Drifts- og investeringsplan

Transkript

1 Drifts- og investeringsplan barnehage Komite 1s innstilling 14. april 2015

2 Drifts- og investeringsplan for barnehager STATUS BARNEHAGEDEKNING BEFOLKNINGSUTVIKLING FAKTORER SOM PÅVIRKER FRAMTIDIG BEHOV LOVFESTET RETT TIL PLASS FINANSIERING AV IKKE-KOMMUNALE BARNEHAGER BRUKSMØNSTER FRAMTIDIG PLASSBEHOV

3 Status barnehagedekning Barnehagene rapporterer antall barn i barnehagen gjennom årsmelding 15. desember hvert år, med bruk av heltids- og deltidsplasser. Barn under tre år teller som to plasser i barnehage. Tall per viser følgende; Antall Under Over 3 Heltidsplasser Heltid Heltid Godkjente Barnehage barn 3 år år små store plasser Mosjordet ,9 10,7 38,5 60 Vidarheim ,9 28,3 37,2 108 Dulven ,0 7,3 13,5 36 Hågåsletta ,0 20,0 32,0 72 Granrudmoen ,0 6,0 24,0 36 Sum ,8 72,3 145,2 312 Tabell 1: Barnehagedekning i Øyer per Mosjordet, Hågåsletta og Granrudmoen er per i dag fulle barnehager, mens det er noe ledig kapasitet i Vidarheim og Dulven, totalt ledig 22 plasser. Etter opptak til nytt barnehageår vil Granrudmoen og Hågåsletta være fulle, mens det er noen ledige plasser på Vidarheim. Mosjordet har foreløpig ledige plasser, og Dulven har betydelig ledig kapasitet. En nærmer seg en situasjon der kommunen har ledig barnehagekapasitet kun i Tretten sogn. 2. Befolkningsutvikling Etter mangeårig befolkningsvekst har Øyer siden inngangen av 2013 hatt en svak nedgang i folketallet totalt sett. Fødselstallene har vist en synkende trend siden 2000, men pga. tilflytting har ikke antall barn i barnehagealder gått ned tilsvarende. Ved inngangen til 2015 har folketallet i Øyer gått ned med 25 personer sammenlignet med ett år tidligere Fødselstall i Øyer Tabell 2: Fødselstall i Øyer (Kilde SSB) SSBs befolkningsframskrivinger har nedjustert folketallsveksten siden forrige gang drifts- og investeringsplan for barnehage ble rullert, noe som får betydning for framtidig plassbehov. 3

4 Samtidig vil behovet for barnehageplasser i Øyer i årene framover avhenge av innflytting til kommunen. Utbyggingen i Trodal starter i 2015, og her forventes tilflytting av barnefamilier. I tabellen under vises framskrevet folkemengde i Øyer etter middels nasjonal vekst, sammenlignet med forventet vekst som følge av Trodal. Framskrevet folkemengde 0521 Øyer Middels nasjonal vekst (MMMM) Alder år år år år år Totalt 1-5 år Trodal Differanse Tabell 3: Befolkningsframskriving Øyer Forskjellen mellom middels nasjonal vekst og Trodalsalternativet er betydelig fra Det er betydelig usikkerhet knyttet til hvorvidt innflyttingen i Trodal vil følge prognosene som er utarbeidet, og særlig gjelder dette innflyttingstempoet. Utviklingen her må følges nøye. 3. Faktorer som påvirker framtidig behov 3.1. Lovfestet rett til plass Fra 2009 ble rett til barnehageplass lovfestet. 12 i Barnehageloven sier; Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage[ ]. Retten skal oppfylles fra august måned det året det søkes om plass. Barn født fra og med september vil ha rett til plass fra august påfølgende år. Rett til barnehageplass fra barnet fyller ett år er kommunens minimumsforpliktelse. Retten kan om ønskelig utvides til å gjelde alle barn som det søkes om plass til. Det er ingen nedre aldersgrense for når retten til barnehageplass inntrer for barn med rett til prioritet. Dette er barn med nedsatt funksjonsevne, eller barn med vedtak fra barnevernet. Barnet har rett til plass i barnehage i den kommunen barnet er bosatt. Barnet er bosatt i den kommunen det har bostedsadresse. Kommunen har oppfylt retten til barnehageplass ved å tilby en plass innenfor kommunegrensen, selv om plassen ikke er i den barnehagen foreldrene ønsket seg. Ved tildeling av plass i barnehage med religiøs profil er det særlig viktig at kommunen tar hensyn til familiens ønsker. 4

5 3.2. Finansiering av ikke-kommunale barnehager Fra 2011 ble barnehagesektoren en del av rammefinansieringen til kommunene, og kommunene overtok samtidig finansieringsansvaret for ikke-kommunale barnehager. Kommunen plikter å sørge for likeverdig behandling av kommunale og ikke-kommunale barnehager, og den nye finansieringsmodellen sikrer at ikke-kommunale barnehager får tilsvarende tilskudd som de kommunale barnehagene per heltidsplass. Kommunen skal yte tilskudd til ordinær drift av alle godkjente ikke-kommunale barnehager i kommunen, forutsatt at barnehagen ble godkjent, eller søkte om godkjenning før Dersom barnehager søker om ny/endret godkjenning er det opp til kommunen å vurdere om en slik utvidelse skal finansieres. Retten til barnehageplass og rammefinansiering av barnehagesektoren har konsekvenser for den enkelte kommune. Å sikre at kommunen har nok barnehageplasser til alle med rett, og samtidig unngå overkapasitet, er en utfordring. De private barnehagene deltar i samlet opptak, men har mulighet til å ha egne opptakskriterier. De kan prioritere barn av ansatte og søsken, foran lovkravet om rett til plass, og kommunen vil fortsatt ha finansieringsplikt. Videre kan de private barnehagene ta inn barn fra andre kommuner. Kommunen har også finansieringsplikt for disse plassene, med refusjon fra kommunen der barnet er folkeregistrert Bruksmønster KOSRTA-tall viser at i 2014 var andelen barn i aldersgruppa 1-5 år med barnehageplass i Øyer kommune 94,5 %. Andelen har variert noe de siste fem årene, men har vært økende fra I aldergruppa 3-5 år har 98 % barnehageplass, mens av barna som er 1-2 år har 88,1 % barnehageplass. Etterspørsel etter deltidsplasser har gått ned de siste årene, og en ser endring siden forrige rullering av drifts- og investeringsplanen. KOSTRA-tall viser følgende utvikling; Oppholdstid Andel barn med oppholdstid > 33 timer/uke 92,5 90,4 87,7 79,6 77,6 Andel barn med oppholdstid < 33 timer/uke 7,5 9,6 12,3 20,4 22,4 To av kommunens barnehager har bare fulle plasser, begge i Øyer sogn, mens det fortsatt er noen deltidsplasser i de øvrige. Fordelingen er i dag slik; 2 dager 3 dager 4 dager 5 dager 0,4 % 7,0 % 10,5 % 82,0 % 5

6 4. Framtidig plassbehov Framtidig plassbehov er beregnet etter to alternativer for befolkningsutvikling; - Alternativ 1: Øyer følger middels nasjonal vekst (MMMM) - Alternativ 2: Full effekt av Trodalsutbyggingen (i perioden ) Alder MMMM Trodal MMMM Trodal MMMM Trodal MMMM Trodal 1-2 år år Sum Antall plasser Endringsbehov Tabell 4: Anslått behov for barnehageplasser i Øyer I beregningen er det lagt til grunn kun bruk av heltidsplasser. Fortsatt bruk av deltidsplasser vil være en buffer i framtidig behov. Etter barnehagelovens 8 annet ledd har kommunen plikt til å sørge for at det finnes et tilstrekkelig antall barnehageplasser i kommunen. Lokale forhold og lokale behov skal være førende for utbyggingsmønsteret i kommunen. Fødselstallene kan variere ganske mye fra ett år til ett annet, og det er vanskelig å forutsi grad av tilflytting. Antatt behov for barnehageplasser etter dagens prognoser, viser at det er tilstrekkelig barnehagekapasitet i Øyer de første årene framover. Det er noe usikkerhet rundt hvilke tilbud foreldre vil velge, men en legger til grunn at trenden med stadig høyere andel heltidsplasser fortsetter. Fødselstall og tilflytting gjør prognosene usikre. Utviklingen i Trodal og befolkningsutviklingen totalt i kommunen må følges nøye, men ut fra dagens framskrivinger er det ikke grunnlag for å foreslå å øke antall barnehageplasser i Øyer kommune. 6