Saksansv.: Unni Strøm Arkiv:K2-A1 : Arkivsaknr.: 06/5280

Transkript

1 KONGSVINGER KOMMUNE SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Komité for oppvekst /10 OVA Formannskap /10 OVA Kommunestyret /10 OVA Saksansv.: Unni Strøm Arkiv:K2-A1 : Arkivsaknr.: 06/5280 Barnehagegarantien - behov for økt barnehagekapasitet Saksopplysninger: Bakgrunn Kongsvinger har hatt en offensiv barnehagegaranti som ledd i innbyggerrekrutteringskampanjen. Denne garantien har opplagt gitt positive bidrag til rekruttering av barnefamilier, men også stresset i uventet stor grad tilbudet og kapasiteten vår innenfor barnehageplasser. I denne saken drøftes utviklingen på barnehageområdet samtidig som det inviteres til en politisk diskusjon om hvilke grep som bør tas reversering av garantien eller økning av barnehagekapasiteten. Utviklingen barn i barnehage Til tross for at antall barn i alderen 0-5 år har vært stabilt de siste årene (ca 1030), har antall barn i barnehagene økt: Antall barn 0-5 år Antall barn i barnehage Andel i barnehage % 73 % 76 % 74 % Andel i barnehage % 86 % 88 % 88 % De siste 4 årene har antall barn i barnehagene i Kongsvinger (både de private og kommunale) økt med % av barna 1-5 år går nå i barnehage. Tilsvarende tall for Hedmark og landet er om lag det samme 89 %. Bare 12 0-åringer hadde barnehageplass i Befolkningsprognosen for 0-5 åringer framover viser at med 1 % befolkningsvekst, så vil antall barn i barnehagealder øke med 14 % fram til Men stagnasjon i befolkningsveksten vil antall førskolebarn reduseres med 8 %. Det er altså grunn til å regne med at behovet for barnehageplasser vil øke framover både på grunn av økt andel barn i barnehagene og økning i målgruppen for barnehagene. Barnehagegarantien Gjennom endringer i barnehageloven, innførte staten rett til barnehageplass for alle unger over 1 år fra Bestemmelsen er slik: Retten til barnehageplass gjelder for barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass. Retten skal oppfylles fra august måned det året det søkes om plass. Barn født fra og med september vil ha rett til plass fra august påfølgende år. I Kongsvinger har vi vedtatt en egen barnehagegaranti for å støtte opp under rekrutteringen av småbarnsfamilier til kommunen. Vår garanti lyder slik: Vi garanterer barnehageplass innen 14 dager. Det er samordnet opptak for kommunale og private barnehager. Opptak skjer kontinuerlig, med hovedopptak på våren Kongsvingers barnehagegaranti er mer omfattende en den statlige garantien ved at: Den omfatter alle unger mellom 0-5 år (6 årskull mot statens 5 årskull)

2 Det er kontinuerlig opptak gjennom hele året ikke bare et årlig opptak som loven krever Samlet gjør dette at behovet for barnehageplasser er større i Kongsvinger med vår utvidede garanti enn hva behovet ville vært hvis vi la oss på den statlige normen fordi den rett og slett omfatter alle barn 0-5 år. Videre er det slik at kontinuerlig opptak gjennom året særlig på etterjulsvinteren og våren bringer inn flere barn som ellers ikke ville kommet før i august etter at et helt årskull har flyttet over til skolene. Et skjønnsmessig estimat fra de som jobber med barnehageopptaket, viser at barnehagegarantien vår utløser behov for om lag antall ekstra plasser målt per i dag. Barnehagelokalene For de kommunale barnehagene, som har måttet håndtere mye av veksten i barnehagetilbudet, har situasjonen medført av vi nå kjører med 4 midlertidig avdelinger: 1 midlertidig avdeling Vangen 2 midlertidige avdelingen Toppen (i leide lokaler hos Røde kors) 1 midlertidig avdeling Brandal Det er opplagt ønskelig å sanere disse midlertidige avdelingene og erstatte de med både moderne og permanent godkjente lokaler samt en mer permanent bemanning/organisering. I første omgang synes det behov for en ny barnehage i størrelsesorden 6 avdelinger for å sanere de 4 midlertidige samt tilføre ny kapasitet. I dette er det også tatt hensyn til at Eskoleia planlegger en reduksjon med 10 plasser. Barnehageøkonomi Kommunens brutto driftsutgifter pr. barn i barnehagene var i 2009 kr. 122 tusen kroner pr. barn. Tilsvarende tall for landet var vel kroner. Barnehagene finansieres i dag i en kombinasjon av foreldrebetaling, statstilskudd og kommunal finansiering. Fordelingen mellom de fiansiørene av barnehagene var slik: Kongsvinger Landet Foreldrene Statstilskudd Kommunen Dette gir indikasjoner om at Kongsvinger driver sine barnehager rasjonelt og at kommunen har relativt lavere egenfinansiering av barnehageplassene enn gjennomsnittet av kommunene. Fra og med 2011 legges barnehagefinansieringen om fra øremerket tilskudd til rammefinansiering. Det knyttet seg stor spenning til hvordan den nye ordningen utformes og konsekvensene for vår kommune. Informasjon om dette kommer Regjerningens Kommuneproposisjon i mai. Vurdering: Rådmannen oppsummerer: Tilgang på barnehageplass er et viktig virkemiddel for å rekruttere barnefamilier til kommunen en av hovedstrategiene i kommuneplanens målsetting om befolkningsvekst At Kongsvinger har en barnehagegaranti som går lenger enn statens lovfestede rett på barnehageplass, gir oss et konkurransefortrinn når det gjelder valg av bosted for barnefamilier Veksten i behovet for barnehager har økt med ca. en avdeling i året de siste 4 år Veksten fortsetter antall barn i barnhagene april 2010 var 790 Det er god tilgang på kvalifisert personale til barnehagene Barnehagene drives rasjonelt, men relativt lav kommunal finansieringsandel Det er godt samarbeid mellom kommunens barnehager og de private barnehagene

3 Brukerne er fornøyd med barnehagene tjenestene topp brukertilfredsmålingene fra januar 2010 med terningkast 4,9 Problemet er lokaler. Selv om det har vært investert i vedlikehold i barnehagene i forbindelse med tiltakspakken, er lokalene likevel gjennomgående år, barnehagene er små med få avdelinger mot det som bygges i dag og hele 4 avdelinger er i midlertidig godkjente lokaler. Etter rådmannens syn står en foran 3 hovedalternativer som en ønsker å få avklart via de politiske styringsorganene: Alt. 1 Fortsette med midlertidig løsninger et par år til - opprettholde barnehagegarantien utbyggingsplan kommer via Oppvekstplanen til høsten Alt. 2 På grunn av kapasitetsproblemer, må egen barnehagegaranti revurderes og ambisjonene tas ned mot lovens krav Alt. 3 Starte planleggingen av en ny barnehage nå slik at den kan stå ferdig om ca. ett år. Barnehagegarantien opprettholdes, midlertidige løsninger avvikles, tilbudet styrkes. Med bakgrunn i Kommuneplanens entydige ambisjon om befolkningsvekst og pågående innbyggerrekrutteringsprosjekt, vil rådmann ikke anbefale alt. 2 å ta bort lokal barnehagegaranti. Det vil enkelt sagt bety å skyte seg selv i foten i forhold til vedtatt samfunnsstrategi. En kan leve med midlertidige løsninger dvs. alt. 1. Men det beste ville være å finne en permanent langsiktig og god løsning på det økte behovet nå og på en slik måte at denne løsningen kunne gli godt inn i en framtidig plan for strukturen i oppvekstsektoren. Det synes også som prisnivået for nybygging er gunstig nå. Spørsmålet er altså om en bør vente til Oppvekstplanen foreligger i og med at skole- og barnehagestrukturen er en vesentlig del av denne. Rådmannen har kommet til følgende: Kongsvinger bekrefter ambisjonen om fortsatt lokal barnehagegaranti Rådmannen blir bedt om å forberede en sak om bygging av ny barnehage for sluttbehandling i kommunestyret 17. juni. Saken skal ta hensyn til og inneholde: o Konsekvensene av forslaget til ny barnehagefinansiering o Foreløpig vurdering fra pågående utredning om framtidig barnehage og skolestruktur i Oppvekstplanen o Mulige tomtealternativer o Alternative utbyggings- og driftsmodeller kommunal eller privat regi o De økonomiske konsekvensene innarbeidet i perspektivnotatet for som behandles i samme møte Rådmannens INNSTILLING 1. Kongsvinger kommunestyre bekrefter tidligere ambisjon/garanti om at alle barn som ønsker det skal tilbys barnehageplass i løpet av 14. dager 2. Rådmannen bes fremme en sak via Oppvekstkomiteen til kommunestyret 17. juni - for mulig utbygging av en ny sentral og stor barnehage i byen

4 Komité for oppvekst Thorbjørn Hæhre (PP) foreslo: Tillegg i pkt 2: eventuelt utbygging av en eller flere eksisterende barnehager KOMO-009/10 INNSTILLING: 1. Kongsvinger kommunestyre bekrefter tidligere ambisjon/garanti om at alle barn som ønsker det skal tilbys barnehageplass i løpet av 14. dager 2. Rådmannen bes fremme en sak via Oppvekstkomiteen til kommunestyret 17. juni - for mulig utbygging av en ny sentral og stor barnehage i byen, eventuelt utbygging av en eller flere eksisterende barnehager Innstillingen er gjort med 7 (Ap 3, H 1, PP 2, Frp 1) mot 1 (Ap) stemme Formannskap FS-030/10 INNSTILLING: 1. Kongsvinger kommunestyre bekrefter tidligere ambisjon/garanti om at alle barn som ønsker det skal tilbys barnehageplass i løpet av 14. dager 2. Rådmannen bes fremme en sak via Oppvekstkomiteen til kommunestyret 17. juni - for mulig utbygging av en ny sentral og stor barnehage i byen, eventuelt utbygging av en eller flere eksisterende barnehager Innstillingen er enstemmig Kommunestyret Egil Andersen Ap foreslo: Endring punkt 2: Siste del etter komma slettes. Knut Arne Halstensen, Frp foreslo: Nytt punkt: Det skal utredes alternative utbyggings og driftsmodeller i kommunal og privat regi. KS-038/10 VEDTAK: 1. Kongsvinger kommunestyre bekrefter tidligere ambisjon/garanti om at alle barn som ønsker det skal tilbys barnehageplass i løpet av 14. dager 2. Rådmannen bes fremme en sak via Oppvekstkomiteen til kommunestyret 17. juni - for mulig utbygging av en ny sentral og stor barnehage i byen.

5 3. Det skal utredes alternative utbyggings og driftsmodeller i kommunal og privat regi. Punkt 1 er enstemmig vedtatt. Punkt 2 ble vedtatt med 22 (Ap 10, H 5, SV 3, Sp 2, Krf 1 og V1) mot 11 (Frp 6 og PP 5) stemmer. Punkt 3 ble vedtatt med 20 (H 5, Frp 6, PP 5, V 1, Sp 2 og Krf 1) mot 13 (Ap 10 og SV 3) stemmer.

6 Rett utskrift Dato: Kopi til: Rådmann