Hovedopptak barnehager utfordringer knyttet til retten til barnehageplass

Transkript

1 Saksframlegg Arkivnr. A10 Saksnr. 2013/677-7 Utvalg Utvalgssak Møtedato Kommunestyret Saksbehandler: Toril Grøtte Hovedopptak barnehager utfordringer knyttet til retten til barnehageplass Saksopplysninger: Midtre Gauldal kommune har de siste årene hatt en økning på 84 barn i alderen 0-5 år. Folkemengde Midtre Gauldal 0-5 år Kilde SSB Barnehagelovens 12a gir barn en individuell rett til barnehageplass: 12a. Rett til plass i barnehage Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august i samsvar med denne loven med forskrifter. Barnet har rett til plass i barnehage i den kommunen der det er bosatt. Kommunen skal ha minimum ett opptak i året. Søknadsfrist til opptaket fastsettes av kommunen. Økningen i antall barn har gitt kommunen utfordringer det siste året knyttet til å innfri retten til barnehageplass etter barnehageloven. Høsten 2012 ble det opprettet en midlertidig avdeling underlagt Liøya barnehage med lokaler på Korsen for å innfri retten til alle barn. Gjennom det siste barnehageåret har det vært lange ventelister til barnehageplass med søkere som ikke har hatt rett på plass, i hovedsak fordi det er søkt plass i løpet av sommeren/høsten. Soknedal menighetsbarnehage ble lagt ned og barna ble overført til Fagerlia barnehage. Dette betyr at det er en reell nedgang i antall barnehageplasser i Soknedal fram til ny barnehage står klar høsten Liøya barnehage har tatt i bruk sine to nye avdelinger og har fått en ny og utvidet godkjenning på 36 plasser i forhold til tidligere godkjenninger. Singsås, Budal og Hauka barnehager har fått nye godkjenninger og økning på antall plasser som følge av rehabilitering/utbygginger.

2 Midtre Gauldal kommune hadde søknadsfrist til hovedopptaket for barnehagene 1.mars Ved søknadsfristens utløp var det kommet inn 122 søknader. Av disse var 34 av søknadene knyttet til endring av eksisterende plass, mens 88 var nye søkere. Av de 88 nye søkerne har 75 barn rett på barnehageplass etter barnehagelovens 12a. Samordnet opptak for de kommunale og private barnehagene ble gjennomført 20.mars. Opptaket viste at 19 barn med rett til barnehageplass ikke ville få et tilbud innen dagens eksiterende tilbud. Ved opptak til barnehagene har barn med nedsatt funksjonsevne eller hvor det er fattet vedtak om barnevernstiltak prioritet etter barnehagelovens 13. For øvrig følges kommunens vedtatte opptakskriterier for kommunale barnehager: Dersom det melder seg flere søkere til den enkelte barnehage enn det er ledige plasser, prioriteres søkerne i følgende rekkefølge: 1. Barn med nedsatt funksjonsevne (etter sakkyndig vurdering) og barn som barnevernet har fattet vedtak om, jfr. 13 i barnehageloven. 2. Barn med minoritetsspråklig bakgrunn. 3. Barn som har ett år igjen før skolestart. 4. Barn som har søsken i barnehagen. 5. Barn der foreldre/foresatte har spesielle utfordringer knyttet til fysiske og/eller psykiske forhold. 6. Under ellers like forhold prioriteres de eldste barna under 3 år, men fra og med 3 år prioriteres barn født senest på året. Vurdering Ved barnehagene i Singsås og Budal tilbys alle barn med lovfestet rett barnehageplass. Det samme gjelder for de private barnehagene Hauka villmarksbarnehage og Liøya barnehage. Når det gjelder Fagerlia og Støren barnehager er det flere søkere med lovfestet rett enn det er plasser til. Soknedal: I Fagerlia barnehage er det en kraftig økning på antall søkere, og ut fra det ordinære tilbudet i barnehagen mangler det plass til 12 barn under 3 år totalt ca 8 heltidsplasser. Fagerlia barnehage har siden drevet med utvidet gruppe som følge av nedleggelse av menighetsbarnehagen. Barnehagen har i tillegg en utegruppe i tilknytning til skolen for de eldste barna. For å kunne innfri retten til barnehageplass for alle i Soknedal er det planlagt at Fagerlia skal fortsette å drive med utvidet gruppe, samt at det legges til rette for en storbarnsavdeling (18 plasser) på skolen. Barn fra de to eldste årskullene i barnehagen vil få sitt barnehagetilbud i tilknytning til skolen, dels som et utetilbud og dels som et ordinært barnehagetilbud. Barnehage og skole vil uansett være samlokalisert fra høsten 2014 slik at et tilbud ved skolen kommende barnehageår vil være en midlertidig løsning. Alle barn med lovfestet rett til barnehageplass har gjennom denne løsningen fått tilbud om plass i Soknedal. 3 barn uten lovfestet rett står på venteliste til Fagerlia barnehage.

3 Det utvidede tilbudet i Fagerlia og ved skolen finansieres i hovedsak gjennom overføring av budsjetterte midler til tilskudd til Soknedal menighetsbarnehage som opphørte 1.mars, samt fra midler avsatt i budsjettet for 2013 til nye barnehageplasser. Støren: Alle søkere med lovfestet rett og som søkte Liøya barnehage har fått et tilbud. 7 barn med lovfestet rett som søkte Støren barnehage har ikke fått noe tilbud, til sammen utgjør dette 5,4 helplasser for barn under 3 år. Foresatte til disse barna har fått et foreløpig svar fra kommunen om at kommunen er pliktig til å tilby barnehageplass fra høsten Midtre Gauldal kommune har vedtatt at kommunegrensen er opptakskretsen, og den lovfestede retten til barnehageplass er ivaretatt uansett hvilken barnehage det gis tilbud i. Departementet har likevel i Ot.prp nr 52 ( ) Om lov om endringer i barnehageloven (rett til plass i barnehage) blant annet sagt: Barnehageplassen må være tilgjengelig for foreldre og foresatte. Tilbudet skal ligge i en slik avstand fra barnets bosted at det er mulig for familien å benytte seg av tilbudet. Retten kan avgrenses til å gjelde en rett til et barnehagetilbud innen kommunegrensene, innen skolekretsen eller i nærmiljøet. Søkernes ønsker og behov skal tillegges stor vekt ved selve opptaket, jf. loven 12, og foreldrenes valg må være styrende så langt det er mulig. Det bør så langt det er mulig tas hensyn til foreldrenes ønske om plass i en bestemt barnehage. Videre gir forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak en klagerett til brukeren dersom man ikke har fått ett av to ønskede tilbud. Retten til barnehageplass må innfris og slik rådmannen ser det, er det et lite reelt tilbud for foreldre på Støren å få tilbud om barnehageplass i Budal. Foreldre som ikke får sitt første eller andre ønske om barnehage innfridd har dessuten klagerett. Retten til barnehageplass bør derfor i stor grad innfris gjennom et tilbud innenfor skolekretsen som barnet bor i. For å innfri retten til barnehageplass for barn bosatt på Støren et det slik rådmannen ser det to alternative løsninger: Alt. 1: Det opprettes en midlertidig avdeling ved Korsen for barnehageåret 2013/2014. Avdelingen drives av Liøya barnehage og gir 9 heltidsplasser for barn under 3 år. Dette vil gi plass til de 7 barna som har rett på barnehageplass, samt gi tilbud til noen barn uten lovfestet rett. Det vil også være mulig og utvide tilbudet med flere heltidsplasser, noe som gir økte personalkostnader, men som samtidig vil gi tilbud til flere barn på ventelistene uten rett til barnehageplass. Lokalene ved Korsen ble tilrettelagt for barnehagedrift sommeren 2012 og er slik de framstår godt egnet til å drive en midlertidig avdeling. Bruk av Korsen vil være en rimelig løsning og utgiftene vil i hovedsak være knyttet til personalkostnader. Forutsatt at lokalene ved Korsen kan benyttes fram til sommeren 2014 blir dette ansett som den beste og rimeligste løsningen. Det er i budsjettet for 2013 avsatt driftsmidler til en midlertidig avdeling på Støren. Alt.2: Det settes opp brakker ved Støren barnehage slik at alle med rett får tilbud i Støren barnehage.

4 Brakker er lite egnet til småbarn og må benyttes av en storbarnsgruppe. Flytting av en storbarnsgruppe vil frigjøre plass til en ny småbarnsavdeling på 9 heltidsplasser inne i barnehagen. Å iverksette oppsetting av brakker er en kostbar og omfattende prosess. Kostnadsoverslaget på brakker er ca kr i leie pr. år pr brakke på 15 m2. Det vil være behov minst 5 brakker for å skaffe stort nok areal til en storbarnsavdeling, noe som tilsier leiekostnader på ca I tillegg kommer kostnader til transport og oppsetting. Ved oppsetting av brakker i Støren barnehage vil de 7 barna som har rett på barnehageplass få et tilbud og man vil også kunne gi tilbud til noen barn uten lovfestet rett. Ut fra rådmannens vurdering vil det være en uforholdsmessig stor kostnad knyttet til bruk av brakker i forhold til det antall barn det er behov for plasser til. Det er i budsjettet for 2013 avsatt driftsmidler til en midlertidig avdeling på Støren, men ikke til kostnader knyttet til leie av brakker. Barn på venteliste uten lovfestet rett. Det er pr.d.d. 17 barn på venteliste uten rett til barnehageplass, enten fordi de er unge eller fordi de søkte etter søknadsfristen Erfaringene fra tidligere år tilsier at det vil komme flere søkere utover våren og sommeren. Sist sommer kom det bl.a. mange arbeidsinnvandrere som hadde barn i barnehage - og skolealder. Slik barnehagesituasjonen er i Midtre Gauldal kommune pr. i dag, vil vi ikke ha mulighet til å tilby disse minoritetsspråklige barna barnehageplass kommende barnehageår. En utvidelse av tilbudet på Korsen eller ved hjelp av brakker i Støren barnehage vil kunne avhjelpe dette noe. Skal en kunne ta unna store deler av ventelisten vil det være behov for å kunne drive minst to småbarnsavdelinger ved Korsen i løpet av barnehageåret 2013/2014 Økonomiske konsekvenser Alt.1 Midlertidig avdeling på Korsen Opprettelse av 9 småbarnsplasser: Driftskostnaden på kr. ligger inne i vedtatt budsjett for Ikke behov økt budsjettramme. Opprettelse av 12 småbarnsplasser Behov for økt budsjettramme kr. for høsten Alt.2 Brakker ved Støren barnehage Opprettelse av 9 småbarnsplasser: Driftskostnaden på kr. ligger inne i vedtatt budsjett for Behov for økt budsjettramme kr. for leie av brakker med tilhørende kostnader høsten Rådmannens innstilling 1. Liøya barnehage utvides med en småbarnsavdeling/9 helplasser for barn under 3 år barnehageåret 2013/ Driften av den nye avdelingen foregår i midlertidige lokaler ved Korsen 3. Kostnader for driften høsten 2013 ligger inne i allerede vedtatt budsjettramme. Kostnader for driften i 2014 innarbeides i Handlingsprogram med økonomiplan Rådmannen gis myndighet til å inngå avtale med Liøya barnehage om de midlertidige lokalene og organisering av nødvendig tilrettelegging.

5