Drifts- og investeringsplan for barnehage

Transkript

1 Rullering av Drifts- og investeringsplan for barnehage Kladd Det som er merket med rødt er ikke redigert enda.

2 - (må tilpasses til slutt) 1. BEHOV FOR BARNEHAGEPLASSER I ØYER KOMMUNE PROGNOSER LOKAL EFFEKT AV INNFØRING AV MAKSIMALPRIS OG LOVFESTET RETT TIL BARNEHAGEPLASS NY FINANSIERINGSMODELL FOR IKKE KOMMUNALE BARNEHAGER TILSKUDDSNIVÅ TIL IKKE-KOMMUNALE BARNEHAGER STATUS FOR BARNEHAGEDEKNING BEHOV INNEN BARNEHAGESEKTOREN VIKTIGE FAKTORER FOR Å BEREGNE BEHOV BEREGNING AV ANTATT BEHOV FOR BARNEHAGEPLASSER TIDLIGERE VEDTAK OG PRIORITERINGER AKTUELLE ALTERNATIVER MOT FULL FRAMTIDIG BARNEHAGEDEKNING HANDLINGSPLAN

3 1. Behov for barnehageplasser i Øyer kommune 1.1 Prognoser Øyer har hatt en befolkningsvekst i 2012 på 43 stk. og gått fra 5059 til 5102 innbyggere pr Antall fødte har variert fra 40 til 51 per år fra I 2012 ble det født 40 barn i Øyer. I prognosen framover antas det at fødselstallene vil stige som følge av økt antall beboere i kommunen. Tabellen viser at antall barn i barnehagene utover i perioden blir høyere enn antall fødte på grunn av beregnet innflytting til kommunen. Framskrevet folkemengde etter region, alder, tid og statistikkvariabel 0521 Øyer Middels nasjonal vekst (Alternativ MMMM) Alder år år år år år Totalt 1-5 år Trodal-alt Tabell 1: Befolkningsframskriving. Kilde: Utbyggingen i Trodalen vil gi 100 enheter med 2 barn i hver. Det vil gi 200 barn over 5 år hvor 100 barn skal til skolen og 100 barn til barnehage. I forrige drifts- og investeringsplan lå prognosen for antall innbyggere i målgruppa i 2016 på 250, mens nye befolkningsframskrivinger viser 294 i For årene 2020 og 2030 viser nye befolkningsframskrivinger økning på henholdsvis 43 og 61 innbyggere i målgruppa. Tallene er basert på prognoser, og er det nærmeste vi kan komme utgangspunkt for å kunne gi et anslag for antatt behov. Det forutsettes fortsatt bosetting av flyktningfamilier med små barn, og at dagens bruksmønster fortsetter. 1.2 Lokal effekt av innføring av maksimalpris og lovfestet rett til barnehageplass Etter at prisen på en barnehageplass har gått ned som følge av maksimalpris, benytter flere seg av barnehageplass. Vi har sett en særskilt vekst i de yngste aldersgruppene. Retten til barnehageplass gjelder for barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om plass. Retten skal oppfylles fra august måned det året det søkes om plass. Barn født fra og med september vil ha rett til plass fra august påfølgende år. 3

4 Noen viktige avklaringer om denne retten: Rett til barnehageplass fra barnet fyller ett år er kun en minimumsforpliktelse for kommunen. Kommunen kan om ønskelig utvide retten til å gjelde alle barn som det søkes om plass til. Det er ingen nedre aldersgrense for når retten til barnehageplass inntrer for barn med rett til prioritet. Dette er barn med nedsatt funksjonsevne, eller barn med vedtak fra barnevernet. Barnet har rett til plass i barnehage i den kommunen barnet er bosatt. Barnet er bosatt i den kommunen det har bostedsadresse. Kommunen har oppfylt retten til barnehageplass ved å tilby en plass innenfor kommunegrensen, selv om plassen ikke er i den barnehagen foreldrene ønsket seg. Ved tildeling av plass i barnehage med religiøs profil er det særlig viktig at kommunen tar hensyn til familiens ønsker. 2. Ny finansieringsmodell for ikke kommunale barnehager Fra ble barnehagesektoren rammefinansiert, og kommunene overtok finansieringsansvaret for ikke-kommunale barnehager. Kommunen plikter å sørge for likeverdig behandling av kommunale og ikke-kommunale barnehager, og den nye finansieringsmodellen skal sikre at ikke-kommunale barnehager får tilsvarende tilskudd som det brukes på å drifte kommunale barnehager per heltidsplass. Kommunen skal yte tilskudd til ordinær drift av alle godkjente ikke-kommunale barnehager i kommunen, forutsatt at barnehagen ble godkjent, eller søkte om godkjenning før Dersom barnehager søker om ny/endret godkjenning, eller det ble søkt om nyetablering av barnehage etter , er det opp til kommunen å vurdere om en slik utvidelse skal finansieres. Kommunen har ansvar for å godkjenne barnehager etter barnehageloven 8. Ny forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av tilskudd innebærer at ikke-kommunale barnehager får utbetalt drifts- og kapitaltilskudd per plass i bruk. Risikoen for å stå med ubrukte plasser vil være en antatt viktig faktor i vurderingen i forkant av en eventuell utbygging. Ledige plasser kan føre til at ikke-kommunale barnehager kan få en underfinansiering av sine driftsog kapitalutgifter. Private barnehagers landsforbund har signalisert at de opplever etablering og drift av barnehager som utfordrende etter omlegging til rammefinansiering. Hvis kommunale barnehager står med ledig kapasitet vil økte kommunale kostnader (for eksempel manglende foreldrebetaling og manglende nedbemanning) automatisk føre til at overføringen til de private barnehagene vil øke. 4

5 2.1 Tilskuddsnivå til ikke-kommunale barnehager Delkostnadsnøkkel for barnehagefinansiering ved beregning av kommunens rammetilskudd beregnes ut fra antall barn i aldersgruppen og utdanningsnivået i kommunen. KOSTRA-tall for 2012 viser at Øyer kommune har noe høyere netto driftsutgifter per innbygger 1-5 år enn de vi sammenligner oss med (Øyer kr mot KOSTRA gruppe 11 kr ). Driftstilskudd pr plass til ikke-kommunale barnehager i Øyer lå tilsvarende noe over landsgjennomsnittet i Kapitaltilskuddet fulgte nasjonale satser. For 2013 ligger de vedtatte tilskuddssatsene omtrent på landsgjennomsnittet. Endelige satser for 2013 vil bli lagt fram når kommunens årsregnskap er avlagt. 3. Status for barnehagedekning Barnehagene rapporterer inn antall barn i barnehagen i årsmelding 15. desember hvert år. For å finne antall plasser i bruk blir deltidsplasser regnet om til heltidsplasser. Tall per viser følgende. Denne er under arbeid! Ant Barnehage barn Under 3 år Mosjordet Orretun Vestlund Dulven Hågåsletta Granrudmoen SUM Tabell 2: Fordeling av barn per Tabellen viser at Over 3 år Heltidsplasser Heltid små Heltid store Små x 2 + store Godkjente plasser 4. Behov innen barnehagesektoren I Tretten sogn har befolkningen tidligere brukt mer deltidsplasser enn i Øyer sogn. Dette er i endring, og vi ser nå at stadig flere foreldre søker fulltidsplass. Behovet har økt mye, da barn både begynner tidligere i barnehage og har behov for store plasser. Mosjordet har vært utvidet med 8 plasser men de ønsker nå å redusere antall plasser ned til plasser pga. at det blir for trangt i lokalene og foreldrene synes det er for store barnegrupper. Dulven har i 2013 ledig 8 plasser. Hågåsletta barnehage har i 2013 utvidet med 18 plasser og har nå 72 plasser. Til sammen har antall godkjente plasser i eksisterende barnehager økt med 44 plasser siden i Barnehageloven beskriver blant annet at Barnehagen skal gi barn muligheter for lek, livsutfoldelse og meningsfylte opplevelser og aktiviteter i trygge og samtidig utfordrende omgivelser. Barnehagen skal være en pedagogisk virksomhet som skal gi barna gode utviklings- og aktivitetsmuligheter. Dette medfører krav til utforming, innhold og bemanning. 5

6 Mosjordet har noe restareal til disposisjon, men tas det inn flere barn må det tilsettes flere ansatte. De andre barnehagene har nå full utnyttelse av eksisterende areal. 4.1 Viktige faktorer for å beregne behov Hvor mange barnehageplasser en trenger i kommunen for å dekke behovet vil avhenge av: om foreldre velger å ha barnet i barnehage kontantstøtten antall dager det søkes om til det enkelte barn inntak av barn bosatt i andre kommuner ønske om å kunne ta inn nye barn i løpet av året antall barn i mottak med rett/behov for barnehageplass. Hittil har en forholdsvis liten andel av de minoritetsspråklige barna i mottak gått i barnehage. Sentrale myndigheter har drøftet tiltak for å sikre integrering og språkopplæring gjennom barnehagene. Foreløpig er det bare 4- og 5-årige barn av asylsøkere som har rett til barnehageplass. Orretun-, Vestlund- og Granrudmoen barnehage hadde til sammen 21 minoritetsspråklige barn i barnehagen, bosatte og fra mottaket per om prognosene realiseres, enkeltstående avvik fra hovedtrenden i befolkningsutvikling og behov fanges ikke opp. Usikkerheten øker jo lengre vi går ut i tid. Bosetting av flyktninger med barn 4.2 Beregning av antatt behov for barnehageplasser KOSTRA-tall viser at andel barn 1-5 år med barnehageplass i Øyer kommune i 2010 lå på 95,6 %. Dette er en kraftig vekst siden 2005, da tallet var 83,0 %. KOSTRA-tallene viser at i 2005 hadde 59,5 % av alle barn 1-2 år barnehageplass. Dette tallet har vokst til 82 % i For barn 3-5 år viser tallene at 100 % av barna har barnehageplass i Øyer kommune. I tabellen under er det forutsatt at dekningsgraden følger dagens fordeling i alder og størrelse på plasser; >3år 100 %, <3 år 83 %. Dette er høyere enn tidligere beregnet dekningsgrad, som var forventet å ligge på; >3år 97 %, <3 år 75 % i drifts- og investeringsplan Det er sannsynlig at de fleste av plassene vil bli fylt opp av barn som ønsker heltidsplass (ca. 80 % av barna), men plassbehov vil variere noe utfra hvor mange som bruker færre dager per uke. I tabell 3 synliggjøres dette gjennom to alternativer for antatt behov. Sannsynligvis vil det reelle behovet ligge et sted mellom de to alternativene. 6

7 Alt. 1: Plassbehov beregnet ut fra at alle barn går i barnehagen 4-5 dager per uke. Alt. 2: Plassbehov beregnet ut fra bruksmønster 2012; barn med oppholdstid > 33 timer (4-5 dager) 80 % og < 33 timer (2-3 dager) 20 %. Totalt antatt behov etter økt dekningsgrad/flere heltidsplasser Alder 1-2 år 3-5 år Sum Alt. 1 Alt. 2 Alt. 1 Alt. 2 Alt. 1 Alt. 2 Alt. 1 Alt. 2 Antall plasser * Endringsbehov Tabell 3: Anslått behov for fremtidige barnehageplasser i Øyer kommune: * 2013: Eksisterende antall plasser : Med utgangspunkt i utvidelse til 319 etablerte plasser, se tab. 4. Prognose for antall barn 1-5 år har økt med 43 barn i 2020 siden forrige plan. På grunn av endret bruksmønster har anslag for hvor mange barnehageplasser vi vil trenge i 2020 samtidig økt fra 340 til 397 plasser i alt Tidligere vedtak og prioriteringer Det har vært vanskelig for Kommunestyret å komme fram til endelig løsning på barnehagestrukturen i Øyer, men følgende vedtak ble fattet i 2013: K-sak 16/13: : Barnehagestruktur Øyer. 1. Vidarheim videreføres som planlagt. 2. Rådmannen skal påse at kommunale barnehager drives på en god og effektiv måte. 3. Barnehageplanen rulleres i samarbeid med allerede eksisterende private barnehager i løpet av Aktuelle alternativer mot full framtidig barnehagedekning Etter barnehagelovens 8 annet ledd har kommunen plikt til å sørge for at det finnes et tilstrekkelig antall barnehageplasser i kommunen. Lokale forhold og lokale behov skal være førende for utbyggingsmønsteret i kommunen. Fødselstallene kan variere ganske mye fra ett år til ett annet, og det kan også være vanskelig å forutsi grad av tilflytting. Antatt behov for barnehageplasser etter dagens prognoser, viser at vi vil ha behov for mange nye plasser i årene framover. Usikkerhet rundt hvilke tilbud foreldre vil velge i årene framover, fødselstall, innvandring, og tilflytting gjør prognosene usikre. Det er rimelig å anta at trenden med mange små barn og bruk av mange dager per uke vil holde seg. Med eksisterende utbyggingsplan vil det være 306 plasser til disposisjon fra ferdigstillelse av ny barnehage med 108 plasser. Dette er 1 færre enn antall plasser i dag. Mosjordet barnehage er redusert til fem plasser i forhold til opprinnelig forslag. Dette på grunn av 7

8 forslag til ny lovgivning for barnehagene (NOU:2012:1), som hvis den vedtas kan legge begrensninger på gruppestørrelser. Sak om evt. utvidelse av antall plasser i Mosjordet vil bli fremmet som egen sak etter 2. gangs opptak for 2012/ Virksomhet Plasser Ny kommunal barnehage 108 (Orretun og Vestlund Nedlegges (95 plasser)) Mosjordet Hågasletta 72 Dulven 36 Granrudmoen 36 Totalt antall plasser 306 (312) Tabell 4: Antall dimensjonerte barnehageplasser per d.d. Forutsatt at det etableres 108 plasser i kommunal barnehage, at det innvilges driftstilskudd til Hågåsletta barnehage og tas i bruk flere plasser i Mosjordet barnehage, vil vi kunne disponere 319 plasser f.o.m Fram til vi får økt antall plasser kan det ikke påregnes at barn uten rett til plass vil få tilbud om barnehageplass i Øyer. Evt. mangel på plasser til barn med rett må påregnes løst med midlertidige ordninger fram til flere plasser settes ut i drift. 6. Handlingsplan Med bakgrunn i gjeldende målsetting, omtalte lovverk og anslag for behov vedtas følgende handlingsplan for investering og drift på barnehageområdet: 1) Ny kommunal barnehage bygges/etableres for 108 plasser. 2) Vestlund barnehage legges ned. Barn og ansatte overføres til ny kommunal barnehage når denne er ferdigstilt. Bygningsmassen selges. 3) Barn og ansatte i Orretun barnehage overføres til ny kommunal barnehage når denne er ferdigstilt. Bygningsmassen selges. 4) Midlertidig utvidelse av flere plasser i eksisterende barnehager etter behov. Lov om barnehager må følges (ledig areal ved Mosjordet barnehage og evt. Vidarheim kan gi noe fleksibilitet ved kortvarig underdekning). Dulven har gitt signaler om at de har mulighet for å utvide med en utebase med 18 plasser ved behov under forutsetningen av at de finansieres av tilskudd. Granrudmoen og Hågåsletta har ingen planer om videre utbygging. 5) Det må utredes nærmere hvordan framtidig forventet mangel på barnehageplasser skal løses. 8

9 Hågåsletta barnehage innvilges driftstilskudd til 18 nye plasser, forutsatt nødvendig godkjenning Innflytting på Vidarheim Vestlund barnehage nedlegges og selges Orretun barnehage nedlegges og selges Midlertidig utvidelse av flere plasser i eksisterende barnehager etter behov. Lov om barnehager må følges. Utredning av framtidig løsning på udekt barnehagebehov arbeides fram Vedtak i Kommunestyret: