ENDRING AV RUTINE VED UTMÅLING AV TILSKUDD TIL IKKE- KOMMUNALE BARNHAGER

Transkript

1 VEFSN KOMMUNE Saksbehandler: Ann Kristin Iversen Tlf: Arkiv: 223 A10 Arkivsaksnr.: 12/ ENDRING AV RUTINE VED UTMÅLING AV TILSKUDD TIL IKKE- KOMMUNALE BARNHAGER Rådmannens forslag til vedtak: Det foreslås å gjøre følgende endring i rutine for utmåling av tilskudd under punkt om rapportering, andre avsnitt: Alle barnehager må rapportere antall barn pr hvert år i tillegg til rapportering Dette gjøres på skjema direkte til kommunen. Ved økning i barnetall i løpet av året rapporterer den enkelte barnehage fortløpende dette til kommunen. Det utbetales tilskudd når økningen er tilsvarende to heltidsplasser eller mer. Økning eller reduksjon i tilskudd beregnes ut fra de årlige satsene. Tilskudd etter dette punkt utbetales også til kommunale barnehager. En slik endring i rutinen vil kreve at det legges inn en økning i økonomiplanen fra 2013 med ca 4 mill pr år. Begrunnelse: Etter innføring av rammefinansiering, og vedtatt rutine i Vefsn kommune , særlig pkt om rapportering andre avsnitt, for at det skal utløse økt tilskudd må økningen være tilsvarende 6 plasser eller mer, har det vært vanskelig for barnehagene å ta inn ekstra løpet av barnehageåret. Dette har ført til en stadig lengre venteliste til barnehagene. Ved hovedopptak 2012 kan situasjonen bli at Vefsn kommune ikke klarer å oppfylle retten til barnehageplass. MILJØ Medfører saken miljøkonsekvenser? LIKESTILLING Berører saken likestillingsproblematikk? PLANFORANKRING Er saken forankret i kommuneplanen? DELEGASJON Er saken i tråd med delegasjonsreglementet? X NEI: BUDSJETT Medfører saken budsjettregulering? X NEI: Hvis ja klargjør kort: Hvis ja klargjør kort: Angi her i hvilken del, evt. i hvilken annen plan. Hvis nei, skal delegasj.reglementet endres? (angi i tilfellet hvordan) Hvis ja så skal reguleringen framgå i saksframlegget. Trykte vedlegg: Rutine for utmåling av tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Bakgrunn:

2 I løpet av barnehageåret 2011/2012 har antall barn på venteliste til barnehageplass i Vefsn økt betydelig. Tidligere år har barnehagene tatt inn løpet av året slik at ingen søkere har stått på venteliste mer enn 3-4 måneder før de har fått tilbud om plass. søkere med rett til barnehageplass etter barnehagelovens 12 a ser ut til å være økende, flere ønsker plass i barnehage fra barna fyller 1 år. Andelen søkere ved hovedopptak 2012 viser at det er behov for dobbelt så mange plasser som det antall plasser som frigjøres ved skolestart. Saksutredning: Det ble innført rammefinansiering for barnehager fra Dette innebærer at kommunene fikk ansvaret for finansieringen av både kommunale og private barnehager. Det ble i den forbindelse vedtatt en lokal rutine for utbetaling av tilskudd ved økning av barnetall i barnehagene i løpet av året. Rutinen fastsetter at det kan utbetales ekstra tilskudd til barnehager som tar inn ekstra barn tilsvarende 6 plasser, dette vil si 3 små barn eller 6 store hel plass. Samtidig må det medføre at barnehagen øker sin bemanning. Ved tidligere ordning med øremerket tilskudd fra staten fikk barnehagene økt tilskudd ved et merinntak på 2 plasser eller mer, dette tilsvarer 1 barn under 3 år eller 2 barn over 3 år. Overgangen til rammefinansiering var lite forutsigbar ift hvor store utgifter kommunen kunne regne med i I budsjett for 2011 ble det tatt utgangspunkt i den samlede tilskuddsutbetaling for 2010, og beregnet at tilskudd til merinntak av barn kunne finansieres over ordinært budsjett på fellesområde barnehager. Det budsjetterte beløp i 2011 dekket kun ordinært driftstilskudd til de private barnehagene, tilskudd utover dette har blitt finansiert fra fond. I 2012 ser det ut til at utbetaling av ordinært driftstilskudd til private barnehager vil overstige budsjettert beløp med ca 3,5 mill. Det er kommunens ansvar å oppfylle retten til barnehageplass. Vefsn kommune tilrettelegger for samordnet opptak for alle barnehager i kommunen. Det er utarbeidet en avtale mellom Vefsn kommune og private barnehageeiere. I avtalen oppfordres private barnehager til å bidra til at retten til barnehageplass oppfylles. En oversikt over fødselstall i Vefsn viser at det kullet som begynner på skolen i 2012 (barn 2006) er et lite kull sammenlignet med fødselstall senere år. Dette vil si at det frigjøres få plasser fra høsten 2012 i forhold til det antall plasser det vil være behov for til nye søkere. Fra 2007 har det vært jevnt høyere fødselstall, og samtidig ser vi at flere ønsker barnehageplass fra barna fyller 1 år. Dato Sum barn i Andel små barn ,2 % , 91 % % ,5 % Fødselstall * * Fødte i 2011 av disse har 108 rett på plass fra august

3 Når 108 barn 2006 slutter i barnehage i 2012 frigjøres 52,8 plasser for små barn når omregning er gjort. Samtidig er det 108 barn 2011 som har rett til plass fra august 2012, dvs barn som fyller ett år innen utgangen av august. Behovet for plasser er dobbelt ift hvor mange plasser som frigis (dersom alle med rett til plass søker, og alle disse ønsker full plass). For 2012 gir dette en særlig vanskelig situasjon når det er et forholdsvis lite kull som går ut av barnehagene. I årene framover vil dette utjevnes mer. Ved hovedopptak til barnehager 2012 ser det ut til at Vefsn kommune ikke vil klare å innfri retten til barnehageplass uten at det tilføres nye midler i budsjettet for fellesområde barnehager. Ved søknadsfristens utløp var det 105 nye søkere til barnehageplass, hvorav de aller fleste vil ha rett til plass etter barnehagelovens 12 a fra august av disse er barn over 3 år, mens de fleste som søker barnehageplass er små barn. Videre er det 22 søkere som ønsker plass fram til og med barnehageplasser hvert år vil variere noe i forhold til antall barn over og under tre år, og antallet barn med delt plass. Andelen barn med redusert oppholdstid er endret i takt med endringer i kontantstøtten. Det vil ikke være mulig å beregne nøyaktig antall plasser kommunen har behov for hvert år. For å kunne ta høyde for barn med utsatt skolestart, barn med rett til barnehageplass etter barnehageloven 13, og utfordringer knyttet til demografi, er det ved hovedopptak nødvendig å ha et større antall plasser til disposisjon enn det antallet barn som har rett til barnehageplass pga alder. Økonomi: Kommunen vedtar tilskuddsatser innen hvert år. Disse beregnes utfra budsjett-tall i de kommunale barnehagene. For 2012 er årssatsene for en heltidsplass i barnehage ,- for småbarn og ,- for store barn. Den foreslåtte endring i rutine vil føre til en betydelig utgiftsøkning. Et nøyaktig anslag vil være vanskelig å gi, men en kan tenke et beløp på ca 3,5 mill pr år. I 2010 ble det utbetalt ca 2,7 mill ved økt inntak i barnehagene i løpet av året. Etter omlegging til rammefinansiering fra er det en betydelig øking av satsene. En småbarnsplass vil fra august desember 2012 utløse et gjennomsnittlig tilskudd på ca ,-. Dersom det fra august 2012 blir en økning på 25 småbarnsplasser i barnehagene vil dette til sammen gi en økt utgift på ca 2 mill. I 2012 vil denne økningen kunne finansieres fra fond. Fra 2013 må økningen legges inn i økonomiplanen. Det er tre momenter som spiller inn ift antall barn på venteliste og de utfordringer kommunen ser ut til å få med å innfri rett til barnehageplass; Rammefinansiering. Tidligere fikk barnehagene statstilskudd fra og med barn nummer to som de tok inn i løpet av året. Kommunens vedtatte rutine sier at det må være et merinntak tilsvarende 6 plasser eller mer før det gir økt tilskudd. 3 barnhager har foretatt slikt ekstra inntak i løpet av dette barnehageåret. Dette er store barnehager. For de små barnehagene er et slikt merinntak nesten umulig å få til både av hensyn til bemanning og arealnormer. Krav om pedagogisk bemanning. Rundskriv fra Kud av tydeliggjør reglene for norm om pedagogisk bemanning i barnehagene. En pedagogisk leder kan i dag ha ansvar for hhv 9 små barn og 18 store barn. Fram til 2011 har det vært praktisert å ansette pedagoger i mindre stillingsprosent dersom barnegruppene har oversteget dette antallet. Det er nå ikke anledning til å ansette pedagogiske ledere i mindre enn 100 % stilling selv om barnetallet kun økes med 3-4 barn. Konsekvensen er da at selv om barnehagen fysisk

4 har areal nok til å ta inn flere barn, ser de ikke at de har økonomisk mulighet til det så lenge de nå må ansette 100 % pedagog. Det foreligger også et lovforslag om at antall barn pr pedagog skal reduseres til hhv 6 og 12. Dersom dette lovforslaget blir vedtatt vil det også innebære ytterligere konsekvenser for inntak av barnehager. Endringer i kontantstøtten. Fra faller kontantstøtten bort for 2 åringer. Dette vil trolig føre til at flere ønsker å benytte barnehage. Søkermassen viser at andelen 1 åringer som søker barnehageplass er økende. Foreldre ønsker barnehage til sine barn fra de fyller 1 år selv om satsen for kontantstøtte for 1 åringer økes fra Vurdering: Kommunen er, jfr barnehagelovens 8, pliktig til å tilby plass i barnehage til barn under opplæringspliktig alder som er bosatt i kommunen. Utbyggingsmønster og driftsformer skal tilpasses lokale forhold og behov. Tidligere år har kommunen innfridd retten til barnehageplass med god margin valgte en barnehage å legge ned sin drift som følge av lave søknadstall. Søkere har stått på venteliste siden forrige hovedopptak, og flere har søkt i løpet av året. Barnehagene har tatt inn få løpet av høsten og vinteren. Dette har ikke vært situasjonen tidligere år, da har det vært mulig å tilby de fleste barn plass fortløpende. Innføring av rammefinansiering og den vedtatte rutine i kommunen ser ut til å ha hatt negativ innvirkning på inntak av barnehager. Det ble ikke tilbudt plass til mange barn etter hovedopptaket i 2011, med den konsekvens at vi har barn som har stått på venteliste siden februar Samtidig er det et positivt signal for kommunen at fødselstallene ser ut til å være mer stabile enn forutsett, og at flere foreldre ønsker plass til sine barnehage fra de fyller 1 år. Vefsn kommune ønsker at ungdom skal komme tilbake til kommunen etter endt utdanning. For unge familier er barnehageplass et viktig kriterium for hvor de velger å bosette seg, det vil derfor være viktig for kommunen å ha tilstrekkelig med barnehageplasser disponible til enhver tid. En endring av rutinen for merinntak av barn vil få store økonomiske konsekvenser. Fellesområde barnehager har ca 7 mill avsatt på fond, dette er statstilskudd som er øremerket barnehager. I 2012 vil det være mulig å finansiere økt inntak i barnehager fra dette fondet. Vi kan påregne at det de nærmeste årene vil være behov for samme antall barnehageplasser som i 2012, dermed må det fra 2013 legges inn en økning i økonomiplanen som sikrer at kommunen er i stand til å gi barnehageplass til alle som ønsker det. Konklusjon: For å ivareta retten til barnehageplass og gi alle Vefsn kommune likeverdig behandling ved søknad om barnehageplass innføres en ordning der barnehagene får økt tilskudd fra og med økning av to plasser i løpet av året. Økninger i barnegruppene rapporteres fortløpende gjennom hele året. Dette krever en endring i nåværende rutine for utmåling av tilskudd til ikke-kommunale barnehager, pkt om rapportering, der det framgår at det må tas inn barn tilsvarende 6 plasser eller mer dersom det skal utløse økt tilskudd. I 2012 vil økte ugifter som følge av endring i rutinen dekkes av fond, men fra 2013 må fellesområde barnehager tilføres nye midler for kunne ivareta en slik ordning.

5 Magne Pettersen rådmann Gerd Lind kommunalsjef