Møteinnkalling Utvalg for oppvekst og kultur

Transkript

1 Møteinnkalling Utvalg for oppvekst og kultur Av hensyn til innkalling av varamedlemmer bes eventuelt gyldig forfall meldt snarest til tlf Møtested: Ski skole Møtedato: Møtetid: 19:00 Det vil være fint om eventuelle spørsmål i forbindelse med sakene kan sendes på e-post til politisksekretariat@ski.kommune.no senest 3 dager før møtet slik at administrasjonen kan gi dere svar i møtet. TIL BEHANDLING: OK-6/14 ETABLERING AV IKKE-KOMMUNALE BARNEHAGER/FAMILIEBARNEHAGER Ski, J. Kristian Bjerke leder

2 Saksbehandler: Ketil Aldrin Arkiv: A10 Arkivsaksnr.: 14/834-1 BEHANDLING: SAKNR DATO Utvalg for oppvekst og kultur 6/ Kommunestyret / ETABLERING AV IKKE-KOMMUNALE BARNEHAGER/FAMILIEBARNEHAGER Forslag til vedtak: Retningslinje for etablering av ikke-kommunale barnehager vedtas. Ingress/hovedbudskap: Det er behov for å lage en retningslinje for hvordan Ski kommune behandler søknader fra private aktører, som ønsker å etablere en barnehage med kommunalt driftstilskudd i Ski kommune. Siden det eksisterer en statlig fastsatt makspris i barnehagen, vil det i praksis ikke være mulig å drive lønnsomt uten kommunalt tilskudd. I følge 14 i barnehageloven skal kommunen yte tilskudd til ordinær drift av alle godkjente, ikkekommunale barnehager, som søkte kommunen om godkjenning før barnehagesektoren ble rammefinansiert i Kommunen fikk fra 2011 rett til å drive etableringskontroll. Kommunen har dermed ikke plikt til å gi tilskudd til private barnehager, som er etablert etter Dessuten peker barnehagelovens 8 på at utbyggingsmønster og driftsformer skal tilpasses lokale forhold og behov. Det er dermed opp til kommunen om de ønsker å åpne for flere private barnehager med driftsstøtte i kommunen. Saksopplysninger: Det er behov for å lage en retningslinje for hvordan Ski kommune behandler søknader fra private aktører, som ønsker å etablere en barnehage med kommunalt driftstilskudd i Ski kommune. I følge 14 i barnehageloven skal kommunen yte tilskudd til ordinær drift av alle godkjente, ikkekommunale barnehager, som søkte kommunen om godkjenning før barnehagesektoren ble rammefinansiert i Kommunen fikk fra 2011 rett til å drive etableringskontroll iht. 14 i barnehageloven. Kommunen har dermed ikke plikt til å gi tilskudd til private barnehager, som er etablert etter Det er dermed opp til kommunen om de ønsker å åpne for flere private barnehager med driftsstøtte i kommunen. Dessuten peker barnehagelovens 8 på at utbyggingsmønster og driftsformer skal tilpasses lokale forhold og behov. Kommunen har per i dag ingen formelle retningslinjer for hvordan man skal gå fram dersom private aktører ønsker å etablere en ny barnehage i kommune. Praksis siden 2003 har vært at kommunen satser på kommunal drift. Etablering av Dalstunet barnehage i 2005 og Villenga barnehage i 2006 ble gjort i samsvar med tidligere vedtatte kommuneplaner og reguleringsplaner. Det har etter dette kun unntaksvis vært åpnet for flere ikke-kommunale barnehageplasser, og da har det dreiet seg om utvidelse av tilbudet i alt eksisterende ikke-kommunale barnehager. Side 2

3 3 Om barnehagen vil få kommunalt tilskudd eller ikke, vil som oftest være det avgjørende punktet for om en privat aktør vil kunne etablere en ny ikke-kommunal barnehage. Siden det eksisterer en statlig fastsatt makspris i barnehagen, vil det i praksis ikke være mulig å drive lønnsomt uten kommunalt tilskudd. Ski kommune har i følge barnehagelovens 8 plikt til å tilby plass i barnehage til barn under opplæringspliktig alder (som er bosatt i kommunen, og som fyller 1 år innen i opptaksåret, og som har søkt innen fristen jf. 12a.) Utbyggingsmønster og driftsformer skal tilpasses lokale forhold og behov. Kommunen vurderer behov for barnehageplasser ut fra en vurdering tilbud og etterspørsel. Pedagogisk virksomhet, skole- og barnehageavdelingen, lager årlig en oversikt over behov for barnehageplasser basert på søknader til hovedopptaket. Søknadene sees i sammenheng med eksisterende tilbud og med kommunens utbyggingsplaner. Ut fra dette lages det en anbefaling om hvor det er behov for å etablere nye plasser. I kommuneplanen, som er vedtatt for inneværende periode, er det fastsatt hvor det skal bygges barnehager. Henvendelser om å etablere ikke-kommunal barnehag, kan være fra profesjonelle utbyggere, som ønsker å etablere barnehager, eller de kan være fra enkeltpersoner som ønsker å etablere en familiebarnehage. All ny etablering av private barnehager med kommunalt tilskudd må behandles etter bestemmelsene i Lov om offentlige anskaffelser, Forskrift om offentlige anskaffelser og Innkjøpsreglement for Ski kommune, da alle tilskuddsbeløp vil ligge over nasjonal terskelverdi på kr Utbetaling av kommunalt driftstilskudd er altså å betrakte som et kommunalt kjøp av en tjenste. Det kan derfor ikke gjøres avtale med en privat barnehageeier, før etableringen har vært ute på offentlig anbud, og en tilbyder er valgt. Vurdering: Rådmannen mener det er ønskelig å etablere klare retningslinjer for hvordan henvendelser skal behandles fra private aktører, som ønsker å etablere ikke-kommunal barnehage med driftsstøtte. Rådmannen foreslår at kommunen benytter vedlagte retningslinje for behandling av søknader om etablering av ikke-kommunal barnehage med driftsstøtte. (Se vedlegg a). En slik retningslinje vil, etter rådmannens vurdering, gi de som ønsker å etablere barnehage, nødvendig forutsigbarhet for å kunne starte prosessen med etablering. Likeledes vil det gi Ski kommune en påvirkning på kommunens kostnader og framtidig utbyggingsmønster. Økonomiske konsekvenser: Ikke relevant ifht vedtak om retningslinje. Konsekvenser for bærekraftig utvikling: Ikke relevant.

4 4 Konklusjon: Kommunestyret vurderer til enhver tid om de ønsker å åpne opp for privat drift av nye barnehager i kommunen. Det anbefales at foreslåtte retningslinje vedtas. Ski, Audun Fiskvik rådmann Kjell-Arne Ekeberg kommunalsjef Vedlegg som følger saken: a) Retningslinje for behandling av søknad om etablering av private barnehager Vedlegg som ligger i saksmappen: Ingen

5 PEDAGOGISK VIRKSOMHET Jnr.: 14/ /14 Arknr.: A10 - A10 Retningslinje for behandling av søknad om etablering av private barnehager 1. Søknaden om etablering av privat barnehage etter barnehagelovens 8 sendes til skole- og barnehageavdelingen i Pedagogisk virksomhet. 2. Skole- og barnehageavdelingen gir interessenter informasjon om barnehagedekningen i kommunen, og informerer om hva som skal til for å få en barnehage godkjent ut fra Barnehageloven, samt hvilke andre instanser som må involveres for å få en godkjenning. 3. Søknad videresendes til politisk behandling, sammen med en vurdering av kommunens behov for barnehageplasser. Videre må det vurderes om det finnes regulerte tomter i området, evt. om det skal igangsettes reguleringsarbeid. 4. Kommunestyret fatter vedtak om det skal åpnes for eventuell etablering av privat barnehage i det aktuelle området eller ikke, eventuelt om det i stedet skal etableres en kommunal barnehage. Dersom det vedtas å gå inn for etablering av en privat barnehage i det aktuelle området, vil det også framgå av vedtaket om dette skal innarbeides i: - kommuneplanen i løpet av de kommende 10 år, med angivelse av ønsket årstall - dersom driftstilskudd skal gis, skal dette tas inn i budsjett- og handlingsplanen. 5. Tilbud om etablering av privat barnehage med kommunalt tilskudd legges ut på anbud først etter at etableringen er lagt inn med bindende vedtak i budsjettsammenheng, dvs. enten for inneværende år eller i vedtatt budsjett for det påfølgende år. 6. Når tilbyder er valgt, vil det vil gis forhåndstilsagn om kommunalt tilskudd for det tidsrommet anbudet omfatter. Det vil si at barnehagen, når den er ferdig bygget/etablert, vil få kommunalt tilskudd, dersom den forøvrig tilfredsstiller krav til godkjenning etter relevant lov- og regelverk, herunder Barnehageloven, Plan- og bygningsloven og Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler. Skole og barnehage Postadresse: Postboks 3010, 1402 SKI Besøksadresse: Rådhuset, Idrettsveien 8, Ski Kontonr: Org.nr: Telefon: E-post: postmottak@ski.kommune.no

6 Tom side