Møteinnkalling - Tilleggsliste

Transkript

1 STOKKE KOMMUNE HOVEDUTVALG FOR OPPVEKST, OMSORG OG KULTUR Møteinnkalling - Tilleggsliste Møtested: Kommunestyresalen Dato: Tidspunkt: Forfall meldes til møtesekretær på tlf , el. E-post: eva.undrum@stokke.kommune.no Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale Saksnr Innhold Side POLITISKE SAKER 30/09 FULL BARNEHAGEDEKNING BEHOV FOR FLERE PLASSER I 2010 Møteinnkallingen er lagt ut på Stokke bibliotek, opplysningstjenesten Stokke rådhus og på Stokke kommunes hjemmesider. Stokke, den leder sign. møtesekretær sign.

2 STOKKE KOMMUNE Arkivsaksnr.: 09/1878 Arkiv: A10 Saksbehandler: Elisabeth Jøranlid FULL BARNEHAGEDEKNING BEHOV FOR FLERE PLASSER I 2010 Saksgang: Saksnr.: Utvalg Møtedato / Hovedutv miljøvern/kommunalteknikk 30/09 Hovedutvalg oppvekst, omsorg og kultur / Formannskap Rådmannens forslag: 1. Kommunestyret bevilger kroner i 2009 til nødvendig utredning i forhold til å opprette en midlertidig barnehage i Feen skoles lokaler fra august Investeringen lånefinansieres og lånet innfris dersom barnehagen realiseres og utløser statlig tilskudd. Investeringsbudsjettet for 2009 endres slik: investering - eiendomsforvaltning- førskolelokaler hovedentreprise ny barnehage Feen økes med kr , investering eiendomsforvaltning bruk av lån lån til investeringer ny barnehage Feen økes med kr ,- 3. Forprosjektet skal anbefale bygningsmessig tilrettelegging, organisering og utnyttelse av lokaler og uteområde, og synliggjøre kostnader ved etablering og drift av barnehagen. Sammendrag: For at barnehagedekningen skal holde tritt med befolkningsveksten i aldersgruppen 1 5 år, og kommunen skal kunne innfri retten til barnehageplass fra ett års alder, må utbyggingen av barnehagetilbudet videreføres i perioden I 2010 vil det i henhold til prognosen være behov for 66 korrigerte* plasser (32 barn), i løpet av hele perioden er det snakk om en kapasitetsvekst på ca 150 korrigerte plasser (115 barn). Det vil si en kapasitetsvekst tilsvarende to vanlige 4-avdelings barnehager. Det er alltid en viss usikkerhet knyttet til prognoser for befolkningsvekst, men det synes klart at kommunen uansett vil mangle barnehageplasser fra august 2010 dersom det ikke settes i verk tiltak for å bøte på dette. Rådmannen foreslår å utrede muligheten for en midlertidig barnehage i lokalene til Feen skole, med tanke på oppstart av barnehagen i august Det gis et øremerket statlig tilskudd til faste plasser i midlertidige lokaler. Forutsetningen for å nytte dette tilskuddet er at det planlegges en permanent barnehage som barna flyttes over til innen 3 år. * Antall barn korrigert for alder over / under 3 år Side 2 av 7

3 Saksutredning Dokumenter i saksmappe: Rundskriv F-03-09: Tilskudd til faste plasser i midlertidige barnehagelokaler Rundskriv F-04-09: Investeringstilskudd til nye barnehageplasser Vedlegg: Ingen Bakgrunn for saken: I den nye barnehageloven er det hjemlet en individuell rett til barnehageplass fra ettårs alder. I henhold til prognoser for befolkningsvekst i Stokke og antall barn på venteliste per dags dato, vil det bli nødvendig å iverksette tiltak i 2010 for innfri retten til barnehageplass og opprettholde full behovsdekning. Opprettelse av faste plasser i midlertidige lokaler er det eneste realistiske i forhold til hovedopptaket for For å kunne åpne en midlertidig barnehage i august neste barnehageår, må økonomiske rammer på plass i 2009 til et forprosjekt der ulike alternativer utredes og kostnadsberegnes. Faktiske opplysninger: Antall barn - barnehagedekning Antall barn i barnehagene rapporteres til fylkesmannen 2 ganger hvert år, 15. desember og 20. september. Antall barn i kommunale barnehager var per 20. september 369. Antall barn i ikkekommunale barnehager var 212. Det betyr at antall barn i kommunale barnehager har økt med 21 (fra 348) i forhold til rapporteringen per 15. desember Antall barn i ikke-kommunale barnehager har gått ned med 8 (fra 220) siden forrige rapportering, 15. desember barn med barnehageplass per 20. september svarer til en barnehagedekning på 92 %. Av disse er 207 under 3 år og 374 er over 3 år. Se tabell på neste side. Det er 261 innbyggere i aldersgruppen 0 2 år i Stokke. Det gir en barnehagedekning på 79 %. Det er 369 innbyggere i aldersgruppen 3 5 år. Matematisk gir dette en barnehagedekning på 101 %. Dette skyldes at barn som bor i flyktningmottak ikke regnes som innbyggere, mens de teller med i forhold til bruk av barnehageplass. Lovfestet rett til barnehageplass Fra og med 2009 har barn som fyller ett år innen 1. september en individuell rett til barnehageplass. Rettigheten gjelder barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass. Det må være søkt om plass innen søknadsfristen, 1. mars. Retten skal oppfylles fra august måned det året det søkes om plass. Barn født fra og med september vil, så lenge det kun er påkrevet med ett opptak i året, ha rett til barnehagetilbud fra august påfølgende år. Det kan bli innført krav om flere opptak. Stokke innfridde i 2009 rettighetskravet ved å tildele barnehageplass til alle barn som det var søkt for innen fristen. I tillegg til de såkalte rettighetsbarna har 20 barn med fødselsdato etter 1. september 2008 barnehageplass i Stokke. Se utsnitt av september-rapporteringen til fylkesmannen. Side 3 av 7

4 5.1 Barn i barnehage som var født i fordeling i forhold til fødselsdato: Antall barn i kommunale bhg. (ordinære og familiebhg.) Oppholdsti d pr. uke Født 2008 i alt Av disse, født timer 9-16 timer timer timer timer timer eller mer Sum barn Antall barn i ordinære ikkekommunale barnehager Født 2008 i alt Av disse, født Antall barn i private familiebarnehager Født 2008 i alt Av disse, født Venteliste Samlet antall barn på venteliste per 20. september var 48. Samtlige søkte etter fristen, og regnes derfor ikke som rettighetsbarn i henhold til barnehagelovens bestemmelser. To av barna er ettåringer som har ønsket plassdato i august / september, og som hadde hatt rett til barnehageplass dersom de hadde søkt innen fristen. 16 barn hvorav 2 er født i 2008 ønsker plass i perioden 20. september desember 2009, mens 30 ønsker plass fra Prognose for befolkningsvekst 1-5 år - behovsanalyse Tabellen nedenfor viser hvor mange barn i alderen 1 5 år som bor i Stokke i 2009, og framskrevet iht. folketall for årene Det framkommer hvor mange barn som per i dag har barnehageplass, og hvor stor andel dette utgjør i prosent av samlet antall barn i gruppen. Beregnet behov for nye plasser tar utgangspunkt i en etterspørsel på 80 % dekning for barn i alderen 1 2 år, og 100 % dekning for barn i alderen 3 5 år - tilnærmet slik fordelingen er i dag. Beregningen viser at det vil være behov for kapasitetsøkning både i 2010, 2011 og Faktisk Framskrevet (SSB) 1. jan Befolkningsmål år år år Faktisk barnetall i barnehagene 1-2 år år år Barnehagedekning i % 1-2 år 79 % 80 % 80 % 80 % 80 % 3-5 år 101 % 100 % 100 % 100 % 100 % 1-5 år 92 % 92 % 92 % 92 % 92 % Side 4 av 7

5 Beregnet behov ut fra dagens etterspørsel Plasser 1 2 år Plasser 3 5 år Plasser 1 5 år Beregnet behov for nye plasser 1 2 år år år Korrigerte plasser* * Korrigerte plasser brukes ved beregning av barnehagens størrelse i forhold til bemanning og barnegrupper. Barn under 3 år teller for 2. Eksempel: Tuften barnehage er en 4-avdelings barnehage med 88 korrigerte plasser. Antall barn er 62. Tilskuddsordninger Det statlige tilskuddet til faste plasser i midlertidige lokaler er et engangstilskudd som skal stimulere barnehageeiere til å legge til rette lokaler som kan brukes midlertidig inntil den permanente barnehagen er ferdigstilt. Fristen for å flytte barna fra de midlertidige til permanente lokaler er satt til 3 år. Satsen per heldagsplass er kroner og gjelder barn både over og under 3 år. Investeringstilskudd er et annet virkemiddel for å nå målet om full barnehagedekning. Intensjonen er å stimulere til bygging av nye barnehageplasser og gis som et engangstilskudd avhengig av kostnader til investering. Tilskuddet har en bindingstid på 10 år. Det vil si at bygningen det gis tilskudd til må benyttes til barnehageformål i minimum 10 år. Satsen per heldagsplass for barn under 3 år er kroner. For barn over 3 år er satsen kroner. Investeringstilskuddet avkortes tilsvarende barnehageeiers momskompensasjonskrav mot staten knyttet til utgifter det blir gitt investeringstilskudd for. Utvidelse av kapasiteten i eksisterende barnehager Virksomhet barnehager arbeider kontinuerlig med å utnytte kapasiteten i barnehagene optimalt. Ordningen med skjønnsmidler bidrar til finansieringen av nye plasser, sammen med det ordinære driftstilskuddet. I løpet av 2009 er Trekanten barnehage utvidet med 4 nye småbarnsplasser. I Elverhøy barnehage er det åpnet en ny avdeling med inntil 15 plasser i den delen av lokalene som ble brukt som åpen barnehage fram til 1. april. Det er fremdeles noe ledig kapasitet ved denne avdelingen. Kommunen er samtidig i dialog med private barnehager som har stort nok areal i forhold til utvidelse av barnegruppene. Ved å ansette flere førskolelærere og foreta en viss tilrettelegging i lokalene kan det opprettes noen flere plasser i enkelte av barnehagene. Det anslås at det reelt kan dreie seg om plass til 8 barn i Forprosjekt - barnehage på Feen En mulighet er å benytte Feen skole som barnehage i en periode, og på den måten kjøpe tid i forhold til å få på plass permanente løsninger på det økende behovet. Skolebygningen kan tas i bruk som barnehage fra august Dette forutsetter at det snarest utredes hva som må gjøres Side 5 av 7

6 med bygningen og på uteområdet for å tilfredsstille gjeldende krav, og hva dette vil koste i forhold til det inntektspotensialet som nye barnehageplasser utløser av statstilskudd til ombygging / tilrettelegging. Det beregnes å bruke arkitekt og nødvendig konsulentbistand. Netto leke- og oppholdsareal anslås til kvm. Det gir en kapasitet på 36 barn (72 korrigerte plasser) eller mer når barna er under 3 år, og 47 barn eller mer når barna er over 3 år. Antall barn vil ligge et sted i mellom. Ut fra søkergrunnlaget er det småbarnsplasser det er størst behov for. Til faste plasser i midlertidige lokaler gis det et engangstilskudd på kroner per barn. Vurdering: Feen skole har en bygningsmasse som er meget velegnet til barnehagedrift, med store flotte utearealer og en fin beliggenhet i forhold til natur. Det er relativt begrenset hva som må til av investeringer for å ta bygget i bruk som midlertidig barnehage, og dette er derfor et realistisk alternativ i forhold til rask etablering av et betydelig antall barnehageplasser allerede fra august Plasseringsmessig er det ikke ideelt å legge en barnehage i utkanten av kommunen, verken i forhold til bærekraftig utvikling, boligveksten i kommunen eller foresattes ønsker når det søkes barnehageplass. Derfor synes det fornuftig med et tre års perspektiv på etableringen. Midlertidig barnehage på Feen gir kommunen et pusterom i forhold til kommende investeringer som tvinger seg fram i barnehagesektoren. For å få statlige midler til faste plasser i midlertidige lokaler, skal det foreligge konkrete utbyggingsplaner for en permanent barnehage som barna skal flyttes til innen 3 år. Alternativet er permanent barnehagedrift i lokalene i minimum 10 år, som vilkår for investeringstilskudd. Rådmannen mener det er vanskelig å forsvare en varig løsning på Feen med det befolkningsgrunnlaget som er i området. En barnehage som ikke ligger optimalt i forhold til hvor folk bor, kan bli en transittbarnehage med få som søker denne barnehagen som førstevalg. Små enheter er dyre å drive, og har heller ikke det samme potensialet i forhold til faglig utvikling som større enheter har. Rådmannen foreslår at det bevilges midler til et forprosjekt som skal gi svar på hva som må til for at Feen skole kan tas i bruk som barnehage, og hvilke alternativer som finnes i forhold til drift av barnehage i lokalene. For at et eventuelt barnehagetilbud på Feen skal framstå som et reelt alternativ for publikum må nødvendige vedtak være fattet innen hovedopptaket til barnehagene kunngjøres i januar. Det bør engasjeres en arkitekt og konsulenter som rask kan utarbeide skisser og foreta nødvendige kostnadsbergninger slik at rådmannen snarest kan legge fram en bevilgningssak for kommunestyret. Økonomiske konsekvenser: En midlertidig barnehage i lokalene med eksempelvis 36 barn utløser et engangstilskudd på kroner som utbetales når barnehagen er tatt i bruk. Rådmannen ber om at det settes av midler i størrelsesorden kroner i 2009 til bl.a. arkitekthonorar og konsulentbistand for utarbeidelse av skisseprosjekt med kostnadsberegning i forhold til de bygningsmessige tilpasninger som ev må iverksettes på Feen. Side 6 av 7

7 Konklusjon: Tilskuddet som gis til faste plasser i midlertidige lokaler vil, avhengig av hvor mange barn som tas inn i lokalene, finansiere forprosjektet, samt deler av kommunens utgifter til ombygging og tilrettelegging. Kommunen må forskuttere utgifter til forprosjektet. Utgiften lånefinansieres. Dersom barnehagen realiseres vil lånet kunne innfris når tilskudd utbetales. Når utredningen forligger vil det bli fremmet en sak der de økonomiske konsekvensene i forhold til investering og drift behandles. Side 7 av 7