SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Vibeke Hillestrøm Arkiv: A10 Arkivsaksnr.: 15/1731

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Vibeke Hillestrøm Arkiv: A10 Arkivsaksnr.: 15/1731 NY BARNEHAGE VED STALSBERG - DIMENSJONERING Rådmannens innstilling: 1. Ny kommunal barnehage dimensjoneres for inntil 180 plasser. 2. Det legges fram ny sak om investeringskostnader og driftsmodeller når ny barnehage ved Stalsberg er ferdig prosjektert. 3. Det tas høyde for etablering av ny kommunal barnehage i den neste kommuneplanperioden Saksopplysninger: Saken legges fram med grunnlag fra sak 48/15 hvor det ble bedt om å utrede to alternativer: a. Barnehage med inntil 144 plasser for barn fra 1-5 år. b. Barnehage med inntil 180 plasser for barn fra 1-5 år. Vedtak i denne saken vil legge grunnlag for den videre prosjekteringen av ny barnehage ved Stalsberg. Befolkningsutvikling og barn i barnehagealder Det er vanskelig å anslå et spesifikt antall barnehageplasser det er behov for ved høsten 2017, men man kan se på flere faktorer som påvirker dette antallet. Hoveddelen av dette er antall fødte i Modum kommune. I tabellen under vises tall tilbake til Fødselstallene er stigende, i hovedsak på grunn av tilflytting av familier.

2 Figur 1: Viser fødselstall fra 2000, og en framskriving til Vurderingen som legges til grunn for videre beregninger, er at antall fødte vil øke mellom middels og høy vekst. Denne beregningen vil også ligge til grunn for kommende kommuneplanprosess. Det er også to andre faktorer som påvirker behovet for antall barnehageplasser. Den første er netto tilflytting av familier med barn i barnehagealder. De siste årenes tomteutvikling og boligbygging i Modum kommune, gir gode muligheter for barnefamilier å etablere seg i Modum kommune. Også framtidig utvikling av sentrumsnære leiligheter vil også fremme denne utviklingen gjennom at familier enten ønsker leilighet, eller at de som kjøper leiligheter også selger en enebolig. Det er tydelige sammenhenger mellom boligutbygging og befolkningsvekst. I perioden fra 2002 til 2012, steg innbyggertallet i Modum med nesten 4,6%. I perioden fra 2012 til 3.kv 2015, har innbyggertallet steget med nesten 4,9%. Befolkningsveksten har altså vært vesentlig sterkere de siste tre årene enn de foregående ti. Det er grunn til å tro at de siste års befolkningsvekst vil fortsette. Hvis man ser på antall 1-5 åringer i Modum kommune, som dermed også tar innover seg tilflytting, har man sett en betydelig økning de siste tre år. Figur 2: Viser antall barn 1-5 år tilbake til 2000, og en framskriving til 2040.

3 Den andre faktoren er andel av barn i barnehagealder som benytter seg av barnehageplass. Denne faktoren er vanskelig å anslå, men som hovedregel går mellom 80-90% av to-åringene i barnehage. Denne andelen øker med alderen opp til om lag 100% for fem-åringer. Denne faktoren antas å være svakt økende for Modum. Ut fra dette kan man se at behovet for antall barnehageplasser vil øke fram mot 2020, og man må kunne anta at det er behov for ytterligere barnehagebygging i neste kommuneplanperiode. Behovet for plasser som skal til for å ivareta retten til barnehageplasser fram mot 2020 kan man kun anslå. Mai 2014 gikk 90,2% av 1-5 åringene i barnehage i Norge (SSB). Ved å legge dette til grunn, vil man kunne anslå at det vil være noe over 720 barn i barnehagene i Modum i Hvis man også tar utgangspunkt i at 1/3 av disse er under tre år og tilsvarer to plasser, vil man kunne anslå at det er behov for om lag 960 plasser i I 2015 ble det tildelt 842 plasser, altså en differanse på 118. Dette anslaget er høyst usikkert og kan påvirkes av mange faktorer, men gir en pekepinn på behovene framover. Nærmere om behovet for barnehageplasser 2017 Fordeling av barn etter alder i barnehagene er for kommunen sett under ett pr. nå, relativt jevn. Det er noen færre ettåringer på grunn av at de som er født etter 1. september ikke har rett til plass. Figur 3: Fordeling av barn i barnehage fordelt på årstrinn. Modum kommune innfridde retten til plass ved hovedopptak i Kommunen har ventelister til barnehagene, ingen av disse har en lovfestet rett til plass før enn til høsten. Da vil det på ny bli ventelister av barn uten rett. Med bakgrunn i sak 20/15, legges Løkkeveien og Gustadmoen barnehager ned når ny barnehage åpner. Løkkeveien barnehage har i dag 36 plasser og er i midlertidige lokaler.

4 Alle plassene benyttes av barn under tre år. På Gustadmoen barnehage er det 54 plasser. Gustadmoen barnehage er bygget i 1984 og er utdatert som barnehagebygg ut fra dagens behov. Én avdeling er for barn under tre år og to avdelinger er for barn i alderen 3 5 år. Det er satt opp en modul ved siden av barnehagen som fungerer som personalrom og møterom. Ny barnehage ved Stalsberg vil dermed måtte erstatte 90 kommunale barnehageplasser. I tillegg vil det være avhengig av gjennomføringen av barnehageopptaket for En usikkerhetsfaktor i dette vil være antall midlertidige barnehageplasser som etableres for å gi alle barn med rett barnehageplass. Det er aktuelt med etableringen av midlertidige plasser ved Nordbråten barnehage hvis Læringsverkstedet AS ikke får garanti eller ikke klarer å tilby 76 plasser. Disse midlertidige plassene vil også måtte erstattes av ny barnehage. Forutsatt at Læringsverkstedet får godkjent garanti for tilskudd til 76 ikke-kommunale barnehageplasser og disse står klare i nytt bygg til høsten 2017, vil man kunne bygge mellom 54 og 90 nye plasser. Godkjennes ikke Læringsverkstedets søknad, vil man ved den største utbyggingen kun frigjøre 14 nye plasser. Økonomi og kvalitet: Den nye kommunale barnehagen skal erstatte Gustadmoen barnehage og Løkkeveien barnehage. Det betyr at driftsutgiftene reelt vil øke utover de 90 plassene vi har i dag. Samtidig vil man kunne høste noen fordeler ved å samlokalisere. Drift av ett nytt bygg er mer effektivt enn flere små og utdaterte. Hovedfaktoren for kvalitet i barnehagene er antall barn per voksne. Normen som praktiseres og er befestet i bemanningsplanen for barnehagene, er én voksen på 6 plasser. Altså tre barn per voksen under tre år. I 2014 hadde barnehagene i Modum 6,1 plasser per voksne. Bemanningsutgiftene til barnehage er om lag 80 % av driftskostnadene. Grunnbemanningen blir justert i forhold til antall barn. Det vil si at man i utgangspunktet ikke kan redusere kostnadene på antall ansatte. Samtidig vil man kunne være mer fleksibel med tanke på vikarbruk. Et barnehagebygg som er bygd med tanke på tettere samarbeid vil avhjelpe behov for vikar ved sykdom. Samt i større grad kunne samarbeide på tider av barnehagedag da det er færre barn tilstede, tidlig og seint. Dette vil medføre at barnehagen kan ha flest på jobb når det er flest barn tilstede. Styrerressursen vil være på 200% uavhengig om det velges 144 eller 180 plasser. Flere undersøkelser viser at større barnehager er mer kostnadseffektive enn små barnehager (Telemarksforsking, 2008) Undersøkelse viser at den mest kostnadseffektive barnehagen er på om lag 64 plasser, og at det er lite å hente økonomisk sett med å øke størrelsen utover dette (Håkonsen, Lunder og Løyland, 2010).

5 Vurdering: Ut fra framskrivningene som er redegjort for, har Modum stort behov for barnehageplasser de neste årene. Det vil være et spørsmål om tid før man må planlegge for også neste barnehage. En utbygging inntil 144 plasser vi gi 54 nye plasser til kommunen dersom Læringsverkstedet er på plass med drift høsten Samtidig vil det ut fra estimert behov for barnehageplasser, vil det være fullt om kort tid. Derfor anbefales ikke denne dimensjoneringen. Ved å bygge et større, fleksibelt bygg, tar man høyde for framtidige behov for barnehageplasser i kommunen. Barnehagen kan driftes med inntil 180 barn fordelt på sju avdelinger. Ser man at det ikke er behov, kan man eventuelt benytte kun seks avdelinger inntil behovet er der. Dette vil man vurdere ut fra barnetall og eventuelt en senere vedtatt dekningsgrad for kommunen. Ut fra framskrivingene vil kapasiteten i en barnehage på inntil 180 plasser være nådd i løpet av to til tre år etter at ny barnehage er åpnet. Man vil da ha behov for ytterligere barnehageplasser i kommunen. Dette kan løses gjennom enten kommunale eller ikke-kommunale barnehager. Konklusjon: Rådmannen anbefaler en løsning dimensjonert for inntil 180 barnehageplasser. Det bør være fokus på gode, praktiske og fleksible løsninger for den videre planleggingen. Det bør tas høyde for bygging av ny barnehage i kommunen i løpet av neste kommuneplanperiode. Rådmannen legger fram ny sak om investeringskostnader og driftsmodeller når ny barnehage ved Stalsberg er ferdig prosjektert.