Endelig rapport fra tilskuddskontroll. Tønsberg kommune

Transkript

1 Endelig rapport fra tilskuddskontroll Tønsberg kommune Tidsrom: 7. juli november 2015 Arkivnr. 2015/4065 Fylkesmannens representanter: seniorrådgiver Selma Hadžić (leder av kontrollen) rådgiver Lene Hove Kontaktperson i kommunen: Åse Marit Høiland Regelverk: Lov om barnehager av 17. juni 2005, sist endret 1. august 2013, med forskrifter Rundskriv F-01/2011 Statstilskudd på barnehageområdet Tilskuddskontrollen omhandlet følgende tema: - tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder i 2011, kap. 231 post 63 - investeringstilskudd til nye barnehageplasser, kap. 231 post 61 - tilskudd til faste plasser i midlertidige barnehagelokaler, kap. 231 post 64 Metode: Kontrollen er gjennomført som dokumentkontroll. Fylkesmannen avdekket følgende under tilskuddskontrollen: - Fylkesmannens finner at Tønsberg kommune ikke følger retningslinjene for forvaltningen av tilskudd for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder, jf. rundskriv F-01/2011.

2 Innhold 1. Innledning Tema for kontrollen Dokumentunderlag og gjennomføringen Observasjoner og vurderinger Tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder Investeringstilskudd til nye barnehageplasser Tilskudd til faste plasser i midlertidige barnehagelokaler Innledning Rapporten er utarbeidet etter kontroll med Tønsberg kommune i perioden 7. juli november Rapporten beskriver både observasjoner og Fylkesmannens vurderinger. Vurderingene vil i all hovedsak omhandle mulig avvik fra retningslinjene for den enkelte tilskuddsordning. Fylkesmannen gjennomførte kontrollen med hjemmel i bevilgningsreglementets 10 Disponering av gitte bevilgninger. Myndigheten til å gjennomføre kontroller er delegert til Fylkesmannen etter 8 i Reglement for økonomistyring i staten og kapittel 6 i Bestemmelser om statlig økonomistyring. I Rundskriv F-01/2011 kapittel 2, 3 og 4 fremgår det at forvaltningen (fylkesmannen og departementet) kan kontrollere at tilskuddsmidlene blir benyttet etter forutsetningene. Kontrollen ble gjennomført ved dokumentgjennomgang. Dokumentasjon fra regnskapsåret 2014 ligger til grunn. Kontrollen fokuserer på utvalgte øremerkede statlige tilskudd på barnehageområdet og, på kommunens vurdering av om ulike vilkårene for tildeling av tilskudd er oppfylt slik det er gitt i gjeldende retningslinjer. Den er dermed ikke å regne som en gjennomgang og vurdering av barnehagesektorens totale virksomhet. 2. Tema for kontrollen Formålet med kontrollen har vært å vurdere om Tønsberg kommune forvalter øremerkede statlige tilskudd på barnehageområdet i tråd med gjeldende retningslinjer i Kontrollen omfattet følgende tilskudd: - tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder, kap. 231 post 63 - tilskudd til faste plasser i midlertidige barnehagelokaler, kap. 231 post 64 - investeringstilskudd til nye barnehageplasser, kap. 231 post 61 Tilskuddskontrollen med Tønsberg kommune ble gjennomført ved å undersøke Rørås gårdsbarnehage, Husøy Maritime Fus AS, Kongseik, Mortenåsen, Knapløkka, Semsløkka, Belmar barnehager. Tønsberg kommune ved Belmar barnehage har ikke mottatt tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder. 2

3 Tønsberg kommune ved Rørås gårdsbarnehage, Kongseik, Knapløkka, Semsløkka, Belmar barnehager har ikke mottatt tilskudd til faste plasser i midlertidige barnehagelokaler. Tønsberg kommune ved Husøy Maritime Fus AS, Kongseik, Knapløkka, Mortenåsen barnehager har ikke mottatt investeringstilskudd til nye barnehageplasser. 3. Dokumentunderlag og gjennomføringen Tilskuddskontrollen med Tønsberg kommune ble åpnet gjennom brev av 7. juni Kommunens dokumentasjon ble mottatt 23. september og 29. oktober Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon. Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for kontrollen: - Årsmeldinger per 15. desember 2013 og 2014 for overnevnte barnehager. - Årsmeldinger per. 15. desember for Rørås gårdsbarnehage, Semsløkka, Belmar barnehager. - Utdanningsdirektoratets tildeling av tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder i Fylkesmannens tildeling av investeringstilskudd til nye barnehageplasser i 2006, 2007 og Navnelister med fødselsdato og oppholdstid for barn som er rapportert i årsmeldingene punkt 5 per 15. desember 2013 og Kommunens rutiner for tildeling av «Tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder». - Kommunens tildeling barnehageåret 2013/ Kommunens søknad om tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder. - Søknad og vedtak til Eik barnehager om tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder. - Søknad og vedtak til Sentrum barnehager om tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder. - Søknad og vedtak til Husøy Maritime Fus AS om tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder. - Søknad og vedtak til Semsløkka barnehage om tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder. - Kommunes beskrivelse av kontroll med at barnehagen driver med tilnærmet samme kapasitet som da investeringstilskuddet ble gitt. - Svar på etterspørsel dokumentasjon tilskuddskontroll statstilskudd til barnehager - Regnskapsføringen for tilskuddene for overnevnte barnehagene i Observasjoner og vurderinger 4.1 Tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder Tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder skal bidra til at kommunene kan utforme tiltak for disse barna. Et delmål med ordningen er å stimulere kommunene til å rekruttere flere minoritetsspråklige barn til barnehagen. 3

4 Barnehagen er den viktigste integrerings- og språkopplæringsarena for barn i førskolealder. Språkstimuleringstiltak bør derfor primært tilbys i barnehagen. Et annet delmål er å bidra til at kommunene utarbeider helhetlige tiltak på tvers av de ulike tjenestetilbudene. Samarbeid mellom helsestasjon, barnehage, skole og språkopplæring for foreldre er nødvendig for et helhetlig, målrettet og mest mulig effektfullt tilbud til minoritetsspråklige barn og familier. Gjeldende retningslinjer Tilskuddet tildeles ut fra antall minoritetsspråklige barn som går i barnehage, jf. rundskriv F- 01/2011 punkt 4.3. Minoritetsspråklige barn defineres som barn med en annen språk- og kulturbakgrunn enn norsk, med unntak av barn som har samisk, svensk, dansk eller engelsk som morsmål. Det er et krav at begge foreldrene til barnet må ha et annet morsmål enn norsk, samisk, engelsk, svensk eller dansk. Saksbehandlingsreglene fremgår av rundskrivets punkt 4.4. Utdanningsdirektoratet utbetaler tilskuddet til den enkelte kommune. Kommunen fordeler tilskuddet på bakgrunn av søknader fra den enkelte barnehageeier og eventuelt andre tjenester. Kommunen skal gjøre ikkekommunale barnehageeiere og andre relevante tjenester i kommunen kjent med at de kan søke om å få tildelt midler til språkstimulering for minoritetsspråklige barn i førskolealder. Søknadene må være begrunnet og gjøre nærmere rede for hvilke behov barnehagen eller andre tjenester har for ekstra ressurser. Kommunen skal føre tilskuddsmidlene på funksjon 211 Styrket tilbud til førskolebarn. Tilskuddet skal inntektsføres på art 700 Refusjon fra staten. Tilskudd til ikke-kommunale barnehager og eventuelle andre tjenester skal utgiftsføres på art 370 Kjøp fra andre (private). Kommunen må føre kontroll med at forutsetningene for tilskuddet blir overholdt, jf. det generelle tilsynet kommunen har ansvar for etter barnehageloven 16. Observasjoner Tønsberg kommune ble i 2014 innvilget tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn på kroner I Tønsberg kommune var det til sammen 226 minoritetsspråklige barn i barnehage, jf. årsmelding per 15. desember 2013, og 236 minoritetsspråklige barn, jf. årsmelding per 15. desember Kommunen har utarbeidet en skriftlig rutine og søknadskjema for tildeling av tilskudd. I rutinen opplyser kommunen at 10. november hvert år skal kommunen ved fagenhet oppvekst sende informasjon til kommunale og ikke-kommunale barnehager om at de har anledning til å søke om midler til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetspråklige barn. Samtidig ber kommunen om at barnehagene som fikk tildelt midler for inneværende kalenderår rapporterer på bruk av mottatte midler innen 1. desember til kommunen. Kommunen ved fagenhet oppvekst har mottatt søknader og fattet vedtak om tildeling. Rutinen Tønsberg kommune har sendt viser at den er utarbeidet for kommunale og ikkekommunale barnehager, og det framstår for Fylkesmannen som kommunen ikke har gjort andre relevante tjenester kjent med muligheten til å søke midler til språkstimulering. Dette bekrefter kommunen i sin redegjørelse hvor det står følgende: 4

5 «Kommunen har ikke gjort andre tjenester kjent med denne muligheten». I 2014 mottok kommunen søknader fra Eik barnehage, Sentrum barnehage, Husøy Maritime Fus AS og Semsløkka barnehage. Barnehagene sendte i sine søknader en oversikt over antall barn og hvilket morsmål de har, hva de ønsket å bruke midler på, og summen det søkes om. Kommunen har besvart alle søknader skriftlig og, tildelt midler i henhold til tiltakene det er søkt om til alle fire virksomheter/barnehager for høsten Rørås gårdsbarnehage Det fremgår av årsmeldingen til Rørås gårdsbarnehage barnehage at per 15. desember 2013 hadde ett minoritetsspråklig barn (punkt 5A). Dette barnet fikk ikke tilbud om særskilt tilbud om språkstimulering (punkt 5 B). Barnehagen rapporterte derfor ingen årsverk til tospråklig assistent i årsmeldingens punkt 8 om stillinger og personale. Per 15. desember 2014 rapporterte barnehagen ingen minoritetsspråklige barn. Barnehagens rapportering av antall barn er i samsvar med oversendte navnelister per 15. desember Husøy Maritime Fus AS barnehage Det fremgår av årsmeldingen til Husøy Maritime Fus AS barnehage per 15. desember 2013 at barnehagen hadde ett minoritetsspråklig barn (punkt 5A). Dette barnet fikk ikke tilbud om særskilt tilbud om språkstimulering (punkt 5 B). Barnehagen rapporterte ingen årsverk til tospråklig assistent i årsmeldingens punkt 8 om stillinger og personale. Per 15. desember 2014 rapporterte barnehagen to minoritetsspråklige barn, hvorav ingen barn fikk særskilt tilbud om språkstimulering (punkt 5B). Barnehagen rapporterte ingen årsverk til tospråklig assistent i årsmeldingens punkt 8 om stillinger og personale. Barnehagens rapportering av antall barn er i samsvar med oversendte navnelister per 15. desember 2013 og 15. desember Virksomhet Eik - Kongseik barnehage Det fremgår av årsmeldingen til Kongseik barnehage per 15. desember 2013 at barnehagen hadde trettien minoritetsspråklige barn (punkt 5A), hvorav atten barn fikk særskilt tilbud om språkstimulering (punkt 5B). Barnehagen rapporterte 0,40 årsverk til tospråklig assistent i årsmeldingens punkt 8 om stillinger og personale. Per 15. desember 2014 rapporterte barnehagen trettiseks minoritetsspråklige barn, hvorav alle trettiseks barn fikk særskilt tilbud om språkopplæring. Barnehagen rapporterte 0,40 årsverk til tospråklig assistent. Barnehagens rapportering av antall barn er i samsvar med oversendte navnelister per 15. desember Navnelister per 15. desember 2013 viser ett barn for mye, altså tjuefem barn. Virksomhet Sentrum - Knapløkka barnehage Det fremgår av årsmeldingen til Knapløkka barnehage per 15. desember 2013 at barnehagen hadde trettito minoritetsspråklige barn (punkt 5A), hvorav tjueto barn fikk særskilt tilbud om språkstimulering (punkt 5 B). Barnehagen rapporterte 0,20 årsverk til tospråklig assistent i årsmeldingens punkt 8 om stillinger og personale. 5

6 Per 15. desember 2014 rapporterte barnehagen tjuesju minoritetsspråklige barn, hvorav fem av disse fikk særskilt tilbud om språkstimulering (punkt 5B). Barnehagen rapporterte 0,20 årsverk til tospråklig assistent i årsmeldingens punkt 8 om stillinger og personale. Barnehagens rapportering av antall barn per 15. desember 2013 viser tre barn for mye, altså trettifem barn. Navnelister per 15. desember 2014 viser ett barn for lite, altså tjueseks. Mortenåsen barnehage Det fremgår av årsmeldingen til Mortenåsen barnehage per 15. desember 2013 at barnehagen hadde fem minoritetsspråklige barn (punkt 5A), hvorav ett barn fikk særskilt tilbud om språkstimulering (punkt 5 B). Barnehagen rapporterte 0,10 årsverk til tospråklig assistent i årsmeldingens punkt 8 om stillinger og personale. Per 15. desember 2014 rapporterte barnehagen seks minoritetsspråklige barn, hvorav ett barn fikk særskilt tilbud om språkstimulering (punkt 5B). Barnehagen rapporterte 0,05 årsverk til tospråklig assistent i årsmeldingens punkt 8 om stillinger og personale. Barnehagens rapportering av antall barn er i samsvar med oversendte navnelister per 15. desember 2013 og 15. desember Semsløkka barnehage Det fremgår av årsmeldingen til Semsløkka barnehage per 15. desember 2013 at barnehagen hadde åtte minoritetsspråklig barn (punkt 5A), hvorav alle åtte fikk særskilt tilbud om språkstimulering (punkt 5 B). Barnehagen rapporterte 1,40 årsverk til tospråklig assistent i årsmeldingens punkt 8 om stillinger og personale. Per 15. desember 2014 rapporterte barnehagen ti minoritetsspråklige barn, hvorav alle ti barn fikk særskilt tilbud om språkstimulering (punkt 5B). Barnehagen rapporterte ingen årsverk til tospråklig assistent i årsmeldingens punkt 8 om stillinger og personale. Barnehagens rapportering av antall barn er i samsvar med oversendte navnelister per 15. desember 2013 og 15. desember Regnskapsføring Kommunen har ført midlene på funksjon 211 Styrket tilbud til førskolebarn. Tilskuddet er inntektsført på art 700 Refusjon fra staten når det gjelder kommunale barnehager og art 370 når det gjelder ikke-kommunale barnehager. Kommunens kontroll Kommunen fører kontroll med at forutsetningene for tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder blir overholdt gjennom årlig rapportering fra alle barnehagene som får midler. De må skrive rapport om bruk av midlene for tildelingsperioden, samt evaluere arbeidet og legge ved regnskapet for perioden. Tildelingene til Semsløkka og Husøy maritime Fus AS barnehager i 2014 fremgår av barnehagenes årsregnskapsskjema i BASIL. 6

7 Fylkesmannens vurdering Fylkesmannens finner, etter vurdering av dokumentasjonen, at Tønsberg kommune ikke følger retningslinjene for forvaltningen av tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder, jf. rundskriv F-01/2011. Vurdering bygger på følgende observasjoner: - Kommunen har ikke gjort andre relevante tjenester kjent med muligheten til å få tildelt midler til språkstimulering. - Kommunen har ikke påsett korrekt rapportering for Knapløkka barnehage i punkt 5B i årsmeldingsskjema i BASIL per Kommunen har latt Tønsberg mottak disponere 10 plasser i Kongseik barnehage. To av disse plassene var ikke fylt opp, men barnehagen rapporterte likevel to barn på lista over minoritetsspråklige barn i punkt 5 i årsmeldingsskjema i BASIL pr. 15. desember Når det gjelder klagebehandling av kommunale barnehager og kommunale instanser, vil Fylkesmannen bemerke at kommunen må vurdere sin prosedyre på nytt på dette punktet, da det ikke er i samsvar med forvaltningsmessige krav. Vi vil understreke at når kommunen fattet enkeltvedtak uansett om det er kommunalt eller ikke kommunal barnehage eller instans, så har alle parter rett til å klage, jf. Forvaltningsloven 28. Tønsberg kommune må endre sin praksis slik at tilskuddsforvaltningen skjer i tråd med retningslinjene. 4.2 Investeringstilskudd til nye barnehageplasser Investeringstilskuddet er et engangstilskudd til nyetablerte barnehageplasser som tilfaller eier av barnehagevirksomheten. Formålet med tilskuddsordningen er å sørge for barnehageplass til alle som ønsker det. For å nå dette målet skal investeringstilskuddet bidra til å dekke deler av anleggskostnadene ved nybygg, tilbygg eller ombygging og dermed redusere finansieringsbehovet. Etablering må føre til en faktisk økning i antall barn med barnehageplass. Gjeldende retningslinjer Tilskuddet tildeles etter søknaden fra barnehageeier, blankett F-4196 Søknad om investeringstilskudd til nye barnehageplasser. Barnehageeier sender søknaden til den kommunen barnehagen ligger i. Kommunen kontrollerer søknaden og sender den videre til Fylkesmannen. Fylkesmannen fatter vedtak om tildeling av investeringstilskudd. Saksbehandlingsreglene fremgår av rundskrivets punkt 3.8. Investeringstilskuddet utbetales til kommunen, også for ikke-kommunale barnehager. Kommunen skal «uten ugrunnet opphold» videreformidle tilskuddet til ikke-kommunal eier. Ved å motta investeringstilskudd forplikter barnehageeier seg til å drive med tilnærmet samme kapasitet når det gjelder barnehageplasser gjennom hele bindingstiden. Tilnærmet samme kapasitet vil si at barnehagen i kortere perioder kan ha færre barn enn det den fått utbetalt investeringstilskudd for. Driftsmeldinger som innebærer en permanent reduksjon i antall barn, kan utløse krav om at hele eller deler av investeringstilskuddet må betales tilbake. 7

8 Kommunen skal føre tilskuddsmidlene i kommunens investeringsregnskap på funksjon 221 Førskolelokaler og skyss. Tilskuddet skal inntektsføres på art 700 Refusjon fra staten. Tilskudd til ikke-kommunale barnehager inntektsføres på art 810 (andre statlige overføringer) og utgiftsføres på art 470 (overføring til andre (private)). Kommunen må føre kontroll med at forutsetningene for tilskuddet blir overholdt, jf. det generelle tilsynet kommunen har ansvar for etter barnehageloven 16. Dersom vilkårene for investeringstilskudd ikke overholdes, skal kommunen underrette fylkesmannen. Observasjoner Tønsberg kommune har blitt innvilget følgende investeringstilskudd: Barnehage Beløp Dato tildelingsbrev Semsløkka desember 2006 Rørås gårds desember 2007 Belmar juli 2011 Investeringstilskuddet ble gitt med en bindingstid på ti 10 år. For tilskudd gitt i 2005 utløper bindingstiden , for tilskudd gitt i 2007 utløper bindingstiden osv. Regnskapsføring Kommunen har ført midlene på funksjon 210. Kommunen inntektsførte investeringstilskuddene til overnevnte barnehager på art 810 og utgiftsført på art 480. Kommunens kontroll For å forsikre seg om at barnehagene driver med tilnærmet samme kapasitet som da tilskuddet ble gitt, jf. rundskriv F-01/2011, kapittel 3.9, har kommunen lagt: årsmeldinger, årlige opptak og gjennom tilsyn med barnehagene til grunn. Fylkesmannens vurdering Etter gjennomgang av dokumentasjon, finner Fylkesmannen at Tønsberg kommune følger retningslinjene for forvaltningen av investeringstilskudd til barnehager, jf. rundskriv F- 01/2011 punkt 3. Fylkesmannen vil for ordens skyld påpeke at Tønsberg kommune regnskapsteknisk har ført tilskuddet feil. Tilskuddet skulle vært utgiftsført på art 470 (overføringer til andre (private)) i stedet for art Tilskudd til faste plasser i midlertidige barnehagelokaler Tilskudd til faste plasser i midlertidige barnehagelokaler har vært et virkemiddel for å øke kapasiteten i barnehagesektoren slik at kommunene kan oppfylle retten til barnehageplass. Vilkår for tildeling av tilskudd: 1. Gjelder kun etablering av nye barnehageplasser 2. Barnehagen må være en ordinær barnehage 3. Barnehagen må være godkjent iht. barnehageloven 8

9 4. Det må foreligge en konkret plan for den permanente barnehagen med plass til alle barna 5. Barna må flyttes over i den permanente barnehagen innen angitt tidsfrist Alle vilkårene må være oppfylt før barnehageeier har rett til å motta og beholde tilskuddet. Dersom ett av vilkårene ikke oppfylles, gir det grunnlag for tilbakebetalingskrav etter dette punktet. Gjeldende retningslinjer Tilskuddet tildeles etter søknaden fra barnehageeier, blankett F-4227 Søknad om tilskudd til faste plasser i midlertidige barnehagelokaler. Barnehageeier sender søknaden til den kommunen barnehagen ligger i. Kommunen kontrollerer søknaden og sender den videre til Fylkesmannen. Fylkesmannen fatter vedtak om tildeling av tilskudd. Saksbehandlingsreglene fremgår av rundskrivets punkt 2.6. Tilskuddet utbetales til kommunen, også for ikke-kommunale barnehager. Kommunen skal uten ugrunnet opphold videreformidle tilskuddet til ikke-kommunal eier. Ved å motta tilskudd til faste plasser i midlertidige lokaler må barnehageeier drive med tilnærmet samme kapasitet i den permanente barnehagen som i de midlertidige lokalene. Begrepet tilnærmet samme kapasitet tar høyde for at barnehagen i kortere perioder kan ha færre barn enn det barnehagen har fått utbetalt tilskudd for. Det er kun driftsendringer som innebærer en permanent reduksjon i antall barn, som kan utløse krav om at hele eller deler av tilskuddet må betales tilbake. Kommunen skal føre tilskuddsmidlene til kommunens egne barnehager i kommunens investeringsregnskap på funksjon 221 Førskolelokaler og skyss. Tilskuddet skal inntektsføres på art 700 Refusjon fra staten. Tilskudd til ikke-kommunale barnehager inntektsføres på art 810 (andre statlige overføringer) og utgiftsføres på art 470 (overføring til andre (private)). Kommunen må føre kontroll med at forutsetningene for tilskuddet blir overholdt, jf. det generelle tilsynet kommunen har ansvar for etter barnehageloven 16. Kommunen skal særlig føre kontroll i forhold til bestemmelsene om frist for overflytting av barna til den permanente barnehagen. Dersom vilkårene for tilskudd ikke overholdes, skal kommunen underrette fylkesmannen. Observasjoner Tønsberg kommune har blitt innvilget følgende tilskudd til faste plasser i midlertidige barnehagelokaler: Barnehage Beløp Dato tildelingsbrev Permanent flytting Mortenåsen november 2007 utgangen av 2010 Husøy Maritime Fus januar 2008 utgangen av 2011 AS Husøy Maritime Fus AS juli 2008 utgangen av

10 Regnskapsføring Kommunen har ført midlene på funksjon 201. Tilskuddet er inntektsført på art 700 Refusjon fra staten. Kommunen inntektsførte tilskuddene til Husøy Maritime Fus AS barnehage på art 810 og utgiftsført på art 480. Kommunens kontroll For å forsikre seg at barnehagene driver med tilnærmet samme kapasitet som da tilskuddet ble gitt, jf. rundskriv F-01/2011, kapittel 2.7, har kommunen lagt: årsmeldinger, årlige opptak og gjennom tilsyn med barnehagene til grunn. Fylkesmannens vurdering Etter gjennomgang av dokumentasjon, finner Fylkesmannen at Tønsberg kommune følger retningslinjene for forvaltningen av tilskudd til faste plasser i midlertidige barnehagelokaler, jf. rundskriv F-01/2011 punkt 2. Fylkesmannen vil for ordens skyld påpeke at Tønsberg kommune regnskapsteknisk har ført tilskuddet feil. Midlene skulle vært ført på funksjon 221 Førskolelokaler og skyss. Videre skulle tilskuddet vært utgiftsført på art 470 (overføringer til andre (private)) i stedet for art