SAKSFREMLEGG. Saksnummer: 16/82-1 Arkiv: A10 &14 Saksbehandler: Nina Leonhardsen REVIDERTE VEDTEKTER KOMMUNALE BARNEHAGER

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksnummer: 16/82-1 Arkiv: A10 &14 Saksbehandler: Nina Leonhardsen Sakstittel: REVIDERTE VEDTEKTER KOMMUNALE BARNEHAGER Planlagt behandling: Hovedutvalg for oppvekst og kultur Administrasjonens innstilling: Hovedutvalget for oppvekst og kultur vedtar vedlagte vedtekter for kommunale barnehage i Alta kommune, med de endringer som fremmes i vedlegget endringsforslag til Vedtekter for kommunale barnehager i Alta kommune fremmet for HOK Vedtektene gjøres gjeldende f.o.m. 1. februar Saksutredning: Vedlegg: Gjeldende vedtekter for kommunale barnehager i Alta kommune - vedtatt av HOUK Endringsforslag til Vedtekter for kommunale barnehager i Alta kommune fremmet for HOK Høringsuttalelser fra foresatte, samarbeidsutvalgene eller styrer i følgende kommunale barnehager: 1. Kronstad barnehage 2. Aronnes barnehage 3. Rafsbotn barnehage 4. Gakori barnehage 5. Oterfaret barnehage 6. Midtbakken barnehage Andre saksdok.: Lov av 17. juni 2006 nr. 64, om barnehager (barnehageloven) med endringer gjort gjeldende fra , med gjeldende forskrifter.

2 Bakgrunn: Vedtekter for barnehager i Alta kommune ble sist endret i 2007, og siden den tid har det skjedd flere endringer sentrale i lover og forskrifter som gjelder barnehageområdet. Den kommunale organiseringen er også endret siden 2007, og barnehagen er i dag organisert i avdeling for oppvekst og kultur. Vedtektene ønskes endret med bakgrunn i endringer i følgende regelverk: Barnehageloven (2013) Forskrift om foreldrebetaling i barnehager (endret 2015) Forskrift om politiattest i barnehager (endret 2015) Forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak i barnehage (endret 2009) Forskrift om rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver (endret 2011) Det er videre behov for å gjøre endringer i opptakskriteriene for at de skal være mer tilpasset dagens situasjon. Ut over dette er det behov for å klargjøre og presisere en del bestemmelser for å bedre saksbehandlingen. Barnehagestyrerne har vært aktivt med i ulike faser av revideringsprosessen. Administrasjonens forslag til endrede vedtekter ble sendt til høring til barnehagene , med høringsfrist I det vedlagte endringsforslaget er endringer markert med kursiv og uthevet skrift Økonomiske konsekvenser: De foreslåtte endringene har ikke økonomiske konsekvenser av betydning, med unntak av punkt 11 Bemanningsnorm. Her fremmes målsetting om at to pedagoger pr. avdeling, i tråd med rådmannens budsjettforslag for De økonomiske konsekvensene av dette tiltaket er allerede utredet, og i Kommunestyremøte ble to pedagoger per avdeling vedtatt i budsjettbehandlingen. Vurdering: I de nye vedtektene er det foretatt mange endringer, og i det følgende vil endringer av praktisk betydning presenteres. Endringer i ordlyd vil ikke bli gjort rede for her. Følgende punkter er omarbeidet på grunn av endinger i barnehageloven og/eller tilhørende forskrifter: Punkt 3 (formål), 4 (innhold), 15 (foreldreråd og samarbeidsutvalg), 17 (opptak av barn), 20 (foreldrebetaling) og 22 (politiattest) I punktene 3, 4 og 15 er ordlyd endret slik at de er i overensstemmelse med barnehageloven og rammeplanen. Endringer i punkt 22 (politiattest) kommer bl.a. av forskriftsendring gjeldende fra Her stilles krav om politiattest før tilsetting i barnehage, uavhengig av lengde på tilsettingsforholdet. Punkt 11 om bemanningsnorm er nytt, og her fremmes målsetningen om at Alta kommunes barnehager skal ha 2 pedagoger per avdeling.

3 Punkt 12 utdyper retningslinjene knyttet til barns avvikling av ferie, og bl.a. fastsettes tidsrom for ferieavvikling. I punkt 13 økes lengde på sommerstengte barnehager fra 3 uker til 4 uker. Retningslinjer sommerstenging for barnehager utenfor den felles kommunale ordningen fastsettes. Videre åpnes det for at barnehager kan samarbeide om sammenslåing i forbindelse med høytider. Sammenslåtte barnehager gir en effektiv utnyttelse av personalet i perioder der det er få barn tilstede i den enkelte barnehage. Punkt 18, som gjelder permisjoner, har nå færre permisjonskriterier. Styrer må i noe større grad bruke skjønn i behandling av permisjonssøknad. I punkt 19 om oppsigelse spesifiseres retningslinjene for å lette saksbehandlingen. Også punkt 25 om klagerett er nytt, og her gis en samlet oversikt over hvilke forhold som kan påklages. De mest omfattende endringene finner vi i punkt 17 «Opptak av barn» og punkt 22 «Foreldrebetaling» og dette redegjøres for under: Punkt 17 Opptak av barn Punktet redegjør for søknads- og opptaksrutiner for tildeling av kommunal og privat barnehageplass, både i hoved- og supplerende opptak. Det gjøres også rede for barns lovfestede rett til barnehageplass. De 7 opptakskriteriene er laget med den hensikt å ivareta og sikre barn og familier med et særlig behov for barnehageplass. Det er to grupper barn som har prioritet ved opptak i medhold av barnehagelovens 13; barn med nedsatt funksjonsevne og barn som det er fattet vedtak om etter barnevernslovens 4-12 og 4-4. Disse barna plasseres i gruppe 1, og har høyest prioritet. I endringsforslaget er de eldste barna prioritert foran yngre i opptaket. Dette begrunnes med et ønske om å styrke barn språklig og sosialt før skolestart. Også fra sentralt hold legges det til rette for at de eldste førskolebarna skal gå i barnehage, f.eks. gjennom økonomiske ordninger som gratis kjernetid for 4-5åringer i familier med lav inntekt, og tilskudd til asylsøkere i aldrer 4-5 år. I de endrede vedtektene har to nye grupper høy prioritert ved opptak: Guppe 2 «Barn fra familier som har store belastninger på grunn av funksjonshemming eller varig sykdom hos foresatte eller søsken». Barn i en slik livssituasjon kan ha et særlig behov for barnehagen som arena for lek og utvikling. Gruppe 4 «Søsken (som bor på samme adresse)». Å legge til rette for at søsken skal få gå i samme barnehage, gjøres av hensyn til både barns nytte og behov for å være sammen med søsken, og av praktiske hensyn til familien. Krav til dokumentasjon av gruppetilhørighet er skjerpet i forslag til nye vedtekter.

4 I endringsforslaget har en ikke videreført målsetting om to hovedopptak ved full barnehagedekning. Dette er fordi det foreligger et kommunestyrevedtak fra mars 2015 om at denne saken skal utredes. Punkt 20 Foreldrebetaling Her gjøres rede for moderasjonsordninger regulert i forskrift for foreldrebetaling, samt kommunale bestemmelser vedrørende opptak. Dette har til hensikt å orientere berørte parter og lette saksbehandlingen. Det foreslås også en innskjerping når barn hentes etter stengetid ved innføring av et gebyr på 300,- pr. påbegynte halvtime. Gebyret skal dekke personalets overtidsbetaling. I mange av de øvrige punktene er det foretatt justeringer av innhold og ordlyd for å klargjøre og presisere bestemmelsene. Høring/merknader: Sju barnehager svarte på høringen innen fristen, og en barnehage kom med innspill 2 uker etter frist. I hovedsak er samarbeidsutvalgene/styrerne/foresatte enig i barnehageadministrasjonens forslag til endringer, men en del innspill ble fremlagt. Under redegjøres det for disse høringsuttalelsene, og administrasjonens vurdering av dem. Vedr. observasjoner og overgang barnehage-skole: Det stilles spørsmåltegn vedr. lovlighet i det som berører foreldrenes samtykke til observasjon og overføring av informasjon til skolen. Med eksisterende praksis «tvinges» foresatte til å godta observasjoner og informasjonsutveksling når de takker ja til plassen, og punktene foreslås fjernet fra vedtektene. Etter drøfting med kommunens advokat foreslås det at foresatte skal underskrive egen samtykkeerklæring vedr. informasjonsoverføring til skole fra barnehage. Punktet om observasjon er tatt bort i endringsforslaget. Vedr. utvidet åpningstid: To parter mente at det bør sies noe om antall barn med behov for utvidet åpningstid for at dette skal innvilges. Innspill tas ikke til følge, og en anmoder SU om å bruke skjønn i hvert tilfelle. Vedr. planlegging og samarbeid for personalet: Det fremmes forslag om at det i tillegg til 5 planleggingsdager, innføres kursdager for personalet. Forslaget tas ikke til følge, da det innebærer økonomiske belastinger det ikke er rom for i dag. På punkt 11«Bemanningsnorm» ble målsetting om to pedagoger per avdeling mottatt positivt. Vedr. ferie: Det kom flere ulike høringsinnspill angående barns ferie. Innspillene presenteres ikke her, kun vurderingen av dem. Rammene for barnas ferieår er satt til hovedferieperioden i henhold ferieloven 7, dvs.

5 1. juni 30. september. Dette sikrer familiene fleksibilitet i forhold til å avvikle ferien i et tidsrom som ivaretar deres behov. Det åpnes ikke for at barnehagen skal bestemme når restferie skal tas dersom tidspunkt for denne ikke er avgjort 15. april. Foresatte må gi beskjed om uttak av restferie i rimelig tid. Vedr. sammenslåtte og sommerstengte barnehager Det kom et ønske om at en opprettholder 3 uker sommerstengte barnehager slik det er i dag, av hensyn til enkelte barn. I de øvrige høringsinnspill er endringer fra 3 til 4 uker ikke kommentert. Dette tolkes som en anerkjennelse av forslag om 4 uker. Høringsinnspillet om å opprettholde 3 uker tas ikke til følge. En høringsinstans anmoder om å evaluere ordningen etter to år for å se konsekvensene av den. Dette synes fornuftig. Rafsbotn barnehage fremmer et ønske om å ha 2 uker sommerstengt. En ønsker ikke å åpne for at den enkelte barnehage selv skal avgjøre om de skal inngå i den felles kommunale ordningen, og anbefaler at Rafsbotn barnehage fortsatt inngår i den ordinære ordningen med sommerstengte barnehager. Vedr. opptak av barn Det foreslås å endre ordlyd til «søsken i samme kommune». Alta kommune benytter samme definisjon av søsken som i forskrift om foreldrebetaling i barnehager. Her sier en at søsken som bor fast på samme adresse skal ha søskenmoderasjon. Søsken forstås dermed som søsken som bor på fast samme adresse. En instans ber om avklaring vedr. uttalelser om barn og familier, gitt av helsesøster. Helsesøster kan regnes som sakkyndig instans i henhold til barnehageloven 13. Vedr. oppsigelse av barnehageplass: Det er full enighet i høringsuttalelsene om at det bør være en felles sluttdato når barnet skal begynne på skolen. Dette tas med i vedtektene. Vedr. Foreldrebetaling: - To høringsuttalelser er kritiske til at det for 50 % plass skal betales for 60% plass. Dette er en videreføring av nåværende praksis. - Det framsettes et ønske om at det skal gis søskenmoderasjon for kombinasjon av plass i barnehage og SFO. SFO og Barnehager er to uavhengige organisasjoner, og gir ikke rett til søskenmoderasjon. Fra en barnehage fikk høringsutkastet en grundig språkvask, noe vi setter pris på slik at vi unngår skrivefeil og grammatiske feil i dokumentet. Konklusjon Endrede vedtekter for barnehager i Alta kommune er i samsvar med gjeldende regelverk for barnehageområdet.

6 Vedtektene er mer detaljerte enn dagens, og dermed mer omfattende, men vil gi en mer effektiv saksbehandling. For foresatte og andre interessenter vil vedtektene være informative. Alta, Mads Stian Hansen kommunalleder Nina Leonhardsen Saksbehandler