyen som det arbeides med. Dobbeltspor mellom Drammen og Hokksund vil legge til rette for en ønsket utvidelse av togtilbudet i Buskerudbyen. Foruten Drammen og Kongsberg vil Mjøndalen og Hokksund være trafikkmessige knutepunkter. Som kjent er Steinberg st. besluttet nedlagt, men vi samarbeider med Brakar om best mulig samordning av buss- og togtilbudene. 3. Naturvernforbundet i Buskerud ( ) Arealstrategi «vurdere ny trasé for firefelts E134 fra Ryghkollen til Øvre Eikers grense» synes å være i konflikt med Buskerudbyens overordnede målsetning om mindre bilisme og mer trafikk over på klimavennlige, kollektive løsninger. Nye veger legger dessuten store beslag på begrensede arealer, og preger nærmiljøet med asfalt og betong, støy og forurensning. Foreslår at det utarbeides en plan for biologisk mangfold, med bakgrunn i at stadig nye arter havner på den såkalte «rødlista» over trua og sårbare arter, og en sterk økning i antallet «svartelistede» (uønskede) arter. Nedre Eiker kan være en foregangskommune ved å utarbeide en lokal handlingsplan på et område som kommer til å kreve vår oppmerksomhet i åra som kommer. 4. Nedre Eiker næringsråd ( ) Næringsarealer må avsettes før man ser på arealer for boliger. I brev datert er kirkevergen bedt om å lage en utredning om behov for og plassering av fremtidige gravplasser. Behovet til ulike religioner/livssyn er av rådmannen anbefalt å inngå i utredningen. Utredningen skal legges til grunn for revisjon av kommuneplanens arealdel. Tas til orientering. Flytting av E134 er i tråd med forslaget til felles areal- og transportplan for Buskerudbyen. Bakgrunnen for strategien, er at dette vil berede grunnen for økt fortetting og kvalitet i Mjøndalen, noe som bygger opp under kollektivtransporten og strategiene i Buskerudbyen. Flytting av vegen vil få gjennomgangstrafikken, med tilhørende støy og forurensning, bort fra de tettest befolkede områdene, og gi en kvalitetsheving i Mjøndalen. Biologisk mangfold skal være en del av grønnstrukturplanen. Innspillet tas med inn i dette planarbeidet. Kommunen er kjent med det store behovet for gode næringsarealer. Næringsarealer vil tas opp i senere planarbeid, særlig kommuneplanens arealdel. Side 2

3 5. Jørn Bekkevold ( ) Kommunen viser til underdekning på antall barnehageplasser. På Steinberg er det i dag barn som står på venteliste til Steinberg barnehage, et antall som vil øke med befolkningsveksten. Er i samtale med en privat aktør som er interessert i å etablere privat gårdsbarnehage på Steinberg. Dette vil også føre til flere arbeidsplasser i kommunen. Kommer tilbake med forslag høsten Positiv til utbygging av nye boliger i Åsen, men beklager at kommunen ikke ser den langsiktige gevinsten en utbygging sør for Korvaldveien vil kunne gi. En utbygging av dette området ville gitt mulighet for en ny innfartsvei til Korvaldveien, for eksempel i forbindelse med utbygging av ny vei til/fra Åsen. Dette vil kunne være med på å kunne gi innbyggerne i områdene Åsen og Korvaldveien et bedret kollektivtilbud på sikt. Utbygger er dessuten villig til å bidra med etablering av både ny vei og kloakk til området sør for Korvaldveien. Mener det er mulig å finne fram til gode løsninger som ville tatt hensyn til både jordvern og sikring av friluftsområdet i samarbeid med kommunen. Vil komme tilbake til denne saken i løpet av høsten Statens vegvesen region sør ( ) Peker på at utviklingen i transportsektoren er avhengig av utviklingen i arealbruken, og at en aktiv regional og kommunal planlegging som samordner areal- og transportpolitikken er nødvendig for å nå målene for miljøpolitikken. Statens vegvesen region sør har utarbeidet egne strategier for universell utforming, sykkel, godstransport og reiselivsnæringens transportbehov, som vil være utgangspunkt for deres arbeid med disse temaene. I arbeidet med planstrategien bør folkehelsearbeidet ses på tvers av planformene. Muligheten til transport til fots, på sykkel og med kollektivtrafikk har betydning sosialt og helsemessig, særlig for barn og unge, eldre og funksjonshemmede som ikke har tilgang til bil. Det bør legges til rette for at det skal være attraktivt å gå for alle, og stimulere til at flere kan gå mer. Dette bør ses i sammenheng med planer for idrett og friluftsliv og planer for trafikksikkerhet. I følge vegdirektoratet skal det utarbeides kommunedelplan for sykkel for alle byer og tettsteder med over 5000 innbyggere. Statens vegvesen skal utarbeide en nasjonal strategi Innspillet om gårdsbarnehage er oversendt kommunalsjef for oppvekst og kultur. Innspillet tas også med til aktuelt planarbeid. Utbygging sør for Korvaldveien ble behandlet ved forrige rullering av kommuneplanens arealdel, og tatt ut av kommunestyret ved sluttbehandling, etter innsigelse. De nye arealstrategiene legger opp til utbygging og fortetting i og rundt Mjøndalen. Om området sør for Korvaldveien skal vurderes på nytt, må det skje i forbindelse med en helhetlig strategi i kommuneplanens arealdel, som skal rulleres i løpet av inneværende kommunestyreperiode. Innspillet tas med til dette planarbeidet når et mer detaljert forslag er mottatt. Samordning av areal- og transportpolitikken behandles blant annet i areal- og transportplanen for Buskerudbyen, og er ellers godt fanget opp i forslaget til planstrategi. Folkehelsearbeidet prioriteres gjennom en egen folkehelseplan, samtidig som dette vil være et viktig element også i andre planer, ikke minst kommuneplanens samfunnsdel. Gange og sykkelbruk vil tas opp i flere av kommunens prioriterte planer, og rådmannen kan derfor ikke se at det er behov for en egen kommunedelplan for sykkel. (Forslag til kommunedelplan gående og syklende i Nedre Eiker kommune, som ble utarbeidet sammen med Vegvesenet i 1997 og senere bearbeidet, men aldri vedtatt, gir et godt grunnlag for kommende planarbeid.) I forbindelse med rulleringen av kommuneplanens samfunnsdel, er Side 3

4 for tilrettelegging for gående og for å gjøre det mer attraktivt å gå. Gåstrategien er en del av arbeidet med NTP og vil være vedlegg til transportetatens planforslag som legges fram i februar Strategiens to hovedmål er at det skal være attraktivt å gå for alle og at flere skal gå mer. Med utgangspunkt i dette vil SVV oppfordre kommunene til å se på gange og sykkel i et bredere perspektiv, og mener at dette også er meget aktuelle tema i forbindelse med folkehelsearbeidet og planer som berører idrett og friluftsliv, skole m.m. Anser det som positivt at kommuneplanens arealdel og trafikksikkerhetsplan skal rulleres i den kommende perioden, og anmoder om at de ovenstående føringene legges til grunn i dette arbeidet. 7. Fylkesmannen i Buskerud ( ) Mener planstrategien beskriver utviklingstrekk og utfordringer i kommunen på en oversiktlig måte, og gir en god fremstilling av planoppgavene kommunen ønsker å fokusere på. Samfunnssikkerhet Peker på den kommunale beredskapsplikten og den lovpålagte plikten til å utarbeide risiko- og sårbarhetsanalyse og beredskapsplan. Beredskapsplanen skal som et minimum inneholde plan for kommunens kriseledelse, varslingslister, ressursoversikt, evakueringsplan og plan for informasjon (til befolkning og media). Beredskapsplanen skal være oppdatert og revideres minimum én gang per år. Folkehelse Kommer med tips om hvordan kravet i folkehelseloven om å ha oversikt over helsetilstanden kan imøtekommes. Viser til Folkehelseinstituttets nettbaserte tjenester Folkehelseprofiler og Kommunehelsa statistikkbank. Verktøyene kan brukes til å identifisere og prioritere helserelaterte utfordringer. Det arbeides med en forskrift om oversikt over helsetilstanden, som også vil være et viktig hjelpemiddel i arbeidet med å regulere/utføre oppgaven om å skaffe oversikt over helsetilstanden. Dette kunnskapsgrunnlaget er tenkt å ligge til grunn for planstrategi, fastsetting av mål i planer og utforming av tiltak. Landbruk Befolkningsutviklingen og Buskerudby-arbeidet vil hensikten å styrke denne som overordnet og samordnende plan. Overordnede mål for gange og sykkelbruk vil bli tatt opp her, og arbeides videre med i områdeplan for sentrum, trafikksikkerhetsplan, kommuneplanens arealdel, reguleringsplaner, folkehelseplan og grønnstrukturplan. Samfunnssikkerhet Kommunen har de lovpålagte analyser og plan, og revisjon av ROS-analysen ligger inne i planstrategien. Folkehelse Informasjonen tas til orientering. Landbruk Ivaretakelse av dyrka mark er en del av kommunens langsiktige strategier, og vil finne sin endelige form i kommuneplanen. Næringsplanens innhold er ikke fastlagt i detalj ennå, og innspillet tas med i vurderingen. Miljø Fylkesmannen legger stor vekt på den felles areal- og transportplanen for Buskerudbyen. Denne planen er ikke vedtatt ennå, og det er heller ikke avklart hvilken plantype det vil bli. De foreløpige føringene fra Buskerudbyen er etter rådmannens vurdering likevel langt på veg ivaretatt i planstrategien. Når det gjelder Åsen, ble området tatt inn i arealdelen i 2007 som nytt hovedutbyggingsområde for boliger, og området ble videreført i arealdelen i Strategiene for boligbygging er nå dreid i retning sentrum, hvor det legges opp til fortetting. For å oppnå en balansert boligutbygging, i tråd Side 4

5 legge føringer for utbyggingsmønster og infrastruktur framover. Fylkesmannen legger til grunn at strategiene fram mot 2040 bygger på de nasjonale forventningene, herunder at kommunen tar sitt ansvar for å verne sine meget produktive jordbruksarealer. Mener at landbruksnæringen bør inngå i den strategiske næringsplanen. Miljø Ser positivt på at det står i forslaget til planstrategi at energi- og klimaplanen skal revideres og inngå som en del av miljøplanen. Dette vil innebære en gjennomgang av mål, status og tiltak knyttet til reduksjon av klimagasser og miljøvennlige energiløsninger. med de langsiktige strategiene, er det likevel fortsatt ønskelig at Åsen utvikles som boligområde. Hvordan denne utviklingen skal bli, vil bli endelig fastlagt i kommende arealplanarbeid. Nye boliger i Åsen vil også gi grunnlag for et bedre busstilbud for eksisterende boliger der. Når det gjelder grønnstrukturplanen, vil det bli avklart ved planoppstart i hvor stor grad det er behov for nyregistreringer for å forbedre kunnskapsgrunnlaget. Innspillet tas med inn i planarbeidet. Fylkesmannen viser til areal- og transportplan for Buskerudbyen, og legger stor vekt på denne. Det pekes på at den planlagte rullering av kommuneplanens arealdel er i tråd med anbefalingen i ATP Buskerudbyen, hvor det er anbefalt at arealdelen skal revideres innen et par år for å innarbeide de nye føringene. Mener områderegulering av Mjøndalen/Krokstadelva er i tråd med føringene i Buskerudby-samarbeidet, der et overordna mål er at bolig- og arbeidsplassveksten primært skal skje innenfor de prioriterte utviklingsområdene. De minner om at det i ATP Buskerudbyen også er foreslått at eksisterende boligfelt fra gjeldende kommuneplan som i liten grad følger prinsippene om boligutvikling i Buskerudbyen og som ligger utenfor prioriterte utviklingsområder, skal vurderes tatt ut av arealdelen. Det vises til at boligområdet i Åsen i høringsdokumentene til ATP Buskerudbyen er pekt ut som et område hvor det ikke bør legges opp til videre utbygging, da området har stor avstand og høydeforskjell til kollektivknutepunkter og er vanskelig å betjene med buss. Dette tilsier at videre utvikling bør begrenses. Det er positivt at kommunen skal sette i gang arbeid med en grønnstrukturplan for å ivareta viktige naturverdier, tilgang til marka og sikre en sammenhengende grønnstruktur i kommunen. Fylkesmannen fremhever i den forbindelse at det er viktig å forbedre kunnskapsgrunnlaget, noe som vil danne grunnlag for bedre beslutninger og gjøre planarbeidet mer forutsigbart. 8. Øvre Eiker kommune ( ) Hadde ikke mulighet for politisk behandling av saken og rakk ikke å gi en administrativ behandling Eventuelt samarbeid om planarbeid vil bli drøftet i forbindelse med oppstart Side 5

6 før høringsfristen. Mener Nedre Eiker kommune har gjort et grundig arbeid med forberedelsene til planstrategien, og forslaget fremstår som velstrukturert og velskrevet. Har ikke konkrete merknader til forslaget til planstrategi, men ser at enkelte punkter i strategiene vil komme til drøfting gjennom samarbeidet om areal- og transportplan i Buskerudbyen. Mener at Øvre og Nedre Eiker kommuner på mange områder har sammenfallende utfordringer. I arbeidet med oppfølgingen av planstrategien kan det trolig være noe å hente på å samarbeide om gjennomføringen av enkelte planoppgaver, for eksempel folkehelseplanen. 9. Steinberg Velforening ( ) Barnehagesituasjonen Viser til kommunens underdekning i barnehageplasser, der barn står på venteliste til Steinberg barnehage, og kommunens behov for utbyggingsplan for nye/eksisterende barnehager. Ønsker etablering av ny barnehage på Steinberg. Steinberg skole Viser til forventede elevtall med svak underkapasitet frem til 2014 og svak overkapasitet frem mot Påpeker at innflyttere til Steinberg i mange tilfeller er barnefamilier og at det allerede er trangt på Steinberg skole. Velforeningen mener at pga. befolkningsveksten må kommunen påregne at det på kort sikt ikke vil være nok elevplasser til alle på alle trinn. Områderegulering/transport Kommunen har underskudd på egnede eneboligtomter. Velforeningen er kjent med at det er flere grunneiere på Steinberg som har ønsker om å omregulere arealene sine. Kommunen bør vurdere disse mulighetene i lys av befolkningsveksten. Mener at boligutbygging vil styrke muligheter for fortsatt togstopp på Steinberg. Velforeningen takker kommunen og politikerne for engasjement for bevaring av Steinberg stasjon. 10. Jernbaneverket ( ) Tilfreds med at kommunen vil følge overordnede målsettinger om fortetting i knutepunkter og at satsingen konsentreres til sentrumsområdene. Forventer at tiltak og mål i Buskerudbysamarbeidet innarbeides i plandokumentene. Gjør oppmerksom på at Steinberg stasjon i fremtiden ikke vil bli betjent med stoppende tog, og mener at det ikke er hensiktsmessig med Steinberg av de aktuelle planer. Arbeidet med vår folkehelseplan er foreslått startet opp i Om folkehelse skriver Øvre Eiker kommune følgende i sitt forslag til planstrategi: Kommunestyret har gitt utredningsoppdrag for utarbeidelse av folkehelseplan. Dette planarbeidet skal løpe parallelt med oppstart av kommuneplanrulleringen. Første del av arbeidet er en kartleggings- og utredningsfase som er et viktig grunnlag for rulleringen av kommuneplanen. ( ). Barnehagesituasjonen Innspillene tas med i arbeidet med barnehageutbyggingsplan og revisjon av kommuneplanen. Steinberg skole Innspillene tas med i arbeidet med skoleutbyggingsplan og revisjon av kommuneplanen. Områderegulering/transport Konkrete innspill om eneboligområder kan tas opp til vurdering i revisjonen av kommuneplanen. Føringer for Buskerudbysamarbeidet er lagt til grunn for planstrategien og det endelige resultatet av plansamarbeidet vil følges opp i de aktuelle planarbeider. Viser til Rådmannens kommentar om gange og sykkelbruk til innspillet fra Statens vegvesen (nr. 6). Side 6

7 som fremtidig hovedknutepunkt. Viktig med utvikling av gode gang- og sykkelforbindelser for Steinberg mot Mjøndalen og Hokksund. Bør ha særlig oppmerksomhet på gang- og sykkelforbindelser i kommuneplanen. Tas til orientering. Innspillet tas med i arbeidet med trafikksikkerhetsplanen. Jernbaneverket planlegger oppgraderinger med flere avganger, nytt togmateriell og kortere kjøretid, der Mjøndalen og Hokksund stasjoner er i første fase. Vurderer å igangsette knutepunktutvikling ved Mjøndalen med fysiske forbedringer av stasjonen. Anmoder om at kommunens transport- og utbyggingsmønster planlegges slik at det underbygger jernbanen. Positivt at kommunen igangsetter arbeid med trafikksikkerhetsplan. Jernbaneverket ønsker å være høringspart i arbeidet og vil bl.a. bidra i forbindelse med planovergangen på Steinberg. Uttalelsene vi har mottatt viser at planstrategien, med langsiktige strategier og planbehov, er lite konfliktfylt og innenfor de rammer som overordnede føringer gir. Etter innhentingen av synspunkter foreslår rådmannen derfor ingen endringer av planstrategien. Flere av uttalelsene gir råd og innspill til fremtidig planarbeid, og vil bli vurdert mer inngående i forbindelse med dette. Det er ikke mottatt tilbakemeldinger på forslaget til planstrategi fra Buskerud fylkeskommune eller fra andre nabokommuner enn Øvre Eiker kommune. Dermed vet vi ikke om våre nabokommunene vil vurdere å legge en felles forvaltningsplan for Finnemarka inn i sine planstrategier. Ønsket er imidlertid formidlet til nabokommunene gjennom uttalelser til deres respektive forslag til planstrategi. Ønsket er også spilt inn til fylkeskommunen, men er ikke tatt inn i det forslaget til regional planstrategi som foreligger nå. Siden det ikke er mottatt noen betenkeligheter rundt dette planarbeidet, foreslår rådmannen at forslaget om felles forvaltningsplan for Finnemarka videreføres. Rådmannens innstilling: Kommunestyret vedtar kommunal planstrategi for Nedre Eiker , i samsvar med plan- og bygningslovens 10-1, slik den fremstår i vedlegg 1. Behandling i Formannskapet : Det ble ikke fremmet endringsforslag til saken. Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Innstilling fra Formannskapet : Side 7

8 Kommunestyret vedtar kommunal planstrategi for Nedre Eiker , i samsvar med plan- og bygningslovens 10-1, slik den fremstår i vedlegg 1. Behandling i Kommunestyret : Saken ble delt ut i møte. Det ble ikke fremmet endringsforslag til saken. Votering: Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak fra Kommunestyret : Kommunestyret vedtar kommunal planstrategi for Nedre Eiker , i samsvar med plan- og bygningslovens 10-1, slik den fremstår i vedlegg 1. Side 8