Barnehagelovens kapittel 5 A og grunnleggende bestemmelser i forvaltningsloven

Transkript

1 Barnehagelovens kapittel 5 A og grunnleggende bestemmelser i forvaltningsloven

2 Barnehagelovens kapittel 5 A

3 Oversikt Spesialpedagogisk hjelp Samarbeid med foreldre PP-tjenesten Sakkyndig vurdering Kommunens tilretteleggingsplikt Tegnspråk

4 Spesialpedagogisk hjelp Formålet med spesialpedagogisk hjelp: «er å gi barn hjelp og støtte i utvikling og læring av for eksempel språklige og sosiale ferdigheter» Retten til spesialpedagogisk hjelp Barnehageloven 19a: «Barn under opplæringspliktig alder har rett til spesialpedagogisk hjelp dersom de har særlige behov for det.» «Dette gjelder uavhengig av om de går i barnehage» Ansvaret ligger hos kommunen og fylkeskommunen

5 Samarbeid med hjemmet Samarbeid med barnets foreldre i barnehageloven 19 b første ledd: Før det utarbeides en sakkyndig vurdering «skal det innhentes samtykke fra barnets foreldre» Foreldrene har også rett til å «gjøre seg kjent med innholdet i den sakkyndige vurderingen og til å uttale seg før det fattes vedtak» Andre ledd: tilbudet skal «så langt som mulig utformes i samarbeid med barnet og barnets foreldre, og det skal legges stor vekt på deres syn»

6 PP-tjenesten Barnehageloven 19 c første ledd: «sakkyndig instans i saker om spesialpedagogisk hjelp» og skal «utarbeide lovpålagte sakkyndige vurderinger» PP-tjenestens ansvar Kommunens/Fylkeskommunens ansvar

7 PP-tjenesten Barnehageloven 19 c andre ledd: «skal bistå barnehagen i arbeid med kompetanseog organisasjonsutvikling for å tilrettelegge barnehagetilbudet for barn med særlige behov» Hva er betyr denne regelen i praksis? Prop. 103 L ( )

8 Nærmere om barnehageloven 19 c andre ledd PP-tjenesten «skal bistå barnehagen» Barnehagen har verken en rett eller plikt til å motta bistand Hva menes med «barn med særlige behov»? Er ikke ment som en begrensning Hva betyr det at PP-tjenesten skal bistå barnehagen i arbeidet med kompetanse- og organisasjonsutvikling? Systemrettet arbeid Forebyggende arbeid og tidlig innsats Ønsker fleksibilitet slik at lokale behov og prioriteringer kan ivaretas

9 Nærmere om barnehageloven 19 c andre ledd Hvem er ansvarlig? PP-tjenesten Kommunen Tanken med bestemmelsen er at PP-tjenesten skal arbeide både individrettet og systemrettet På denne måten få inn tiltak så tidlig som mulig

10 Sakkyndig vurdering Barnehageloven 19 d Første ledd viser at det må foreligge en sakkyndig vurdering før kommunen eller fylkeskommunen kan fatte vedtak om spesialpedagogisk hjelp Vurderingen: Utredning av barnets behov og en tilrådning av hvilke hjelp som bør gis barnet Barnets beste som utgangspunktet Skal innhente bistand fra andre instanser dersom de ikke selv har tilstrekkelig fagkunnskap Samtykke fra foreldrene.

11 Sakkyndig vurdering Minimumsvilkår etter barnehageloven 19 d andre ledd: Om det foreligger sen utvikling og lærevansker hos barnet Realistiske mål for barnets utvikling og læring Om barnets behov kan avhjelpes innenfor det ordinære barnehagetilbudet Hvilken type hjelp og organisering som vil bidra til barnets utvikling og læring Hvilke omfang av spesialpedagogisk hjelp som er nødvendig, og hvilken kompetanse de som gir hjelpen bør ha

12 Vedtak om spesialpedagogisk hjelp Barnehageloven 19 e Første ledd viser at det er kommunen eller fylkeskommunen som fatter vedtaket Og at avvik fra den sakkyndige vurderingen skal begrunnes Tredje ledd viser vedtakets gyldighet dersom barnet flytter til en annen kommune

13 Vedtak om spesialpedagogisk hjelp Krav til innholdet i andre ledd: Hva hjelpen skal gå ut på Hvor lenge hjelpen skal vare Hvilke timeomfang hjelpen skal ha Hvordan hjelpen skal organiseres Hvilken kompetanse de som gir hjelpen skal ha Tilbud om foreldrerådgivning

14 Rett til skyss for barn med rett til spesialpedagogisk hjelp Gratis skyss kan i noen tilfeller være nødvendig for at barnet skal kunne benytte seg av tilbudet om spesialpedagogisk hjelp eller tegnspråkopplæring Barnehageloven 19 f og 19 h Videreføring av tidligere rett

15 Kommunens tilretteleggingsplikt Barnehageloven 19 g Første ledd viser at kommunen «skal sikre at barn med nedsatt funksjonsevne får et egnet individuelt tilrettelagt barnehagetilbud» Presisering av kommunens tilretteleggingsplikt etter diskriminerings- og tilgjengelighetsloven 16 Plikten gjelder ikke tiltak som «innebærer en uforholdsmessig byrde for kommunen» Kommunen har ansvar for å fatte vedtak om tilrettelegging av barnehagetilbudet

16 Rett til tegnspråkopplæring Barnehageloven 19 h: «Barn under opplæringspliktig alder som har tegnspråk som førstespråk, eller som etter en sakkyndig vurdering har behov for tegnspråkopplæring, har rett til slik opplæring» «Retten gjelder uavhengig av om barnet går i barnehage»

17 Grunnleggende bestemmelser i forvaltningsloven

18 Oversikt Regler om saksbehandling Alminnelig veiledningsplikt Saksbehandlingstid Taushetsplikt Saksforberedelse til enkeltvedtak Forhåndsvarsel Utrednings- og informasjonsplikt Rett til innsyn Krav til selve vedtaket Form Begrunnelsen Underrettes og informeres om klageadgang

19 Alminnelig veiledningsplikt Forvaltningsloven 11 Gjelder for alle forvaltningsorganer, innenfor sitt område Formålet: er å gi parter og andre interesserte mulighet til å «ivareta sitt tarv i bestemte saker på best mulig måte» «skal» på eget initiativ vurdere partenes behov for veiledning Veiledningen: Lover, forskrifter og vanlig praksis på området Regler for saksbehandling, partenes rettigheter og plikter

20 Saksbehandlingstid Forvaltningsloven 11 a viser at den som behandler saken skal «forbedrede og avgjøre saken uten utgrunnet opphold» Konkret vurdering Forvaltningsmessig praksis er tre uker Foreløpig svar om det vil ta «uforholdsmessig langt tid» Tredje ledd viser at i saker som gjelder enkeltvedtak skal det sendes ut foreløpig svar i løpet av en måned

21 Taushetsplikt Barnehageloven 20 viser til forvaltningsloven 13 til 13 f «Enhver» som arbeider for et forvaltningsorgan «plikter å hindre at andre får adgang eller kjennskap til det han i forbindelse med tjenesten eller arbeid for vite om noens personlige forhold» Samtykke fvl. 13 a

22 Forhåndsvarsel Varsles før det fattes vedtak fvl. 16 «Parter som ikke allerede ved søknad eller på annen måte har uttalt seg i saken» Hva «saken gjelder» og annet innhold som er nødvendig for at «parten på en forsvarlig måte kan vareta sitt tarv». Kan unnlates etter reglene i tredje ledd

23 Utrednings- og informasjonsplikt Forvaltningsloven 17 En plikt til å «påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes» Eksempelvis en sakkyndige vurderingen

24 Innsyn i sakens dokumenter Partenes adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter fvl. 18 Gjelder både i saksforberedelsen og etter at vedtaket er fattet

25 Vedtaket Vedtak skal være skiftelig fvl. 23 «Enkeltvedtak skal grunngis» - fvl. 24 Begrunnelsen skal gis «samtidig» som vedtaket treffes Kan la være dersom det er innvilget «en søknad og det ikke er grunn til å tro at noen part vil være misfornøyd med vedtaket»

26 Vedtakets begrunnelse Forvaltningsloven 25 Skal vise til de reglene vedtaket bygger på Skal vise til de faktiske forhold som vedtaket bygger på Bør vise til hovedhensynene som har vært avgjørende ved utøving av forvaltningsmessig skjønn

27 Etter at vedtaket er fattet Forvaltningsloven 27: Første ledd viser at de som har fattet vedtaket «skal sørge for at partene underrettes om vedtaket så snart som mulig» Tredje ledd viser at det skal gis opplysninger om «klageadgang, klagefrist, klageinstans og den nærmere fremgangsmåten ved klage, samt om retten etter 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter»

28 Spørsmål?

29 Takk for meg!