Helsere& og saksbehandling Drammen 4. november 2014

Transkript

1 Helsere& og saksbehandling Drammen 4. november 2014 Forvaltningsre- og saksbehandling Forvaltningsloven, habilitetsregler, veiledningsplikten, enkeltvedtak, saksforberedelser, klagebehandling, omgjøring av vedtak, ugyldighet, utsa& iverkse&else 1

2 Plan for dagen Forvaltningsloven oversikt/definisjoner/virkeområde Ulovfestet forvaltningsre& Re& på veiledning Krav Kl saksbehandlingskd Habilitetsregler Saksbehandling enkeltvedtak Klage, omgjøring, ugyldighet Utsa& iverkse&else Saksomkostninger 2

3 3

4 Forvaltningsloven Hovedformål å styrke re&ssikkerheten og å verne mot uheldige og urikkge avgjørelser, men også et formål å le&e saksbehandlingen 4

5 Forvaltningsloven Kapittel I. Lovens område. Definisjoner. Kapittel II. Om ugildhet. Kapittel III. Almindelige regler om saksbehandlingen. Kapittel IV. Om saksforberedelse ved enkeltvedtak. Kapittel V. Om vedtaket. Kapittel VI. Om klage og omgjøring. Kapittel VII. Om forskrifter. Kapittel VIII. Bestemmelser om virkningen av feil, om utsatt iverksetting av vedtak og om ikrafttredelse. 5

6 Virkeområde Gjelder virksomhet som drives av forvaltningsorganer Hva er et forvaltningsorgan? Kommunen? Legevakten? Sykehuset? 6

7 Definisjoner vedtak en avgjørelse som treffes under utøving av offentlig myndighet og som generelt eller konkret er bestemmende for rettigheter eller plikter til private personer (enkeltpersoner eller andre private rettssubjekter); enkeltvedtak et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer; forskrift et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til et ubestemt antall eller en ubestemt krets av personer; offentlig tjenestemann en embetsmann eller annen som er ansatt i statens eller en kommunes tjeneste; Part person som en avgjørelse retter seg mot eller som saken ellers direkte gjelder. 7

8 Ulovfestet forvaltningsre& Ulovfestet forvaltningsre& Forvaltningsloven angir ikke u&ømmende hvilke krav som sklles Kl saksbehandling i det offentlige Utvidende tolkning av bestemmelser Prinsipper som er lagt Kl grunn som gjeldende av domstolen Eksempel fra domstol og ombudsmann 8

9 Veiledningsplikten Forvaltningsloven 11 formål å gi partene og andre interesserte adgang Kl å ivareta sine interesser Hvor langt går veiledningsplikten? 9

10 SaksbehandlingsKd Forvaltningsloven 11 a Forberede og avgjøre saken uten ugrunnet opphold Hva betyr det? Foreløpig svar Hvis svar ikke kan gis innen en måned Eks. Helse SørØst 10

11 Muntlig konferanse og nedtegning av opplysninger Forvaltningsloven 11 d Utvidet anvendelsesområde Kdligere bare enkeltvedtak nå alle typer henvendelser En part skal gis adgang Kl muntlig konferanse Nye opplysninger eller anførsler av betydning skal nedtegnes eller protokolleres, Klsvarende ved iak&akelser 11

12 Inhabilitet Forvaltningsloven kapi&el II Formålet er todelt: hindre misbruk av kompetanse og hensynet Kl Klliten Kl forvaltningen Hvem kan bli inhabil? Hele kommunen? Ansa&e? Hvis overordnet er inhabil er også den underordnede inhabil? 12

13 Når er en tjenestemann inhabil? AllKd når tjenestemannen selv er part eller nær familie er part, 6 første ledd Skjønnsmessig vurdering 6 andre ledd, andre særegne forhold kan svekke Klliten Eks. Hva gjør kommunen ved inhabilitet? Klage på inhabilitet 13

14 Avgjørelsen om habilitet Hva gjør man ved inhabilitet? Innhabilitetsinnsigelse Tjenestemannen selv som avgjør Klage på inhabilitet Avgjørelsen ikke et enkeltvedtak, men kan vurderes av overordnet tjenestemann eller organ 14

15 Saksbehandling ved enkeltvedtak Hva er et enkeltvedtak? Bestemmende for re]gheter og plikter, fvl. 2 Krav Kl forhåndsvarsel fvl. 16 Sendes parter Unntak 15

16 Saksbehandling ved enkeltvedtak Forvaltningens utrednings- og informasjonsplikt En sak skal være så godt opplyst som mulig før vedtak fa&es, fvl. 17. Hva er godt nok? Informasjon Kl mindreårige Opplysninger som mo&as skal legges frem for parten Hvor går den prakkske grensen, når to parter løpende kommenterer den andres brev? 16

17 Saksbehandling ved enkeltvedtak Partsinnsyn, fvl 18 Re& Kl å gjøre seg kjent med sakens dokumenter Gjelder også mindreårige, men unntak for mindreårige under 15 år for opplysninger underlagt lovbestemt taushetsplikt Sak fra barneverntjenesten Sandecord Sivilombudsmannens konklusjon Unntaket for interne saksforberedende dokumenter Unntak fra unntak fvl 18 d 17

18 Saksbehandling ved enkeltvedtak Krav Kl vedtak: Skrielighet Begrunnelse Unntak Krav Kl begrunnelsens innhold Lovbestemmelser FakKske forhold Hovedhensyn i skjønnsvurderingen 18

19 Saksbehandling ved enkeltvedtak Underretning om vedtaket 27 Selve vedtaket Opplysninger om klageadgang, klagefrist med mer Re&en Kl dokumenknnsyn Der det er behov for det gjelder også: Re& Kl utsa& gjennomføring Re& Kl fri& re&sråd Re& Kl veiledning Re& Kl å få Klkjent sakskostnader 19

20 Saksbehandling ved klage Klagebehandling Klagefrist Oversi]ng av klagefrist Krav Kl klagen Resultat av klagebehandling Stadfeste Omgjøre/endre Oppheve 20

21 Krav om utsa& iverkse&else Forvaltningsloven 42 Prosessuell avgjørelse, ikke et vedtak Kan beslu&es både av kommunen og av fylkesmannen Kravet kan fremlegges begge instanser Vurdering av vedtakets innhold (Endret avlastningssted, riving av verneverdig hus) og hensynet Kl andre parter 21

22 Dekning av saksomkostninger Forvaltningsloven 36 Når et vedtak blir endret til gunst Skal tilkjennes dekning av vesentlige og nødvendige kostnader Unntak: egen skyld, utenfor forvaltningens kontroll, andre særlige forhold 22

23 23