Barnehageforum mai 2014

Transkript

1

2 Barnehageforum mai 2014 Forvaltningslovens krav til enkeltvedtak ved rådgiver Remi A. Møller

3 Forvaltningsloven - innledning Om emnet Hvorfor bør/må barnehagemyndigheten kjenne saksbehandlingsreglene? Hensynene bak saksbehandlingsreglene Saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven må Ses i sammenheng med saksbehandlingsregler i særlovene/-forskriftene Suppleres med ulovfestede / uskrevne normer

4 Saksbehandling = Rettsanvendelse Rettsanvendelse: Rettsregel + fakta = følge (for eksempel avslag på søknad om dispensasjon fra utdanningskrav). Dette krever: Tilstrekkelig kunnskap om rettsreglene. Tilstrekkelig kjennskap til fakta. Rettsregel = Rettskilder. Fakta = I første rekke aktuelle opplysninger om søkeren og dennes situasjon.

5 Rettskilder rettskildefaktor Lovtekster (Stortinget) og forskrifter (departement) Forarbeider Rettspraksis, særlig fra Høyesterett Andre myndigheters praksis Privates praksis Juridisk teori Reelle hensyn Obs: en vanlig kategorisering (Thorstein Echoff) men ikke uttømmende, i tillegg kommer internasjonale rettskilder

6 Viktige begreper forvaltningsloven 2 Offentlig tjenestemann Person ansatt i statens eller kommunens tjeneste, men loven omfatter også andre som utfører arbeid eller tjeneste for et forvaltningsorgan Part Person som en avgjørelse retter seg mot eller som saken ellers direkte gjelder Dokument Logisk avgrenset informasjonsmengde som er lagret på et medium for senere lesing, lytting, framføring eller overføring

7 Viktige begreper forvaltningsloven 2 Vedtak: avgjørelse som treffes under utøving av offentlig myndighet og som generelt eller konkret er bestemmende for rettigheter eller plikter til private personer (enkeltpersoner eller andre private rettssubjekter) Enkeltvedtak: et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer Forskrift: et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til et ubestemt antall eller en ubestemt krets av personer Forvaltningsloven 3 Kapittel I III og kapittel VIII gjelder i alle saker kapittel IV - VI bare gjelder ved enkeltvedtak

8 Saksbehandlingstid, foreløpig svar Forvaltningsloven 11a Saker som gjelder enkeltvedtak skal besvares innen én måned Hvis ikke kan besvare innen fristen, skal det sendes foreløpig svar, hvor det angis: Grunnen til at svaret må avventes Så vidt mulig angi når svar kan ventes

9 Forhåndsvarsel forvaltningsloven 16 Parter som ikke allerede ved søknad eller på annen måte har uttalt seg i saken, skal varsles før det fattes enkeltvedtak Bestemmelsene om forhåndsvarsel finnes i forvaltningsloven 16 Det vil si at kommunen må: varsle parten før arbeidet med å fatte et enkeltvedtak igangsettes sørge for at parten får mulighet til å uttale seg om saken innen en frist.

10 Utredningsplikten forvaltningsloven 17 Forvaltningsloven 17 saken skal være så godt opplyst som mulig Forvaltningsorganet må på nøytralt og objektivt grunnlag arbeide aktivt for å få frem og kontrollere alle relevante opplysninger før vedtak treffes Informasjonsplikt overfor partene under saksforberedelsen Nærmere krav til grundighet hva står på spill? Mulig å rette opp i ettertid? Skadevirkninger? Spesielle krav til utredning i særlov?

11 Innhold i enkeltvedtaket Enkeltvedtak skal inneholde en begrunnelse der det vises til: hjemmelen for enkeltvedtaket faktiske forhold som er lagt til grunn hvilke hensyn som er vektlagt Bestemmelsene om enkeltvedtakets begrunnelse og begrunnelsens innhold finnes i forvaltningsloven 24 og 25.

12 Innhold i enkeltvedtaket forts. Hjemmelen for enkeltvedtaket, forvaltningsloven 25 første ledd: «I begrunnelsen skal vises til de regler vedtaket bygger på, med mindre parten kjenner reglene. I den utstrekning det er nødvendig for å sette parten i stand til å forstå vedtaket, skal begrunnelsen også gjengi innholdet av reglene eller den problemstilling vedtaket bygger på.»

13 Innhold i enkeltvedtaket forts. Faktiske forhold som er lagt til grunn, forvaltningsloven 25 annet ledd: «I begrunnelsen skal dessuten nevnes de faktiske forhold som vedtaket bygger på. Er de faktiske forhold beskrevet av parten selv eller i et dokument som er gjort kjent for parten, er en henvisning til den tidligere framstilling tilstrekkelig. I tilfelle skal det i underretningen til parten vedlegges kopi av framstillingen.»

14 Innhold i enkeltvedtaket forts. Hvilke hensyn som er vektlagt, forvaltningsloven 25 tredje ledd: «De hovedhensyn som har vært avgjørende ved utøving av forvaltningsmessig skjønn, bør nevnes. Er det gitt retningslinjer for skjønnsutøvingen, vil i alminnelighet en henvisning til retningslinjene være tilstrekkelig.»

15 Innhold i enkeltvedtaket forts. Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om a) Klageadgang b) Klagefrist c) Fremgangsmåten ved klage d) Klageinstans e) Retten til å se sakens dokumenter Hva en underretning om enkeltvedtak skal inneholde er regulert i forvaltningsloven 27

16 Innhold i enkeltvedtaket forts. Enkeltvedtaket skal opplyse om retten til å klage og at klagefristen er 3 uker. Enkeltvedtaket skal opplyse at klagen skal sendes til det forvaltningsorgan ( kommunen/ barnehagemyndigheten) som fattet enkeltvedtaket. Enkeltvedtaket skal opplyse om hvem som er klageinstans (det vil si hvem som avgjør saken i siste instans).

17 Klageinstans Fylkesmannen er klageinstans ved klage over følgende enkeltvedtak: Enkeltvedtak om spesialpedagogisk hjelp etter opplæringsloven 5-7 (dette følger av opplæringsloven 15-2) Enkeltvedtak om godkjenning etter 10 og 11, pålegg/stenging etter 16, dispensasjon etter 17 og 18 (forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder - forskrift om pedagogisk bemanning), forskrift om likeverdig behandling, forskrift om foreldrebetaling Kommunens klageorgan er klageinstans ved klage over enkeltvedtak om tildeling av plass i barnehage. Hva/hvem er klageinstans i kommunen? Se kommunens delegasjonsreglement.

18 Innhold i enkeltvedtaket forts. Enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal gi informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter Hva som kan unntas fra innsyn fremgår av forvaltningsloven 18 og 19.

19 Saksforberedelse i klagesak - 33 Klagen fremmes for det organ som har fattet vedtaket (underinstansen) Underinstansen må foreta de undersøkelser klagen gir grunn til må se hvilke argumenter som fremkommer i klagen kan hende at underinstansen må opplyse saken bedre

20 Saksforberedelse i klagesak - 33 forts. Underinstansen skal avvise saken hvis vilkårene for å behandle den ikke oppfylt Underinstansen kan oppheve eller endre vedtaket dersom den finner klagen begrunnet Hvis ikke avvist, opphevet eller endret skal sakens dokumenter sendes klageinstansen så snart saken er tilrettelagt

21 Spesielt om saksbehandling ved tildeling av barnehageplass Forvaltningslovens regler om enkeltvedtak (kapittel IV-VI) gjelder ikke, jf barnehageloven 12 annet ledd Egen forskrift med saksbehandlingsregler Hva tildelingsvedtak må informere om ( 3): retten til etterfølgende begrunnelse ( 4) rett til å klage ( 6) Klagefrist ( 9) Kommunens klageorgan er klageinstans ( 8)

22 Klageinstansens kompetanse - 34 Klageinstansen skal avvise saken dersom vilkårene for å behandle den ikke oppfylt Klageinstansen kan ta hensyn til alle sider av saken også nye omstendigheter Prøving av frie skjønn hvor vedtak av kommune eller fylkeskommune Endring av vedtak til klagerens ugunst Klageinstansen kan: stadfeste, gjøre nytt vedtak eller oppheve

23 Noen av flere andre saksbehandlingsbestemmelser Ugildhet / inhabilitet 6-10 Veiledningsplikt 11 Muntlige konferanser og nedtegning av opplysninger 11d Bruk av advokat / fullmektig - 12 Taushetsplikt 13 13f Nærmere om klagefrist, innhold mv