TILSYNSRAPPORT. Tilsyn med Inderøy kommune som barnehagemyndighet. Tema: Kommunalt tilskudd til private barnehager rettslige krav til vedtak

Transkript

1 TILSYNSRAPPORT Tilsyn med Inderøy kommune som barnehagemyndighet Tema: Kommunalt tilskudd til private barnehager rettslige krav til vedtak

2 Dato : Utgiver : Fylkesmannen i Trøndelag Antall sider : 11 2

3 Innholdsfortegnelse Sammendrag Innledning Kort om Inderøy kommune Om gjennomføringen av tilsynet Om tilsynsrapporten Vedtak om sats og vedtak om kommunalt tilskudd til private barnehager Rettslige krav Fylkesmannens observasjoner, vurderinger og konklusjoner vedtak om sats Fylkesmannens observasjoner, vurderinger og konklusjoner vedtak om tilskudd Frist for retting av regelverksbrudd

4 Sammendrag Fylkesmannens tilsyn med Inderøy kommune undersøker om kommunens vedtak om tilskudd til private barnehager og vedtak om satser for tilskudd, er fattet i tråd med saksbehandlingsreglene for enkeltvedtak, jf. forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 1 første ledd og 9, jf. forvaltningsloven Det er under tilsynet avdekket brudd på regelverket. Denne tilsynsrapporten inneholder frist for retting av regelverksbruddene. 1 Innledning Etter barnehageloven 9 første ledd jf. kommuneloven kapittel 10 A, fører Fylkesmannen tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet. I tilsynet kontrollerer vi lovligheten av kommunens oppfyllelse av plikter den er pålagt som barnehagemyndighet etter barnehageloven med forskrifter. Dersom kommunen ikke følger regelverket, kan Fylkesmannen gi kommunen pålegg om å rette forholdet, jf. kommuneloven 60 d. Før pålegg benyttes, skal kommunen gis en rimelig frist til å rette regelverksbruddet. Våre tilsyn er offentlig myndighetsutøvelse. Dette innebærer at vi skal gjennomføre tilsynet i samsvar med reglene i forvaltningsloven, offentlighetsloven og de ulovfestede reglene for utøvelse av offentlig myndighet. 1.1 Kort om Inderøy kommune Inderøy kommune har innbyggere pr. 4. kvartal 2018 (kilde: Statistisk sentralbyrå). Det er pr. dd. 10 barnehager i Inderøy, seks kommunale og fire private. Én privat barnehage ble lagt ned høsten Det er både ordinære, private barnehager og private familiebarnehager i Inderøy. 1.2 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsynet med Inderøy kommune er et planlagt, skriftlig tilsyn. Vi åpnet tilsynet i brev av Vi ba samtidig om å få tilsendt: Kommunens vedtak om tilskudd til de private barnehagene for 2018, basert på de private barnehagenes rapportering pr , jf. forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 1 første ledd Kommunens vedtak om satser for 2018, jf. forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 9 Eventuelle vedlegg til kommunens vedtak En beskrivelse av kommunens praksis på området Eventuelle maler, rutiner og andre dokumenter kommunen anser relevant for tilsynet Vi ba om å få tilsendt dokumentene innen Kommunen har bedt om utsettelse av fristen på grunn av stor arbeidsbyrde. Dette er delvis imøtekommet, med unntak av innsendelsen av enkeltvedtakene. Fylkesmannen vurderer at det ikke skal innebære en 4

5 uforholdsmessig belastning for kommunen å sende vedtakene, da disse skal være fattet henholdsvis innen og i begynnelsen av året Vi mottok dokumentene fra kommunen Det har videre vært korrespondanse mellom Fylkesmannen og kommunen frem til for å avklare innholdet i dokumentasjonen. Tema for tilsynet Tilsynet skal undersøke om kommunens vedtak om tilskudd til private barnehager og vedtak om satser for tilskudd, er fattet i tråd med saksbehandlingsreglene for enkeltvedtak, jf. forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 1 første ledd og 9, jf. forvaltningsloven (Kapittel V. Om vedtaket). Forvaltningsloven har prosessuelle regler, regler om fremgangsmåten, som forvaltningen skal følge når den fatter enkeltvedtak. Saksbehandlingsreglene skal sikre at de private barnehagenes rettssikkerhet ivaretas, at vedtakene får riktig innhold og at barnehagene får det tilskuddet de har krav på. Målet med tilsynet er å bidra til en styrking av kommunens arbeid med tildeling av tilskudd til private barnehager. Fylkesmannens tilsyn vurderer kommunens oppfyllelse av lovkrav på et utvalgt område. Tilsynsrapporten omhandler forhold som gjelder tilsynets tema og som er avdekket under tilsynet. Vurderingene og konklusjonene i tilsynet har sitt grunnlag i et gitt kildemateriale og er gjort på bakgrunn av Fylkesmannens kunnskap om forholdene på tidspunktet for rapporten. Vi har ikke sett på hvordan kommunen oppfyller andre krav i regelverket. Rapporten gir derfor ingen fullstendig vurdering av kommunens oppfyllelse av pliktene den er pålagt som barnehagemyndighet. Fylkesmannen gjør oppmerksom på at vi i dette tilsynet ikke vurderer om kommunale satser og det kommunale tilskuddet er beregnet i tråd med regelverket, eller om lokale retningslinjer er utformet i tråd med gjeldende krav i forskriften. Vi sendte foreløpig tilsynsrapport til kommunen den I rapporten presenterte vi våre foreløpige vurderinger og konklusjoner. Kommunen ble gitt anledning til å uttale seg om rapporten. Frist for uttalelse var satt til Kommunen skriver at kommunen tar rapporten til etterretning. Sluttmøte ble gjennomført den Om tilsynsrapporten Våre vurderinger i denne rapporten baserer seg på opplysninger fra: Dokumentasjonen kommunen har sendt inn (se oversikt i vedlegg I) Informasjon fra våre egne systemer og offentlige registre Informasjon på kommunens nettsted Kommunens uttalelse til foreløpig tilsynsrapport Tilsynsrapporten inneholder informasjon om hvilke pålegg som er aktuelle å vedta etter at rettefristen etter kommuneloven 60 d er utløpt. Tilsynsrapporten er et offentlig dokument. Vi publiserer våre tilsynsrapporter på vår hjemmeside. 5

6 2 Vedtak om sats og vedtak om kommunalt tilskudd til private barnehager 2.1 Rettslige krav Barnehageloven 14 Kommunalt tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager angir kommunens finansieringsansvar overfor godkjente, private barnehager. 14 første til tredje ledd lyder: «Kommunen skal yte tilskudd til ordinær drift av alle godkjente, ikke-kommunale barnehager i kommunen, forutsatt at barnehagen har søkt om godkjenning før barnehagesektoren er blitt rammefinansiert. Kommunen kan yte tilskudd til barnehager som søker om godkjenning etter at barnehagesektoren er rammefinansiert. Godkjente, ikke-kommunale barnehager, jf. første og andre ledd, skal behandles likeverdig med kommunale barnehager i forhold til offentlig tilskudd. Kongen kan gi forskrifter med nærmere bestemmelser om hva som menes med likeverdig behandling.» Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager (forskriften) er gitt med hjemmel i barnehageloven 14 tredje ledd. Forskriften 9 Vedtak om sats, første ledd lyder: «Kommunen skal fatte vedtak om satser til barnehager innen 31. oktober i året før tilskuddsåret.» Forskriften 1 Vedtak om kommunalt tilskudd, første ledd lyder: «Kommunen skal uten ugrunnet opphold fatte vedtak om tilskudd til private barnehager én gang i året, i samsvar med forskriften her.» Kommunens tildeling av tilskudd til private barnehager etter forskriften 1 først ledd, er enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd bokstav b. Avgjørelsen om tildeling av tilskudd er utøving av offentlig myndighet og bestemmende for den private barnehagens rettigheter. Etter forskriften 9 annet ledd skal kommunens vedtak om sats følge «reglene om enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 første ledd bokstav b.» Dette innebærer at kommunen skal følge forvaltningslovens regler som gjelder enkeltvedtak når den fatter vedtak om sats og vedtak om tilskudd. I dette tilsynet undersøker vi om kommunens vedtak er fattet i tråd med kravene i forvaltningsloven Disse bestemmelsene stiller krav til kommunens saksbehandling når den fatter vedtak om sats og vedtak om kommunalt tilskudd. Et enkeltvedtak skal i utgangspunktet være skriftlig, jf. forvaltningsloven 23. Enkeltvedtak skal begrunnes, jf. forvaltningsloven 24. Etter hovedregelen i 24 første ledd skal begrunnelsen for vedtaket utformes samtidig med at vedtaket treffes og meddeles barnehagen samtidig med vedtaket, jf. forvaltningsloven 27 annet ledd. Forvaltningsloven 25 stiller krav til innholdet i begrunnelsen. Etter bestemmelsens første ledd skal kommunen vise til de reglene vedtaket bygger på, med mindre barnehagen kjenner reglene. I den utstrekning det er nødvendig, skal innholdet i regelen utdypes. Videre skal kommunen beskrive de faktiske forholdene vedtaket 6

7 bygger på og hvilke hovedhensyn som har vært avgjørende ved utøving av forvaltningsmessig skjønn, jf. forvaltningsloven 25 andre og tredje ledd. For den private barnehagen er vedtak om sats og vedtak om kommunalt tilskudd viktig for barnehagens drift. Formålet med kravet til begrunnelse er at barnehagen får en redegjørelse for hva vedtaket bygger på. En god begrunnelse gjør det lettere for barnehagen å sette seg inn i saken, og til å vurdere om vedtaket skal påklages. Videre skal kravet til begrunnelse bidra til at kommunen gjør gode vurderinger og fatter vedtak i tråd med regelverket. Barnehagen har klageadgang på enkeltvedtaket. Vedtaket (eller underretningen om vedtaket) må informere om dette slik at barnehagen kan ivareta sin klagerett, jf. forvaltningsloven 27 tredje ledd. Vedtaket må videre opplyse om klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter etter 18, jf. 19. Forskriften 2 Kommunens utrednings- og informasjonsplikt, annet ledd og tredje lyder: «Kommunen skal begrunne vedtak den fatter etter forskriften her. Den private barnehagen har rett til å gjøre seg kjent med de dokumentene som ligger til grunn for kommunens vedtak.» Annet og tredje ledd tydeliggjør kravet til forsvarlig saksbehandling som fremgår av forvaltningsloven 18 Partenes adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter, 24 Når enkeltvedtak skal grunngis og 25 Begrunnelsens innhold. Vurderingstemaene i forskriften er de samme som etter forvaltningsloven. De aktuelle bestemmelsene i forvaltningsloven er gjengitt i vedlegg II til rapporten. 2.2 Fylkesmannens observasjoner, vurderinger og konklusjoner vedtak om sats Fylkesmannen har mottatt Vedtak om sats til private barnehager i Inderøy kommune for Etter forskriften 9 første ledd skal vedtak om satser fattes innen 31. oktober året før tilskuddsåret. Det tilsendte vedtaket er udatert og uten adressat. Fylkesmannen ber derfor om kopi av de konkrete vedtakene som er sendt til barnehagene, slik at vi får informasjon om når vedtakene er fattet og sendt barnehagene. Kommunen viser i e-post til intern e-post datert , der det heter at brev med informasjon om tilskuddssatsene for 2018 sendes samme dag. Det bekreftes av en privat barnehage at det vedtaket vi har fått tilsendt kopi av, er mottatt. Kommunens vedtak om sats er ikke fattet innen 31. oktober året før tilskuddsåret, i tråd med forskriften 9 første ledd. Det tilsendte vedtaket er utformet skriftlig, jf. forvaltningsloven 23. Vedtaket følger i hovedsak Utdanningsdirektoratet sin mal for vedtak om sats. Begrunnelsen i kommunens vedtak viser til de reglene vedtaket bygger på, jf. forvaltningsloven 25 første ledd. 7

8 Etter forvaltningsloven 25 annet ledd skal begrunnelsen for vedtaket nevne «de faktiske forhold» vedtaket bygger på. Dette innebærer at kommunen må fremstille de fakta som er lagt til grunn så fullstendig at det er mulig for den private barnehagen å forstå at vilkårene for å fatte riktig vedtak er oppfylt. Denne plikten er presisert i forskriften 2 annet ledd. Det fremgår av merknadene til bestemmelsen at kommunen må kunne vise hvordan tilskuddet er beregnet og sette den private barnehagen i stand til å forstå resultatet av beregningen. I kommunens vedtak og vedlegget, som er sendt til barnehagene sammen med vedtaket, fremkommer en rekke av de fakta vedtaket bygger på. Det er imidlertid vanskelig å følge beregningen og etterprøve kommunens vedtak. Sammenlignet med Utdanningsdirektoratet sin mal, som kommunen har valgt å bygge sitt vedtak på, er flere av avsnittene som viser de konkrete beregningene, tatt ut. Vi vil presisere at det ikke er et krav at kommunen følger malen til direktoratet, men innholdet i kommunens begrunnelse må ivareta kravene i forvaltningsloven 25 annet ledd, slik at den private barnehagen settes i stand til å vurdere om vedtaket oppfyller kravene i forskriften. Som eksempel viser vi til at beregningen av pensjonspåslaget etter forskriften 4 første ledd ikke fremkommer i kommunens vedtak. Vedtaket viser blant annet ikke hva grunnlaget for pensjonspåslaget er og hvilken sone kommunen er plassert i ved beregningen av arbeidsgiveravgift. På samme måte fremkommer ikke beregningen av administrasjonspåslaget etter forskriften 5 og prisjusteringen av satsgrunnlaget etter forskriften 10. Det sentrale vurderingstemaet i forskriften 3 er «gjennomsnittlige ordinære driftsutgifter per heltidsplass i tilsvarende kommunale ordinære barnehager». «De faktiske forhold» vil her blant annet være hvorfor en utgift eller deler av en utgift er tatt med i beregningen eller holdt utenfor, for eksempel utgifter til barn med særlige behov. Vi finner de fleste av beløpene i vedlegget til vedtaket, men sammenhengen mellom beskrivelsen av beregningen av satsen i vedtaket og beløpene i vedlegget, er ikke tydelig. Det blir derfor vanskelig å følge den konkrete beregningen og vurdere om den er gjort i samsvar med forskriften. Dette gjelder også om utgifter er tatt ut og begrunnelsen for dette. Vi finner at kommunens vedtak inneholder informasjon om at den endelige satsen kan bli justert på bakgrunn av eventuelle endringer i kommunal deflator og maksimalprisen for foreldrebetaling. Vurderingen av hvor utførlig redegjørelsen for de faktiske forhold skal være, beror på de konkrete forholdene i den enkelte sak. Sett i sammenheng med at bestemmelsene som regulerer tilskuddet er komplekse, både juridisk og økonomisk, tilsier dette at det stilles strengere krav til fremstillingen av de faktiske forholdene vedtaket bygger på i disse sakene enn i vedtak der reglene og faktum ikke er like sammensatt og komplisert. Kommunen skal gi en begrunnelse som er så detaljert, og beregningen av satsen skal være fremstilt så fullstendig, at den private barnehagen kan vurdere om forskriftens regler for å fatte vedtaket er tilstede eller ikke. Vår konklusjon er at kommunens vedtak ikke i tilstrekkelig grad ivaretar kravet til at begrunnelsen skal inneholde informasjon om hvilke faktiske forhold vedtaket bygger på, jf. forvaltningsloven 25 annet ledd. 8

9 Det er ingen kommunale familiebarnehager i Inderøy. Kommunen skal derfor bruke satser fastsatt av departementet i utregningen av driftstilskudd til de private familiebarnehagene, jf. forskriften 7 femte ledd. Det heter i merknadene til 9 første ledd at vedtak om sats skal inneholde kommunens satsberegning eller opplyse om at kommunen vil benytte satser fastsatt av departementet. Det fremgår av det tilsendte vedtaket at dette er et vedtak om sats for driftstilskudd til ordinære, private barnehager, jf. forskriften 9, jf. 3. Vedtaket er uten adressat. Kommunen opplyser at vedtaket er sendt til alle barnehagene, også familiebarnehagene. Vedtaket inneholder ikke informasjon om bruk av sats fastsatt av departementet, jf. forskriften 9, jf. 7. Det er ikke fattet eget vedtak om sats til familiebarnehagene. Fylkesmannen finner at kommunen ikke har fattet vedtak om bruk av nasjonal sats for driftstilskudd til familiebarnehagene, jf. forskriften 9 første ledd. Kommunens vedtak om sats inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter etter 18, jf. 19, jf. forvaltningsloven 27 tredje ledd. 2.3 Fylkesmannens observasjoner, vurderinger og konklusjoner vedtak om tilskudd Fylkesmannen har fått tilsendt Kommunalt driftstilskudd Vi har mottatt kopi av vedtakene til alle de private barnehagene. Etter forskriften 1 første ledd, skal vedtak om kommunalt tilskudd fattes «uten ugrunnet opphold». Kommunen skal, etter å ha mottatt barnehagens rapportering pr , beregne tilskuddet til barnehagen på bakgrunn av det rapporterte barnetallet og satsen fastsatt i medhold av forskriften 9, jf. 3 og 7. I merknadene til 1 første ledd heter det at kravet i bestemmelsen innebærer at kommunen så raskt som mulig etter at barnetallet fra barnehagen foreligger, må fatte vedtak om tilskudd. Kommunens vedtak om tilskudd for 2018 er datert Kommunen har også sendt inn vedtaket for 2017, som er datert Kommunen skriver i e-post til Fylkesmannen at den erkjenner å ha fattet vedtak om tilskudd for sent. Kommunen opplyser samtidig at den enkelte barnehage er orientert om tilskuddet for 2018 pr. e-post. Også vedtaket av viser til «mail av ». Fylkesmannen ber om kopi av e-posten. Kommunen opplyser at den ikke kan finne at e-posten er registrert i kommunens systemer. Videre opplyser kommunen at den har henvendt seg til alle de private barnehagene, men ingen av dem kan se å ha mottatt e- posten. Fylkesmannen legger til grunn at vedtak om kommunalt tilskudd for 2018 er fattet den Vi finner at dette ikke er tråd med kravet om at vedtak skal fattes «uten ugrunnet opphold», jf. forskriften 1 første ledd. Kommunens vedtak om tilskudd er gjort skriftlig, jf. forvaltningsloven 23. 9

10 Det følger av forvaltningsloven 24 at enkeltvedtak skal begrunnes. Denne bestemmelsen må ses i sammenheng med forvaltningsloven 25, som stiller krav til innholdet i begrunnelsen. Hovedregelen etter forvaltningsloven 25 første ledd, er at det i begrunnelsen skal vises til de reglene vedtaket bygger på. Kommunens vedtak om tilskudd viser ikke til noen regler. Det er ikke et ubetinget krav at begrunnelsen viser til de reglene det bygger på. Det kan gjøres unntak fra hovedregelen dersom barnehageeier kjenner reglene, jf. forvaltningsloven 25 første ledd. Etter barnehageloven 7 første ledd, skal barnehageeier drive barnehagen «i samsvar med gjeldende lover og regelverk.» I dette ligger det et ansvar for å holde seg oppdatert på de krav regelverket stiller til barnehagedriften. For at hovedregelen skal fravikes, må det legges til grunn at barnehageeier ikke bare kjenner til reglene, men har en nærmere detaljert kunnskap om dem. De bestemmelsene som regulerer vedtak om tilskudd til private barnehager, er til dels komplekse. Fylkesmannen vurderer at barnehageeiers plikt til å holde seg oppdatert på regelverket etter barnehageloven 7, ikke går så langt at kommunen kan forutsette at barnehageeier kjenner tilskuddsreglene godt nok til at unntaksbestemmelsen kommer til anvendelse. Vi finner derfor at kravet om at begrunnelsen skal vise til de reglene vedtaket bygger på, ikke er oppfylt, jf. forvaltningsloven 25 første ledd. Etter forvaltningsloven 25 annet ledd skal begrunnelsen i vedtaket nevne «de faktiske forhold» vedtaket bygger på. Det fremgår av kommunens vedtak at tilskuddet er utregnet på bakgrunn av de private barnehagenes rapportering pr , og inneholder opplysninger om rapportert barnetall. Vedtaket inneholder informasjon om satsene for driftstilskudd til de ordinære, private barnehagene. Når det gjelder satsene for kapitaltilskudd og driftstilskudd til familiebarnehagene, heter det i vedtaket at «Kapitaltilskudd og driftstilskudd til familiebarnehager er i henhold til statlige satser jfr. Udir.» Vedtaket inneholder ikke informasjon om hvilke satser kommunen har lagt til grunn ved utregningen av kapitaltilskuddet til de ordinære barnehagene og familiebarnehagene og ved utregningen av driftstilskuddet til familiebarnehagene, jf. forskriften 6 og 7 femte og sjette ledd. Som beskrevet over, har ikke familiebarnehagene mottatt informasjon om sats i tidligere vedtak. Vedtaket inneholder ikke informasjon om hvilket godkjenningsår kommunen har lagt til grunn ved utregningen av kapitaltilskudd til de ordinære barnehagene, jf. forskriften 6 annet ledd. Vi finner at vedtaket ikke i tilstrekkelig grad ivaretar kravet til at begrunnelsen skal inneholde informasjon om hvilke faktiske forhold vedtaket bygger på, slik at den private barnehagen kan forstå og vurdere om forskriftens vilkår er oppfylt, jf. forvaltningsloven 25 annet ledd. Det følger av forvaltningsloven 27 tredje ledd at underretningen om vedtaket skal gi informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, den nærmere fremgangsmåten ved klage og om retten til å se sakens dokumenter etter forvaltningsloven 18 jf. 19. Kommunens vedtak om kommunalt tilskudd inneholder informasjon om klageadgang og klagefrist. Vedtaket inneholder ikke informasjon om klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten etter forvaltningsloven 18 jf. 19 til å se sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 27 tredje ledd. 10

11 3 Frist for retting av regelverksbrudd Vi har funnet at kommunen ikke oppfyller regelverket på alle områder. Etter kommuneloven 60 d første ledd, kan Fylkesmannen gi kommunen pålegg om å rette forholdet. Før pålegg benyttes, skal kommunen gis en rimelig frist til å rette regelverksbruddene, jf. kommuneloven 60 d annet ledd. Frist for retting er satt til Innen fristen må kommunen sende en erklæring om at forholdene er rettet og en redegjørelse for hvordan bruddene er rettet. Hvis kommunen ikke retter regelverksbruddene innen fristen, vil Fylkesmannen fatte vedtak om pålegg om retting. Et pålegg om retting er enkeltvedtak som kommunen kan klage på etter reglene i forvaltningsloven kapittel VI, jf. kommuneloven 60 d fjerde ledd. Følgende pålegg er aktuelle å vedta etter utløpet av rettefristen: Vedtak om sats 1. Kommunen skal fatte vedtak om sats i tråd med saksbehandlingsreglene som gjelder enkeltvedtak, jf. forskrift om tildeling av tilskudd 9, jf. forvaltningsloven (Kapittel V. Om vedtaket). Pålegget innebærer at: a) Vedtak om sats fattes innen 31. oktober året før tilskuddsåret. b) Kommunen fatter vedtak om sats med informasjon om bruk av nasjonal sats for driftstilskudd i de tilfellene forskriften krever det. c) Vedtakets begrunnelse inneholder informasjon om de faktiske forhold vedtaket bygger på, slik at den private barnehagen settes i stand til å forstå og vurdere om vilkårene for å fatte vedtak er oppfylt. Vedtak om kommunalt tilskudd 2. Kommunen skal fatte vedtak om tilskudd i tråd med saksbehandlingsreglene som gjelder enkeltvedtak, jf. forskrift om tildeling av tilskudd 1 første ledd, jf. forvaltningsloven (Kapittel V. Om vedtaket). Pålegget innebærer at: a) Vedtak om kommunalt tilskudd fattes uten ugrunnet opphold. b) Vedtakets begrunnelse viser til de reglene vedtaket bygger på. c) Vedtakets begrunnelse inneholder informasjon om de faktiske forhold vedtaket bygger på, slik at den private barnehagen settes i stand til å forstå og vurdere om vilkårene for å fatte vedtak er oppfylt. d) Vedtak om kommunalt tilskudd (eller underretningen om vedtaket) inneholder informasjon om klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten etter forvaltningsloven 18 jf. 19 til å se sakens dokumenter. Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18 flg., jf. kommuneloven 60 d fjerde ledd. 11

12 FYLKESMANNEN I TRØNDELAG Statens hus, Strandveien 38, Pb 2600, 7734 Steinkjer fmtlpost@fylkesmannen.no 12