VEDLEGG 1 TIL HANDLINGSPROGRAMMET BOLIG OG BEFOLKNINGSPROGNOSER

Transkript

1 VEDLEGG 1 TIL HANDLINGSPROGRAMMET BOLIG OG BEFOLKNINGSPROGNOSER Mål for befolkningsvekst i kommuneplanen Det vises til hovedmål 2 i kommuneplanen (mål for utviklingen), der det blant annet heter at boligbyggingen skal styres slik at kapasiteten på eksisterende og planlagt infrastruktur ikke overskrides. Dette gjelder særlig skolene. Faktisk befolkningsutvikling I perioden økte befolkningen i Follo henhold til SSB med 34 %. Gjennomsnittlig økte landets sentrale kommuner (iht. SSB s definisjon) med 25 % i perioden. Vestby er således del av en region med sterke utfordringer i befolkningsveksten. Vestby kommune hadde selv i denne perioden en gjennomsnittlig vekst på ca. 26 %. Tabell 1 Folketall pr Befolkningsendringer i Vestby -27 Fødte Døde Fødselsover skudd Innflytting Utflytting Netto innflytting Folketilvekst i % (absolutte tall i parentes) ,9 (218) ,6 (426) ,2 (274) ,7 (29) ,9 (11) ,2 (156) ,3 (169) ,9 (255) (411) Kilder: Statistisk sentralbyrå og Norgitsenteret A/S (Database KOMPAS). Ser vi på de seneste års utvikling (Tabell 1) er nettoinnflyttingen (differensen mellom innflytting og utflytting) hovedårsaken til befolkningsveksten, men også fødselsoverskuddet (differansen mellom fødte og døde) har fått økt betydning. Fra år til år 23 opplevde kommunen en nedgang i befolkningsøkningen fra 3.6 % til.9%. Fra 23 har utviklingen vært motsatt fra,9 % til 3.1 %. Sett i forhold til at man regner en befolkningsvekst på 1 % pr. år i en kommune for å være sterk vekst, er Vestby i en situasjon der befolkningsutviklingen i seg selv må sies å være en utfordring. 1

2 Tabell 2 Sammenlikning av årets og fjorårets prognoser H H Diff Kilde: Kompass I tabell 2 er befolkningsmengden i Vestby framskrevet til og med år 219. Den første raden viser prognosen over den totale befolkningsutvikling for handlingsprogramperioden (H9-12). Neste rad viser tilsvarende prognose for fjorårets handlingsprogram (H8-11). Vi ser av differansen mellom disse prognosene at vi får en stadig sterkere negativ befolkningsdifferanse der prognosen for i år i 219 ender opp med 1191 færre innbyggere enn fjorårets tilsvarende prognose. Denne forskjellen avspeiler bl. a. de forskjellige situasjoner som lå til grunn for prognosene. I fjor var vi inne i en høykonjunktur som nå plutselig er snudd til en finanskrise. Dette innvirker på boligbygging og flyttemønster. Likevel gir den siste prognosen en årlig gjennomsnittlig øking på ca. 2 % mot ca. 2.5 % i fjorårets prognose. Vestbys situasjon som presskommune endres derfor ikke som følge av en lavkonjunktur. Antall ferdigstilte boliger i kommunen -27 Tabell sum Kilde:Kompass Tabell 2 viser oversikt over boliger som er ferdigstilt i perioden -27. Gjennomsnittlig tilsvarer dette ca. 125 boliger pr år, hvilket er ca. det dobbelte av hva kommuneplanen anser som hensiktsmessig. Tendensen går i retning av en stadig mer sentralisert boligbygging nord og syd i kommunen. Det bygges flere leiligheter enn tidligere. Det at mange flytter fra hus til leilighet og frigir større boliger fortrinnsvis til barnefamilier. BOLIG OG BEFOLKNINGSPROGNOSER For å supplere de lokale befolkningsprognosene, er det laget en boligprognose som inngår som en del av beregningsgrunnlaget. Boligprognosen er et anslag for framtidig boligbygging der det blant annet er tatt hensyn til utbyggeres gjennomføringsplaner. En slik oversikt er gitt i tabell 3. Denne inneholder både godkjente og ønskede byggeprosjekter. Den konjunkturnedgangen vi nå er inne i går ut over boligomsetningen, ikke minst nye boligprosjekter. Dette er det så langt mulig tatt hensyn til i prognosene. Likevel er Vestby fortsatt del av et pressområde og må forvente sterk vekst selv om markedet antakelig vil være vanskelig i den handlingsprogramperidoden vi går inn i. 2

3 Vestby har fortsatt et forholdsvis rimelig boligmarked som kan medføre at spesielt barnefamilier finner en mer egnet bolig til akseptabel pris i Vestby enn i mange andre områder av Oslo og Akershusregionen. Vestby får stadig flere arbeidsplasser og ligger godt innenfor Oslos pendleromland. Den langsiktige trend med en fortsatt sterk befolkningsvekst vil ligge fast til tross for en midlertidig nedkjøling av boligmarkedet. Det er det tatt hensyn til gjeldende situasjon i prognosene. Det er likevel mange usikkerhetsmomenter i utviklingen framover og prognosene bør tolkes med forsiktighet. Forventet utbygging Nedenstående tabell viser den forventede utbygging i kommunen. Tabellen er delt inn i to hovedperioder, handlingsporgramperioden og den utbyggingen som vil antas å gjenstå for resten av prognoseperioden fram til og med 22. I tillegg til konjunkturenes betydning, vil de framtidige politiske vedtak om utbygging være styrende for gjennomføringsgraden av større prosjekter. Enkeltstående fortettingsprosjekter og omgjøring av hytter til boliger er det vanskelig å ha kontroll på omfanget av i de områder der dette er tillatt. Når det gjelder antall asylsøkere til kommunen, er mottaket alt fullt (ca. 19 personer). Dette antallet antas å holde seg stabilt. 3

4 Tabell 4 ANSLAG OVER BOLIGBYGGING og BJØRLIEN Boligfelt Utbygger Status* type** Antall boliger Planlagt/utført år Bygges Rest Pepperstad D-felt DNB-Nor Eiendomsutv R / E Peppestad E+F felt DNB-Nor Eiendomsutv K / E+ S Berg Opprydding R / E Grinda Opprygging K / E Strandåsen/Hvitsten Fortettning opprydding U / E Sum Sole IV Såner Invest AS R / B+S VESTBY Nordby Bb1 (11/85) Block Watne R / B Nordby Bb6 (11/88) Stiftelsen v/tovemangård / B 5 5 Nordby Bb9 (11/91) Stiftelsen v/tovemangård R / B Støtumveien 7 Støtum invest AS R / B Åsveien Skakken Moss Boligbygg Sum GARDER Tuft Vestre Furuåsen86/53 Randi Tuft Lie R / E Brandstad/ Bruer Nord J.I. Bygg AS R /E+S Brandstad/ Bruer Nord Bb2 J.I. Bygg AS R / E HØLEN Drømmkollvn./Bb3 J.I. Bygg AS R / E Felt Bb6 Per J. Hoel R / E+S Svingen boligfelt Halden Ariktektkontor A/S Hølen For øvrig Fortetting/opprydding R / E Sum Furustubben Plus prosjekt R / E Karitoppen 2/Solåsen Sør Peterstiftelsen R / E BREVIK Store Brevik IV OBOS / MG prosjekt Liaveien Fossekallen U / S+B Søndre Brevik Fortetting/Bruksendring R / E S. Brevik småbåthavn Fortetting/oppryddnig R / E Brevik Senter Systemhus prosjekt R / E Sum Alicenborg Dag Gjersøe R / E+B Labo Fortetting/Bruksendring R / E SON/ Nordre Brevik Fortetting Solhøy Husjordet/Sletta Nord MG prosjekt/as larsen R / E+B Kolås m/skogly Fortetting/opprydding K Son Marina Birkelunden invest R / B Kiwi Victoriagården U / B Sum *Reguleringsstatus: R = regulert, U = under regulering, K = inngår i kommuneplanen **Boligtype: E = enebolig, S = småhus/rekkehus B = Blokk Som det framgår av tabell 4, forventes størst utbygging i Vestby nord. Her er det lagt til rette for sentralisering av boligbygging. Dette gjelder spesielt i skolekretsen Bjørlien på Pepperstad. For den resterende utbyggingen her, foreligger det en utbyggingsavtale som forutsetter at utbygging ikke skal finne sted før den nye ungdomsskolen står ferdig tidligst i

5 I Vestby sentrumsområde er det fremdeles store utbyggingsmuligheter, spesielt for Sole IV. Utover det som alt er bygd, forventes det imidlertid en nedsatt byggeaktivitet i handlingsprogramperioden I Vestby syd (Brevik og Son) foreligger også en del framtidige planer, men ikke i samme grad. Dette området har hatt en sterk utbygging de seneste åra og har nå nærmere halvparten av kommunens innbyggere. Det største gjenstående prosjektet her er OBOS på Store Brevik. Utbyggingen her har vært stilt i bero pga. skolekapasiteten iht. utbyggingsavtalen med kommunen. Andre omsøkte prosjekter samt vanlig fortetting i dette område vil kunne skape en vanskelig situasjon i forhold til skolekapasiteten. Befolkningsutvikling og skolekapasitet i de enkelte skolekretser Med skolekapasitet menes totalkapasitet fordelt på seks barneskolekretser (Bjørlien,Vestby, Garder, Hølen, Brevik) og Son og to ungdomsskolekretser. Sistnevnte fordeler elever fra de øvrige kretser som følger: Risil ungdomsskole: Bjørlien,Vestby og Garder. Grevlingen ungdomsskole: Hølen, Brevik og Son. Reservekapasiteten fra tidligere prognoser er tatt ut, dels fordi den alt er benyttet, dels fordi resterende reservekapasitetslokaler ikke er egnet som permanente undervisningsarealer. Vestby har nå tre nye skoler. Disse er tilrettelagt på en annen måte enn de gamle skolene, idet de er langt mer fleksibelt anlagt. Det gir derfor ikke samme mening å dele disse inn etter klasserom som tidligere. Isteden ser vi på skolenes totale elevkapasitet. For de gamle skolene er fortsatt romkapasiteten styrende. Skolesituasjonen i den enkelte skolekrets beskrives nedenfor. Den stiplede linja viser skolens elevkapasitet, mens den heltrukne angir det antatte elevgrunnlaget for det enkelte år. Det skal også bemerkes at i tillegg til skolenes fysiske kapasitet, er det også vanskelig å rekruttere lærere/hjelpelærere. Som det framgår av forrige handlingsprogram, ble antallet ufaglærte lærere fordoblet fra i forfjor til i fjor og utgjorde ca. 9 %. I år ligger andelen ufaglærte på ca. 11 %. Bjørlien skolekrets Befolkningsutvikling Tabell 5: Bjørlien Alder Sum 6-12 år % 3. % Sum alle aldre % 2.2 % % % Det kan forventes en økning på ca. 3 % av grunnskoleelevene i løpet av de neste 2 handlingsprogramperiodene. For den tredje handlingsprogramperioden er økingen nær 4 %. 5

6 Befolkningen generelt i Bjørlien skolekrets øker svakt i første handlingsprogramperiode i forhold til to neste periodene der den generelle befolkningsutviklingen viser samme tendens som utviklingen av antall barneskoleelever. Skolekapasitet: Nedenstående diagram viser at kapasiteten vil være god fram til 215, men som det er redegjort for under klasseromsbeskrivelsen, vil kapasiteten sprekke alt i 214 pga. klassedeling. Klasseromsvurdering: Fra 214 blir det kapasitetsproblemer på skolen på grunn av klasserommenes størrelse. Skolen er bygd som en to-parallellers skole, med plass til 14 klasser. Med det nye SFO-bygget, kan man beregne plass til 15 klasser eller 375 elever. Av rommene på skolen er fem klasserom så små at de har plass til kun 2 elever. Tre klasserom har kapasitet til 25 elever. Skolen bruker i dag Venus, det nye SFO-bygget til grupper og spesialundervisning, og har musikkundervisning i Grendesenteret. Diagram 1: Bjørlien og elevtall. Prognose Utbyggingsavtaler/utbyggingsrett: Tidligere utbyggingsavtaler er i 27 erstattet med ny avtale som regulerer boligbyggingen i området med hensyn til bl.a. skolekapasiteten. Dette innebærer at en potensiell utbygging på over 35 boliger vil bli utsatt til den nye ungdomsskolen er i drift etter 212. Reguleringsplanene Strandåsen/Hvitsten gir utbyggingsrett, men da områdene er oppryddingsog fortettingsområder forventes det et lavt utbyggingstempo. 6

7 Vestby skolekrets Befolkningsutvikling Tabell 6: Vestby Alder Sum 6-12 år % 2. 2 % Sum alle aldre % 1.7 % % % Vestby skolekrets har spesielt i løpet av de to første handlingsprogramperiodene en forholdsvis betydelig øking av barn i barneskolealder på ca. 2 %. I den siste kommuneplanperioden antas denne del av befolkningen å falle til ca..5 % mens befolkningsveksten generelt ser ut til å holde seg. Dette kan bl. a. forklares med en mer blandet befolkning der andelen av innbyggere uten skolebarn øker som resultat av større vekt på blokkbebyggelse i området. Diagram 2: Vestby og elevtall. Prognose Utbyggingsavtaler/utbyggingsrett: Sole IV har en utbyggingsavtale som gir anledning til å bygge inntil 1 boenheter i året med totalt 14 boliger. Mye av utbyggingen er alt ferdigstilt og tatt i bruk. Tiltakshaver anslår at det i dagens situasjon ikke vil bli ferdigstilt mer enn ca. 3 boliger pr. år framover. Det ligger således et utbyggingspotensiale i området som iallfall i gjeldende kommuneplanperiode neppe vil bli fullt utnyttet. 7

8 For Randemjordet tillater utbyggingsavtalen at alle 15 boenhetene nå ferdigstilles. Når det gjelder Vestby senter kan boliger bygges iht. reguleringsplanen, men utbygger har nå gitt beskjed om at det likevel ikke er aktuelt å bygge boliger her. Det legges imidlertid til rette for å kunne gjøre dette en gang i framtiden. På Nordby gård 1 og 2 foreligger avtale om utbygging. Det meste er imidlertid ferdigstilt. For Støttumveien 7 er det godkjent 3 boliger. Garder skolekrets Befolkningsutvikling Tabell 7 Garder Alder Sum 6-12 år %.7 % Sum alle aldre %.9 % % 44.6 % Ved Garder skolekrets er situasjonen med antall barn i grunnskolen stabil. Når det gjelder elevtallet i 28 er det i dag 4 elever ved skolen mot prognosens 35. Prognosedata er mer usikre enn eksakte tall. Dette gjør seg spesielt synlig i små utvalg. I tillegg er prognosedataene på skolekretsnivå og avspeiler ikke at enkelte elever kan gå på en skole men bo i en annen skolekrets. På Garder skole er det 3 elever fra andre skolekretser, men det er også 3 elever fra Garder skolekrets som går på andre skoler. Forskjellen mellom tallene endrer ikke konklusjonen i prognosen. Befolkningstilveksten generelt i skolekretsen er også moderat og kan forklares med forventet, langsiktig og forsiktig fortetning. Klasseromsvurdering. I det gamle skolebygget er det tre klasserom, i tillegg drives det undervisning for de minste elevene i Gardarheim, i nye lokaler. 8

9 Diagram 3. Garder og elevtall. Prognose Skolekapasitet: Det er, som diagram 3 viser, en betydelig overkapasitet av elevplasser ut hele prognoseperioden Foreliggende utbyggingsplaner tyder heller ikke på at dette vil endre seg i overskuelig framtid. Hølen skolekrets Befolkningsutvikling Tabell 8 Hølen Alder Sum 6-12 år % 1.8 % Sum alle aldre % 1.8 % % % Det er forventet at aldersgruppa 6-12 år får en avtagende vekst fram mot utløpet av planperioden. Det er imidlertid få personer det her dreier seg om i total tilvekst. Veksten i totalbefolkningen er ganske jevn med i underkant av 1 personer i hver handlingsprogramperiode. Klasseromsvurdering. en dekker stort sett behovet frem til 22, men skolen fylles opp mot slutten av planperioden. Hølen har i dag plass til 7 klasser, en på hvert årstrinn. Iberegnet dette er lokaler i 9

10 paviljong. Skolen har til dels små klasserom, med plass til 1 25 elever i hvert rom, med et snitt på 19. Diagram 4: Hølen og elevtall. Prognose

11 Son skolekrets Befolkningsutvikling Tabell 9:Son Alder Sum 6-12 år % 1.5 % Sum alle aldre % 1.3 % % % Det ligger an til en avtagende vekst i antall elever for grunnskolen i planperioden. Etter en forholdsvis høy vekst i de to første handlingsprogramperiodene ender veksten på.8 % i siste hanglingsprogramperiode. Befolkningen totalt øker med godt over en prosent i hele prognoseperioden, men sterkest i perioden med 1.9 %. Dette kan bl.a. skyldes at det er og blir ferdigstilt en rekke boliger som kan innflyttes i løpet av denne perioden. Diagram 5 Son og elevtall. Prognose Skolekapasitet: Fra 28 og fram til og med 22 er det en vedvarende overkapasitet på den nye skolen. Utbyggingsavtaler/utbyggingsrett: Reguleringsplan for Alicenborg gir utbyggingsrett for ca. 35 boliger uten tidsbegrensning. Avtale for Son Marina tillater ferdigstillelse av 42 boliger som antas ferdigstilt i denne handlingsprogramperioden. Avtalen for Husjordet tillater totalt 8 boliger med inntil 2 11

12 boliger pr. år i overnevnte periode. Det har også vært mye fortetting i området de senere år. Denne prosessen vil nok fortsette, men bremses antakelig midlertidig av finanskrisa. Brevik skolekrets Befolkningsutvikling Tabell 1 Brevik skole Alder Sum 6-12 år % 1.5 % Sum alle aldre 1.3 % 2.6 % % % Ifølge prognosen vil antallet barn i grunnskolealder være på topp i perioden med en gjennomsnittlig øking på 1.5 %, mens periode før og etter ligger på ca..5 %. Totalbefolkningen øker sterkest i de to siste periodene, med over to prosent, mot 1.5 % i første periode. De større prosjekter i området er godt regulert av kommunen gjennom utbyggingsavtaler og styrt vekst. Diagram 6 Brevik og elevtall. Prognose Skolekapasitet Som det framgår av diagram 6, sprenges kapasiteten ved Brevik skole i 21. Det har vært gjort utvidelser med bygging paviljonger etc. I elevkapasiteten for Brevik skole er det lagt inn 12

13 ett elevtall på 33. Dette forutsetter at prosjekterte ventilasjonsanlegg bygges, ellers er kapasiteten 3. Mulighetene til å øke kapasiteten ytterligere innenfor skolens nåværende område er vanskelig. Dette gjør det fortsatt viktig å holde befolkningsutviklingen i området på et fornuftig nivå. Etter 21 vil det være vanskelig å gjennomføre planlagte utbygginger i området uten å finne løsninger for å utvide skolekapasiteten, eller endre inntaksgrensene slik at plassreserven ved Son Skole kan brukes. I tillegg til planlagte, større prosjekter i området, er dette også et oppryddings og fortettingsområde. Store deler av området er regulert til dette formål og det er vanskelig å kontrollere utbygningshastigheten for enkeltboliger, selv om konjunkturene på kort sikt også her vil bremse utbyggingen. Klasseromsvurdering. Som det fremgår av diagrammet, sprenges kapasiteten ved Brevik skole i 21. Det har vært gjort utvidelser med bygging av paviljonger etc. Skolen har til dels små klasserom, med plass til 25 elever, forutsatt at ventilasjonsanleggene skiftes, som forutsatt i handlingsprogram under RO eiendom. I tillegg mangler det garderober og egnede SFO-lokaler. I dag er kapasiteten ca 3 elever, inkludert paviljong, og høsten 28 er det 316 elever på skolen, noe som er i overkant av dagens kapasitet. Konklusjonen er at skolen har behov for betydelig rehabilitering og nye SFO-lokaler, for å fungere tilfredsstillende. SFO-lokalene ble planlagt for ca 5 elever, mens det i dag er ca 14 barn i SFO. Gangarealer må benyttes til SFO. Med den elevtallsøkningen prognoser viser, er det nødvendig med endring av opptaksområdet mellom Brevik og Son skoler. Utbyggingsavtaler/utbyggingsrett: For Karitoppen 2 / Solåsen Sør er det en utbyggingsavtale som forutsetter utbygging på 13 boenheter hvorav ca. 5 gjenstår. I avtalen for Store Brevik IV fremgår at boligbygging til enhver tid skal tilpasses skolesituasjonen. Det er også i anslaget over boligbygging medregnet 5 boliger i Liaveien. Det foreligger ingen utbyggingsavtale for prosjektet, men et privat reguleringsforslag er under behandling. Dette prosjektet bør vurderes stanset med tanke på skolesituasjonen. Ungdomsskolene Befolkningsutvikling Risil Tabell 11:Risil Alder Sum år % 3.4 % Sum alle aldre % 1.9 % % % Det ligger an til en sterk vekst i befolkningen tilknyttet Risil ungdomsskole, dvs. skolekretsene Bjørlien, Vestby og Garder der veksten stort sett må tilskrives de to første 13

14 skolekretsene. Spesielt i siste handlingsprogramperiode blir økningen av antall elever i ungdomskolen stor. Dette skjer sammen med en sterk generell vekst når en ser hele befolkningen i områdene under ett. Diagram 7 Risil 45 og elevtall. Prognose Skolekapasitet I 214 vil skolen, som har kapasitet til 12 klasser få 13 klasser. Går vi helt fram til 22, vil skolen imidlertid ha et elevantall tilsvarende 15 klasser. Dette betyr at skolen vil få problemer forholdsvis tidlig i den andre handlingsprogramperioden Grevlingen: Befolkningsutvikling Tabell 12Grevlingen Alder Sum år % 1.4 % Sum alle aldre % 1.8 % % % Det er en betydelig øking av antall elever gjennom hele planperioden. Spesielt etter 212. Befolkningstilveksten generelt er også høy, men økningen er langt mer moderat enn økingen i antall ungdomdskoleelever ser ut til å bli. 14

15 Diagram 8: Grevlingen 45 og elevtall. Prognose Skolekapasitet Fram til 213 ser Grevlingen skole ut til å ha kapasitet nok. I 213 til det imidlertid å være 13 klasser og kun kapasitet til 12. Videre vil det i 217 være 14 klasser som skal tilpasses en kapasitet på 12 klasser ved skolen. Forrige handlingsprogram anslo behov for at en ny ungdomsskole (Sole) burde står klar til bruk i 212. Selv med den lavkonjunktur vi nå er inne i ser vi at behovet for en ny ungdomsskole fremdeles er til stede også i henhold til de nye prognosene. Det er imidlertid tilstrekkelig om skolen står ferdig i august