Komité for oppvekst behandlet saken i sitt møte , med følgende vedtak:

Transkript

1 RÆLINGEN KOMMUNE Rådmannskontoret Kunnskapsdepartementet Deres ref.:/deres dato: / Vår ref.: 2016/228-3/LIVHEL Arkivkode: A10 Dato: Svar på høring - Kortere ventetid på barnehageplass Komité for oppvekst behandlet saken i sitt møte , med følgende vedtak: Forslaget til endringer i barnehageloven støttes med de merknader som fremgår av saksutredningen. Merknadene følger av punkt 5. i saken: Rådmannens vurdering Rådmannen støtter forslaget om lovendringene, da endringene er viktige for familiene som omfattes av forslaget. I tidligere opptak har det blitt tilbudt plass til noen barn født i oktober og november, og rådmannen ser det som gjennomførbart å plassere alle barna med ny rett i opptaket Rådmannen vil påpeke at høringen oppfattes som lite reell, da det poengteres at endringer må gjøres før lovforslaget er vedtatt. Med hilsen John Kristoffersen kommunalsjef Liv Solveig Hellum-Reppen rådgiver barnehage og skole Dette dokumentet er elektronisk godkjent Postadresse: Postboks Fjerdingby Besøksadresse: Bjørnholthagan Fjerdingby Organisasjonsnr.: Internett: E-post: postmottak@ralingen.kommune.no Telefon: Telefaks: Bankgiro:

2 Rælingen kommune side 2

3 Rælingen kommune side 3 RÆLINGEN KOMMUNE Arkivkode/-sak: A10 / 2016/228-2 Saksframlegg Saksbehandler: Liv Solveig Hellum-Reppen Høring - Kortere ventetid på barnehageplass Rådmannen tilrår komité for oppvekst å fatte følgende vedtak: Forslaget til endringer i barnehageloven støttes med de merknader som fremgår av saksutredningen. Saksprotokoll i Komitè for oppvekst Behandling: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Forslaget til endringer i barnehageloven støttes med de merknader som fremgår av saksutredningen. Saksutredning 1. Sammendrag Høringen omhandler utvidet rett til barnehageplass, og inneholder forslag om følgende endringer i barnehageloven 12a: Følgende legges til: «Barn som fyller ett år i september eller oktober det året det søkes barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage innen utgangen av den måneden barnet fyller ett år i samsvar med denne loven med forskrifter» Det foreslås å oppheve 3.ledd i gjeldende lov: «Kommunen skal ha minimum ett opptak i året. Søknadsfrist til opptaket fastsettes av kommunen.» Det foreslås å spesifisere i merknad at: «foreldre med barn født i september eller oktober kan velge å la barnet begynne i barnehagen i august dersom kommunen tilbyr plass fra denne måned» Endringene er foreslått gjeldende allerede fra hovedopptaket 2016 som har søknadsfrist 01.mars. Rådmannen stiller seg positiv til selve forslaget, men kritisk til høringens form.

4 Rælingen kommune side 4 2. Bakgrunn for at saken fremmes Kommunen er høringsinstans og høringsfristen er Høringen i sin helhet kan sess på: -kortere-ventetid-pa-barnehageplass.pdf Høringen er behandlet internt i kommunen. Den har vært forelagt alle kommunale barnehageledere, samt økonomiavdelingen og saksbehandler for samordnet opptak. 3. Tidligere behandling og vedtak 4. Sakens innhold Følgende lovendringer i 12a er til høring: Det foreslås å legge til: «Barn som fyller ett år i september eller oktober det året det søkes barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage innen utgangen av den måneden barnet fyller ett år i samsvar med denne loven med forskrifter» Det foreslås å oppheve 3. ledd i gjeldende lov: «Kommunen skal ha minimum ett opptak i året. Søknadsfrist til opptaket fastsettes av kommunen.» Det foreslås å spesifisere i merknad at: «foreldre med barn født i september eller oktober kan velge å la barnet begynne i barnehagen i august dersom kommunen tilbyr plass fra denne måned» I dag: Den lovfestede retten til plass i barnehage, jf. barnehageloven 12a, trådte i kraft 1. januar Barn som er født før første september det året det søkes barnehageplass, har per i dag rett til plass innen august samme år. Kommunen har ett hovedopptak med søknadsfrist 1. mars for oppstart i august. Dette har å gjøre med at de eldste barna i barnehagen går over i skole og da frigjør plasser. Når hovedopptaket er avsluttet, følger løpende opptak ved ledighet i plass gjennom året. I Rælingen tilbys plass til barn med rett til plass først. Barn uten formell rett tilbys plass dersom det er kapasitet i hovedopptaket når barna med rett er plassert. Det samme gjelder for løpende opptak. I hovedopptaket 2015 fikk 16 Barn født i september og oktober 2014 plass selv om de ikke hadde rett på plass. Ved gjennomgang 29. januar stod 8 barn født i oktober og november 2014 på ventelisten. For hovedopptaket 2016 er situasjonen som følger: Det er i utgangspunktet ca. 250 ledige plasser ved hovedopptaket. Antall søkere på listen per 29. januar var 202 barn med rett til plass ifølge gjeldende lov. På ventelisten står det per samme dato 22 barn født i september og oktober. Mårbakken barnehage avvikles før hovedopptaket i august. Blystadlia skole- og barnehage har mulighet for å åpne en ekstra avdeling fra høsten av. Ved behov kan bygningene etter Mårbakken barnehage brukes fram til nye barnehageplasser er etablert i Hektneråsen-området. Konsekvenser av endringsforslaget:

5 Rælingen kommune side 5 Ventetiden på barnehageplass for noen familier blir kortere. Barna født i september og oktober får starte direkte i barnehagen uten å være innom andre mellomløsninger, dette er bra for barnas tilknytning og trygghet. Foreldre kommer raskt ut i jobb etter endt permisjon. Flere barn vil ha lovfestet rett til plass. I år har vi i Rælingen kommune et stort kull av førskolebarn som gjør at kapasiteten er større enn ellers. Prognoser for årene som kommer (jamfør HP ) viser en forventet økning på ca. 3 barn i 2017, ytterligere 9 barn i 2018, og ytterligere 23 barn i barnehagealder i Kommunen har allerede en del barn i barnehager i andre kommuner, disse vil ha rett til plass i Rælingen dersom de ønsker det. Det må vurderes om kapasiteten vi har per i dag er tilstrekkelig eller om det er nødvendig med utbygging av barnehager. Tilvenningsperioden i barnehagene vil strekke seg til slutten av oktober, og slik sett bli lenger enn den er i dag. En konsekvens av dette er at personalet får færre barn samtidig, og dette gir bedre tid til hver tilvenning. På den andre siden vil det kunne føles utrygt for barna i gruppen dersom det stadig kommer nye barn på tilvenning utover høsten. Økonomi: De familiene som velger oppstart i september eller oktober, vil «holde» på en plass fra første august og til de starter, uten at de må betale for plassen. Dette innebærer tapt inntekt for barnehagen. Per måned er dette 2655 kroner per barn. Spesielt for kommunen som barnehagemyndighet: Dersom det blir behov for å bygge flere barnehager vil dette medføre en kostnad. I høringen poengteres det at kommunene allerede har fått bevilgning til å opprette nye plasser. Det stemmer for Rælingen også, man har bygd ut barnehagene i takt med prognoser. Dette handler imidlertid om barn med rett til plass slik loven er i dag. Utvidelse av rett til plass er ikke tatt med i vurderingen. Spesielt for de ikke-kommunale barnehagene: Tilskuddet de ikke-kommunale barnehagene får, er beregnet utfra de faktiske utgiftene i de kommunale barnehagene delt på vektet antall barn per I periodene med færre barn i august og september vil de kommunale barnehagene trolig ha mindre behov for vikar, dette tar utgiftene deres ned, og tilskuddet til de ikke-kommunale barnehagene blir lavere. På den andre siden vil også de ikke-kommunale barnehagene som har færre barn i perioden august til oktober heller ikke ha samme behov for vikar, og deres utgifter synker parallelt. Yngre barn i barnehagen: For å unngå tapt foreldrebetaling vil det lønne seg for barnehagene å tilby barn født i september og oktober plass fra august. Dersom foreldrene takker ja, vil disse barna være ned i 10 måneder ved oppstart. Det er stor forskjell på behovene til et barn på 10 måneder og et barn på ett år. Rett til plass, men hvor? Det er stort press på barnehageplassene i området Smestad/Hektener. Det bor mange barnefamilier i området som ønsker plass i nærbarnehagen. Per i dag er det et misforhold mellom antall barn og barnehageplasser i dette området. Alle barn med rett til plass får tilbud om plass, men opptakskretsen er hele Rælingen, noe som medfører at barn fra Smestad/Hektner må gå i barnehager andre steder i kommunen. Når flere barn får rettighet til plass, vil presset på Smestad/Hektner bli enda større, og flere familier vil måtte få tilbud om sitt tredje eller fjerdevalg av barnehage. Administrative konsekvenser: Det kan etter hvert bli utfordrende å finne plass til alle barna som ved ny lovendring får rett til plass. Det kan utløse behov for flere barnehager på sikt. Noen endringer må gjøres i opptakssystemet, men disse er vurdert overkommelige.

6 Rælingen kommune side 6 Flere foreldre vil kunne bli misfornøyd med plassen de får tildelt, jamfør punktet over om «rett til plass, men hvor?». Ifølge saksbehandlingsforskriften 6, og Utdanningsdirektoratets tolkningsuttalelse til barnehageloven 12a, har foreldrene rett til å klage dersom de ikke får sitt 1. eller 2. ønske oppfylt. Dermed kan endringene gi flere klagesaker i forbindelse med hovedopptaket. Når det gjelder forslaget om å oppheve 3. ledd i gjeldende lov ser vi ikke at dette vil få konsekvenser for Rælingen kommune. Rutinene for ett hovedopptak er godt innarbeidet, og det er naturlig at dette hovedopptaket kommer i forbindelse med at førskolebarna går over i skolen. Vi har i tillegg løpende opptak gjennom året. I lovens 12 står det at kommunen som barnehagemyndighet har koordineringsansvar for samordnet opptak, det er dermed naturlig at barnehagemyndigheten setter fristen. Også dette er innarbeidet både i Rælingen kommune og i landet generelt. Hvorfor er dette foreslått: På landsbasis er det barn som må vente opptil 11 måneder på en barnehageplass. Dette får store økonomiske konsekvenser for enkelte familier. Departementet ønsker å redusere tiden foreldre og barn må vente på barnehageplass. Stortinget fattet, i forbindelse med behandlingen av statsbudsjettet 2016, anmodningsvedtak om at regjeringen skal utvide retten til plass i barnehage. Regjeringen har i sin politiske plattform uttrykt at den vil arbeide for økt fleksibilitet i barnehageopptaket. Forslag om å oppheve 3. ledd i loven foreslås fordi det vurderes som overflødig, da alle kommuner har et opptak, og det er innlysende at kommunen setter frist. Annet: I høringen står følgende: «Forslaget betyr at kommunene må gjøre grep knyttet til søknadsprosessen allerede i mars, og dermed før lovendringen er vedtatt i Stortinget. Departementet vil i den sammenheng vise til at Stortinget allerede har bestemt at regjeringen skal utvide retten til plass, og at regjeringens forslag dermed høyst sannsynlig vil bli vedtatt». Dette oppleves retningsgivende, og vi stiller spørsmål ved hvor reell høringen da er, samt at vi er i tvil om at det kan pålegges oss å endre systemene våre på bakgrunn av et lovendringsforslag som ikke er vedtatt. 5. Rådmannens vurdering Rådmannen støtter forslaget om lovendringene, da endringene er viktige for familiene som omfattes av forslaget. I tidligere opptak har vi tilbudt plass til noen barn født i oktober og november, og vi ser det som gjennomførbart å plassere alle barna med ny rett i opptaket Vi vil imidlertid påpeke at vi opplever høringen som lite reel, da det poengteres at endringer må gjøres før lovforslaget er vedtatt. 5.1 God folkehelse i befolkningen Utvidet rett til plass gir større forutsigbarhet for familiene det gjelder. Det motsatte er uforutsigbarhet, som kan være en stressfaktor for mange. Forutsigbarhet er en faktor for god folkehelse. 5.2 Trygt og sikkert lokalsamfunn Ingen vurderte konsekvenser 5.3 Bærekraftig miljø- og klimautvikling Ingen vurderte konsekvenser 5.4 Langsiktig forvaltning av kommunens ressurser

7 Rælingen kommune side 7 Tap i foreldrebetaling for månedene august og september vil være vedvarende. Kommunens utbygging av barnehager er basert på gjeldende rett, og vil måtte revurderes. Dersom vi ikke har mulighet til å ivareta alle barn med rett til plass på sikt må nye barnehage, kommunale eller ikke-kommunale bygges. Vi vil oppleve enda større press på barnehageplasser i området Smestad/Hektner. Flere familier vil få tildelt plass i barnehager de ikke har søkt til. Utbygging av barnehager i ikke-kommunal regi er imidlertid planlagt frem mot hovedopptak Kommunens vedtekter må revideres. 5.5 Prinsipielle avklaringer Ikke relevant 6. Oppsummering og konklusjon Rådmannen støtter forslaget om lovendringene i barnehagelovens 12a. Rælingen, Eivind Glemmestad rådmann