KONGSVINGER KOMMUNE SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Formannskap /08 EDA Kommunestyret

Transkript

1 KONGSVINGER KOMMUNE SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Formannskap /08 EDA Kommunestyret /08 EDA Saksansv. Erik Dahl Arkiv: K1-141 : Arkivsaknr.: 07/3775 Kommuneplanstrategi sluttbehandling Vedlegg: Sammendrag av høringsuttalelsene Dokumntliste: Høringsuttalelsene Saksopplysninger: Kommuneplanstrategi 2008 m/planprogram har ligget ute på høring i perioden Alle uttalelser som har kommet inn pr er tatt med som grunnlag for denne saken. Uttalelsene har liten grad foreslått nye strategier. Derimot har det kommet noen få forslag som enten foreslår å endre formuleringene på strategiene eller redigere strategiene på en annen måte. De fleste uttalelsene dreier seg enten om konkrete forslag til utbyggingsområder eller til konkrete innspill til det videre arbeidet med kommuneplan. Denne type uttalelser er selvsagt velkomne og nyttige og vil bli videreført til arealdelen eller samfunnsdelen. Som trykt vedlegg følger en meget kort redegjørelse fra alle uttalelsene med en kort kommentar. Uttalelsene er ikke mangfoldiggjort, men kan sees ved henvendelse til rådmannskontoret. Befolkningsvekst Et viktig tema i forbindelse med kommuneplanstrategien, er beslutning om mål og forutsetninger for befolkningsveksten en vekst som vil være dimensjonerende både for areal- og tjenestebehov. Høringsutkastet var bevisst avventende til å fastsette tydelig mål for befolkningsveksten. Rådmannen mener at det er avgjørende å fastsette realistisk mål for befolkningsveksten som grunnlag for den konkrete planleggingen innenfor de øvrige områdene. I høringsutkastet skisseres to alternativer: Referansealternativet som gir en befolkning på i 2020 dvs. en vekst på vel 20 innbyggere pr. år Vekstalternativet som gir en befolkning på innbyggere i 2020 dvs. en vekst i størrelsesorden 170 innbyggere pr. år som er lik den målsettingen som kommunestyret har fastsatt for perioden Fagmiljøene mener isolert sett at vekstalternativet er for optimistisk da det baserer seg på en årlig nettoflytting i størrelsesorden 200 pga. langvarig fødselsunderskudd framover. På den andre siden klarte Kongsvinger i 2007 et flytteoverskudd på 134 personer som ga en nettovekst på 125 innbyggere. Rådmannen er innforstått med at en veksttakt på 1 % innbyggere er ambisiøst sett i forhold til hva som har vært den faktiske utvikling de siste år. På den andre siden skulle det ikke være noen umulig oppgave for en by tett knyttet til hovedstadsområdet i et land som har over 1 % i befolkningsvekst.

2 Kommunen må imidlertid følge utviklingen løpende og unngå overinvesteringer hvis faktisk vekst viser seg å bli lavere. Vurdering: Etter en gjennomgang av høringsuttalelsene er Rådmannen styrket i sin oppfatning av at strategiene, vurderingstemaene og planprogrammet gir et godt grunnlag for å oppnå hovedmålet Kongsvinger-handlekraftig regionsenter i vekst. Rådmannen mener kommuneplanarbeidet må konsentrere seg om og prioritere de tema og satsingsområder som har størst effekt i forhold til hovedmålet. Ved rullering av arealdelen er det viktig å vurdere en utbyggingspolitikk for kommunen som balansere grunneierne ønske om utbygging med behovet for en best mulig utbyggingsmønster sett i et totalt samfunnsmessig perspektiv. Rådmannen har tidligere uttrykt tvil om muligheten for parallelt å utarbeide en rekke kommunedelplaner som for kultur, anlegg lek og sport og landbruksplan. Rådmannen foreslår at dette tas opp til vurdering etter at kommuneplanen er sluttført. Rådmannen vil i tråd med politiske signaler legge opp til at klima- og energiplan utarbeides samtidig med kommuneplanen. Rådmannen vil understreke at behandling av kommuneplanstrategien er kommunestyrets viktigste anledning til å gi politiske signaler om hvilke strategier og hvilke vurderingsbehov som er ønskelig at det skal arbeides med og vurderes i forbindelse med utarbeidelsen av kommuneplanen. Videre planarbeidet vi skje innenfor rammene for foreslåtte strategier og vurderingtema. Rådmannens INNSTILLING 1. Planprogrammet datert samt følgende strategier for utvikling av Kongsvinger kommune som samfunn og organisasjon i perioden vedtas: a. Befolkningsframskrivning Som grunnlag for arbeidet med kommune- og økonomiplan i Kongsvinger legges til grunn vekstalternativet som gir en gjennomsnittlig befolkningsvekst på inntil 170 innbyggere pr. år og gir inntil innbyggere i b. Økonomiske perspektiver og rammer Kongsvinger må få bedre samsvar mellom frie inntekter og utgiftsbehov gjennom aktivt å påvirke overføringssystemet til kommunene og styrke eget skattegrunnlag gjennom befolknings- og næringsvekst Kongsvinger må i planperioden videreføre en stram økonomisk styring gjennom kunnskapsbasert arbeid med prioriteringer, produktivitet og kvalitet Låneopptakene må begrenses for å holde finanskostnadene nede samtidig som netto driftsresultat på 2 % blir et viktig operativt styringsmål c. Befolkningsvekst Kongsvinger må øke sin bokvalitet og attraktivitet slik at kommunen og regionen får befolkningsvekst av unge utdannede og arbeidsaktive mennesker. d. Regionutvikling Kongsvinger skal utvikles mot å bli en del av den funksjonelle Oslo-regionen for å skape vekst i befolkning og næringsliv.

3 Kongsvinger må arbeide med å utvikle relasjoner med sitt omland, slik at Kongsvinger kan spille rollen som motor gjennom å trekke virksomheter, aktiviteter og innbyggere til regionen totalt sett Kongsvinger skal satse på partnerskap, samarbeid, relasjoner og arenaer i sitt utviklingsarbeid. Kongsvinger skal bygge opp under forbindelsen og samarbeidet mellom Sverige og Norge Næringsutvikling Strategisk næringsplan med de fire innsatssområdene; utdanning, nyetablering/gründere, infrastruktur/rammevilkår og samarbeid/profilering skal legges til grunn for å utvikle næringsliv, sysselsetting og verdiskaping i Kongsvinger og regionen. Bostedskvaliteter Kongsvinger by skal styrke sin stilling som kommunens og regionens sosiale, kulturelle og handelsmessige tyngdepunkt. Kongsvinger bør legge til rette for å styrke kulturens rolle for å øke livskvalitet til innbyggerne og som en viktig del av arbeidet med å trekke til seg/opprettholde velkvalifiserte arbeidstakere og bosetting. Øke fokuset på barn- og unges oppvekstvilkår Infrastruktur Kongsvinger skal arbeide for å få raskest mulig forbedring av kommunikasjonene mot Oslo både kollektive løsninger (buss/tog) og via veg/bil. Oppvekst Gjennomføre vedtatt læringspolitiske strategi og kvalitetssystem. Bedre resultatene i grunnskolen. Legge til rette for tilstrekkelig kapasitet og god kvalitet på kommunens skolebygninger. Gjennomføre barnehagegaranti Videreutvikle barnehagene i tråd med vedtatt Læringspolitisk strategi og kvalitetssystemet for skole og barnehager Drive en systematisk kompetanseheving av personalet Helse, omsorg og levekår Gi et godt og forutsigbart tilbud tilpasset brukernes behov LEON-prinsippet skal legges til grunn (laveste effektive omsorgsnivå) Langsiktig miljø- og arealstrategi Miljø- og arealpolitikken i fra gjeldende arealdel videreføres og videreutvikles. Bosettingsmønsteret fra gjeldende arealdel videreføres. Utviklingsstrategien for byen og tettstedene videreføres Formannskap Denne saken ble behandlet etter sak 020/08 Helge Thomassen fratrådte møtet før behandling av saken. Haavard Noer tiltrådte.

4 Fellesforslag fremmet ved Odd Henning Dypvik H.: Endring pkt. 1 a: Som grunnlaget for arbeidet med kommune- og økonomiplanen legges til grunn en forventet befolkningsøkning på 1 % pr. år. Oppvekst: Første og femte kulepunkt erstattes med: Gjennomføre og videreutvikle vedtatt læringspolitisk strategi og kvalitetssystem for skole og barnehage. Siste kulepunkt:.. systematisk kompetanseheving for personalet i skole, SFO og barnehage. Helse- og omsorg: Nytt kulepunkt: Videreutvikle Kongsvinger sykehus som et fullverdig sykehus med akuttfunksjon, fødeavdeling og breddekompetanse. Langsiktig miljø- og arealstrategi: Første kulepunkt: ordet videreføres strykes. Andre og tredje kulepunkt: ordet videreføres endres til videreutvikles. Nytt kulepunkt: Momenter fra klima- og energiplanen skal tas inn i kommuneplanen. Nytt innsatsområde: Kongsvinger kommune som servicebedrift Innbyggere og næringsliv skal oppfatte Kongsvinger kommune som en effektiv, fleksibel og servicevennlig kommune. Innbyggere og næringsliv skal få svar på søknader og spørsmål innen rimelig tid. Kongsvinger kommune skal aktivt bruke IKT for å bedre servicen til, og dialogen med, innbyggere og næringsliv Nytt punkt: Rådmannen bes legge frem en prinsippsak om fremtidig utvikling av øvre del av Glommengata. Arve Bones, Ap foreslo: Nytt punkt: Planprogrammet pr vedtas. Steinar Amundsen, SV foreslo: Pkt 1 b: Tillegg kulepunkt 1: samt vurdere å øke endomskatten. Oppvekst Øke bevilgningene til skole opp til eller over gjennomsnittet i Kongsvingers KOSTRA-gruppa. Forslaget ble forkastet med 8 (Ap 2, H 2, Sp 1, Frp 2 og PP 1) mot 1 (SV) stemmer. Knut Arne Halstensen, Frp foreslo: Pkt. 1 d, Regionutvikling. Siste kulepunkt endres til: Kongsvinger skal bygge opp under forbindelsen mellom Värmland og Kongsvinger regionen. Nytt punkt: Kongsvinger kommune skal legge til rette for privat utbygging av bioenergi. Forslaget ble forkastet med 6 (Ap 2, H 2, Sp 1 og SV 1) mot 3 (Frp 2 og PP 1) stemmer

5 Helge Thomassen, PP foreslo: Næringsutvikling: Være konkret med antall arbeidsplasser som må etableres. Forslaget ble forkastet med 8 (Ap 2, H 2, Sp 1, Frp 2 og SV 1) mot 1 (PP) stemmer FS-019/08 INNSTILLING: 1. Planprogrammet datert samt følgende strategier for utvikling av Kongsvinger kommune som samfunn og organisasjon i perioden vedtas: a. Befolkningsframskrivning Som grunnlag for arbeidet med kommune- og økonomiplan i Kongsvinger legges til grunn vekstalternativet som gir en gjennomsnittlig befolkningsvekst på inntil 170 innbyggere pr. år og gir inntil innbyggere i b. Økonomiske perspektiver og rammer Kongsvinger må få bedre samsvar mellom frie inntekter og utgiftsbehov gjennom aktivt å påvirke overføringssystemet til kommunene og styrke eget skattegrunnlag gjennom befolknings- og næringsvekst Kongsvinger må i planperioden videreføre en stram økonomisk styring gjennom kunnskapsbasert arbeid med prioriteringer, produktivitet og kvalitet Låneopptakene må begrenses for å holde finanskostnadene nede samtidig som netto driftsresultat på 2 % blir et viktig operativt styringsmål c. Befolkningsvekst Kongsvinger må øke sin bokvalitet og attraktivitet slik at kommunen og regionen får befolkningsvekst av unge utdannede og arbeidsaktive mennesker. d. Regionutvikling Kongsvinger skal utvikles mot å bli en del av den funksjonelle Oslo-regionen for å skape vekst i befolkning og næringsliv. Kongsvinger må arbeide med å utvikle relasjoner med sitt omland, slik at Kongsvinger kan spille rollen som motor gjennom å trekke virksomheter, aktiviteter og innbyggere til regionen totalt sett Kongsvinger skal satse på partnerskap, samarbeid, relasjoner og arenaer i sitt utviklingsarbeid. Kongsvinger skal bygge opp under forbindelsen og samarbeidet mellom Sverige og Norge Næringsutvikling Strategisk næringsplan med de fire innsatssområdene; utdanning, nyetablering/gründere, infrastruktur/rammevilkår og samarbeid/profilering skal legges til grunn for å utvikle næringsliv, sysselsetting og verdiskaping i Kongsvinger og regionen. Bostedskvaliteter Kongsvinger by skal styrke sin stilling som kommunens og regionens sosiale, kulturelle og handelsmessige tyngdepunkt. Kongsvinger bør legge til rette for å styrke kulturens rolle for å øke livskvalitet til innbyggerne og som en viktig del av arbeidet med å trekke til seg/opprettholde velkvalifiserte arbeidstakere og bosetting. Øke fokuset på barn- og unges oppvekstvilkår Infrastruktur Kongsvinger skal arbeide for å få raskest mulig forbedring av kommunikasjonene mot Oslo både kollektive løsninger (buss/tog) og via veg/bil.

6 Oppvekst Gjennomføre vedtatt læringspolitiske strategi og kvalitetssystem. Bedre resultatene i grunnskolen. Legge til rette for tilstrekkelig kapasitet og god kvalitet på kommunens skolebygninger. Gjennomføre barnehagegaranti Videreutvikle barnehagene i tråd med vedtatt Læringspolitisk strategi og kvalitetssystemet for skole og barnehager Drive en systematisk kompetanseheving av personalet Helse, omsorg og levekår Gi et godt og forutsigbart tilbud tilpasset brukernes behov LEON-prinsippet skal legges til grunn (laveste effektive omsorgsnivå) Langsiktig miljø- og arealstrategi Miljø- og arealpolitikken i fra gjeldende arealdel videreføres og videreutvikles. Bosettingsmønsteret fra gjeldende arealdel videreføres. Utviklingsstrategien for byen og tettstedene videreføres. Endring pkt. 1 a: Som grunnlaget for arbeidet med kommune- og økonomiplanen legges til grunn en forventet befolkningsøkning på 1 % pr. år. Oppvekst: Første og femte kulepunkt erstattes med: Gjennomføre og videreutvikle vedtatt læringspolitisk strategi og kvalitetssystem for skole og barnehage. Siste kulepunkt:.. systematisk kompetanseheving for personalet i skole, SFO og barnehage. Helse- og omsorg: Nytt kulepunkt: Videreutvikle Kongsvinger sykehus som et fullverdig sykehus med akuttfunksjon, fødeavdeling og breddekompetanse. Langsiktig miljø- og arealstrategi: Første kulepunkt: ordet videreføres strykes. Andre og tredje kulepunkt: ordet videreføres endres til videreutvikles. Nytt kulepunkt: Momenter fra klima- og energiplanen skal tas inn i kommuneplanen. Nytt innsatsområde: Kongsvinger kommune som servicebedrift Innbyggere og næringsliv skal oppfatte Kongsvinger kommune som en effektiv, fleksibel og servicevennlig kommune. Innbyggere og næringsliv skal få svar på søknader og spørsmål innen rimelig tid. Kongsvinger kommune skal aktivt bruke IKT for å bedre servicen til, og dialogen med, innbyggere og næringsliv 2. Planprogrammet pr vedtas. 3. Rådmannen bes legge frem en prinsippsak om fremtidig utvikling av øvre del av Glommengata. Innstillingen er enstemmig.

7 Kommunestyret Åse Wisløff-Nilssen Krf foreslo: Endring pkt. 1 Helse- og omsorg: Arbeide for å videreutvikle Kongsvinger sykehus som et fullverdig sykehus Helge Thomassen, PP foreslo: Etablere minst 20 nye arbeidsplasser hvert år. Forslaget ble forkastet med 21 (Ap 10, H 5, V 1, Sp 2 og SV 3) mot 12 (Frp 6, PP 5 og Krf 1) stemmer. Steinar Amundsen, SV foreslo: 1. Pkt 1 b: Tillegg kulepunkt 1: samt vurdere å øke endomskatten. 2. Oppvekst Øke bevilgningene til skole opp til eller over gjennomsnittet i Kongsvingers KOSTRA-gruppa. Punkt 1 ble forkastet med 30 (Ap 10, H 5, Sp 2, V 1, PP 5, Krf 1 og Frp 6) mot 3 (SV) stemmer. Punkt 2 ble forkastet med 27 (Ap 10, H 5, Sp 2, V 1, PP 5, Krf 1 og Frp 3) mot 6 (SV 3 og Frp 3) stemmer. KS-038/08 VEDTAK: 1. Planprogrammet datert samt følgende strategier for utvikling av Kongsvinger kommune som samfunn og organisasjon i perioden vedtas: a. Befolkningsframskrivning Som grunnlaget for arbeidet med kommune- og økonomiplanen legges til grunn en forventet befolkningsøkning på 1 % pr. år. b. Økonomiske perspektiver og rammer Kongsvinger må få bedre samsvar mellom frie inntekter og utgiftsbehov gjennom aktivt å påvirke overføringssystemet til kommunene og styrke eget skattegrunnlag gjennom befolknings- og næringsvekst Kongsvinger må i planperioden videreføre en stram økonomisk styring gjennom kunnskapsbasert arbeid med prioriteringer, produktivitet og kvalitet Låneopptakene må begrenses for å holde finanskostnadene nede samtidig som netto driftsresultat på 2 % blir et viktig operativt styringsmål c. Befolkningsvekst Kongsvinger må øke sin bokvalitet og attraktivitet slik at kommunen og regionen får befolkningsvekst av unge utdannede og arbeidsaktive mennesker. d. Regionutvikling Kongsvinger skal utvikles mot å bli en del av den funksjonelle Oslo-regionen for å skape vekst i befolkning og næringsliv. Kongsvinger må arbeide med å utvikle relasjoner med sitt omland, slik at Kongsvinger kan spille rollen som motor gjennom å trekke virksomheter, aktiviteter og innbyggere til regionen totalt sett Kongsvinger skal satse på partnerskap, samarbeid, relasjoner og arenaer i sitt utviklingsarbeid. Kongsvinger skal bygge opp under forbindelsen og samarbeidet mellom Sverige og Norge

8 Næringsutvikling Strategisk næringsplan med de fire innsatssområdene; utdanning, nyetablering/gründere, infrastruktur/rammevilkår og samarbeid/profilering skal legges til grunn for å utvikle næringsliv, sysselsetting og verdiskaping i Kongsvinger og regionen. Bostedskvaliteter Kongsvinger by skal styrke sin stilling som kommunens og regionens sosiale, kulturelle og handelsmessige tyngdepunkt. Kongsvinger bør legge til rette for å styrke kulturens rolle for å øke livskvalitet til innbyggerne og som en viktig del av arbeidet med å trekke til seg/opprettholde velkvalifiserte arbeidstakere og bosetting. Øke fokuset på barn- og unges oppvekstvilkår Infrastruktur Kongsvinger skal arbeide for å få raskest mulig forbedring av kommunikasjonene mot Oslo både kollektive løsninger (buss/tog) og via veg/bil. Oppvekst Gjennomføre og videreutvikle vedtatt læringspolitisk strategi og kvalitetssystem for skole og barnehage. Bedre resultatene i grunnskolen. Legge til rette for tilstrekkelig kapasitet og god kvalitet på kommunens skolebygninger. Gjennomføre barnehagegaranti Drive en systematisk kompetanseheving av personalet i skole, SFO og barnehage. Helse, omsorg og levekår Gi et godt og forutsigbart tilbud tilpasset brukernes behov LEON-prinsippet skal legges til grunn (laveste effektive omsorgsnivå) Arbeide for å videreutvikle Kongsvinger sykehus som et fullverdig sykehus med akuttfunksjon, fødeavdeling og breddekompetanse. Langsiktig miljø- og arealstrategi Miljø- og arealpolitikken i fra gjeldende arealdel videreutvikles. Bosettingsmønsteret fra gjeldende arealdel videreutvikles. Utviklingsstrategien for byen og tettstedene videreutvikles. Momenter fra klima- og energiplanen skal tas inn i kommuneplanen. Kongsvinger kommune som servicebedrift Innbyggere og næringsliv skal oppfatte Kongsvinger kommune som en effektiv, fleksibel og servicevennlig kommune. Innbyggere og næringsliv skal få svar på søknader og spørsmål innen rimelig tid. Kongsvinger kommune skal aktivt bruke IKT for å bedre servicen til, og dialogen med, innbyggere og næringsliv 2. Planprogrammet pr vedtas. 3. Rådmannen bes legge frem en prinsippsak om fremtidig utvikling av øvre del av Glommengata. Vedtaket var enstemmig.

9