Må politikere vite noe om saksbehandling?

Transkript

1 Folkevalgtopplæring 22. mars 2012 Må politikere vite noe om saksbehandling? Spesialrådgiver Tore Gullichsen

2 Svaret er: JA!

3 Skal se nærmere på: Delegasjon Habilitet Taushetsplikt Åpenhet og offentlighet Klage, kontroll Etiske retningslinjer Korrekt saksbehandling er en rettssikkerhetsgaranti.

4 NOEN GENERELLE LOVER: Lov: - Kommuneloven - Forvaltningslov - Offentleglova - Andre lover Regler om: Kommunens organisering og forvaltning, kompetanse, tilsyn og kontroll. Saksbehandling, forvaltningens plikter og publikums rettigheter. Offentlige dokumenter F.eks Plan- og bygningsl.

5 KOMMUNER MÅ VEDTA REGLEMENTER FOR: BYSTYRET (koml. 39) SAKSBEHANDLING I FOLKEVALGTE ORGANER FOLKEVALGTES INNSYNSRETT (Koml. 40 nr 5) DELEGASJONER (Koml. 39 nr. 2) REGISTRERING AV ØKONOMISKE INTERESSER M.V (Anbefalt)

6 Definisjon: Delegasjon: Overføre myndighet til å fatte vedtak på bystyrets vegne.

7 DELEGASJONER Utgangspunkt: All myndighet tilligger bystyret (noen unntak). Adgang til delegasjon (noen unntak). o Delegasjon til andre politiske organer. o Delegasjon til administrasjonen skjer til rådmannen. (Videredelegasjoner). o Delegasjon ved vertskommunesamarbeid

8 Kan bystyret ta tilbake delegasjonen? Bystyret kan når som helst forlange enhver sak lagt fram for seg til orientering eller avgjørelse. (koml 76) Bystyret kan når som helst ta tilbake eller endre delegasjonen

9 Kan bystyret omgjøre et vedtak som er fattet etter delegasjon? Kan endre for framtidige vedtak Kan endre/omgjøre på fattede vedtak hvis: Ikke er til skade for noen Underretning ikke er kommet fram til parten Vedtaket er ugyldig

10 Hva kan delegeres til rådmannen? Rådmannen kan delegeres myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning. (koml. 23 nr. 4)

11 Delegasjonsreglementet til rådmannen Pkt 1 8: Generelle bestemmelser om rådmannens myndighet. Følger stort sett av kommuneloven. Pkt. 9: Delegasjoner etter forskjellige lover (i alfabetisk orden). Innstillingen i saken nå gjelder strykninger, tillegg og endringer i gjeldende reglement. For det meste som følge av lovendringer.

12 Delegasjon etter lover (pkt. 9): Barnehageloven: Kommunens myndighet etter loven. (Barnehageenheten) Opplæringslova: Kommunens myndighet etter loven. Gjelder ikke myndigheten til å fastsette forskrifter. (Berørte enhetsledere (rektorer, barnehageenheten og kultur), med unntak av 4A-1, 5-1, osv.

13 Delegasjon ved vertskommunesamarbeid: Matloven: Kommunens myndighet etter lov og forskrifter. Delegasjonen omfatter enkeltsaker og saker uten prinsipiell betydning. (Videredelegert til rådmannen i Lindesnes kommune etter reglene om administrativt vertskommunesamarbeid i koml. 28b. Igjen videredelegert tillandbrukssjefen)

14 HABILITET (1) INHABIL/UGILD = UT AV SAKEN! FORMÅL: - SIKRE SAKLIG OG UPARTISK BEHANDLING - STYRKE FOLKS TILLIT TIL DEN OFFENTLIGE SAKSBEHANDLING OG TIL DE POLITISKE PROSESSENE - RETTSSIKKERHET - BESKYTTE DEN ENKELTE POLITIKER.

15 HABILITET (2) BAKGRUNN: POLITIKERE HAR MØTEPLIKT POLITIKERE HAR STEMMEPLIKT (Koml. 40 nr. 1 og 2) BEHOV FOR REGLER SOM SIKRER UPARTIKSHET, MEN SOM IKKE UTHULER STEMMEPLIKTEN

16 HABILITET (3) HABILITETSREGLENE FOR POLITIKERE FINNES I: FORVALTNINGSLOVENS 6, og KOMMUNELOVENS 40 nr. 3

17 HABILITET (4) Forvaltningsl. 6: Gjelder både forberedelser og vedtak (Hva med gruppemøter?) a) Part b) Slekt eller svogerskap med part c) Er/har vært gift, mv med part d) Verge- eller fullmektig for part

18 HABILITET (5) Fvl. 6 forts.: e) Automatisk inhabil hvis leder/ledende stilling eller medlem av styre eller bedriftsforsamling i selskap.

19 HABILITET (6) Fvl. 6, 2. avsnitt: Selv om man ikke er inhabil etter punktene a e ovenfor, kan man bli inhabil: når andre særegne forhold foreligger som er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet, Skjønnsmessig. Noen momenter angitt. Lav terskel.

20 HABILITET (7) Kommuneloven 40 nr. 3: o Ikke inhabilitet ved valg/godtgjørelse o Politikere som er ansatte i kommunen, og i den egenskap har medvirket i saken tidligere, er inhabile. Særregel for budsjettbehandling. o Medlemmer av klageutv. inhabile hvis medvirket i saken tidligere.

21 HABILITET (8) Kommuneloven 40 nr. 4: - Kan fritas hvis vektige personlige grunner tilsier det.

22 HABILITET (9) Behandling av inhabilitetsspørsmål: - Den enkelte plikter selv å si i fra. - Det politiske organ treffer avgjørelsen om habilitet, uten at vedkommende deltar. (Fvl. 8)

23 HABILITET (10) Inhabilitetsreglene får ikke anvendelse hvis det er åpenbart at standpunkt ikke påvirkes, og verken off. eller priv. interesser tilsier det. (Fvl. 6, 4. avsnitt) Selv om en inhabil deltar, er vedtaket likevel gyldig når det er grunn til å regne med at feilen ikke kan ha virket bestemmende på vedtakets innhold. (Fvl. 41)

24 Forvaltningslovens 13 om taushetsplikt: Enhver som utfører tjeneste eller arbeid for et forvaltningsorgan, plikter å hindre at andre får adgang eller kjennskap til det han i forbindelse med tjenesten eller arbeidet får vite om: 1)noens personlige forhold, eller 2)tekniske innretninger og fremgangsmåter samt driftseller forretningsforhold som det vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde av hensyn til den som opplysningen angår. Som personlige forhold regnes ikke fødested, fødselsdato og personnummer, statsborgerforhold, sivilstand, yrke, bopel og arbeidssted, med mindre slike opplysninger røper et klientforhold eller andre forhold som må anses som personlige.

25 OFFENTLEGLOVA Loven gjelder dokumenter, (åpne møter reguleres av kommuneloven). 2: Alle kommunens saksdokumenter er offentlige. Ev. unntak må være hjemlet i lov, (for eksempel ifb. taushetsplikt) Meroffentlighet :Vi skal vurdere om et dokument likevel skal gjøres kjent helt eller delvis, selv om det etter bestemmelser i loven kunne unntas fra offentlighet.

26 ÅPNE MØTER Kommuneloven 31: 1. Enhver har rett til å overvære møtene i folkevalgte organer. 2. Et folkevalgt organ skal vedta å lukke et møte når det foreligger lovbestemt taushetsplikt. 3. Et folkevalgt organ skal vedta å lukke et møte når det skal behandle en sak som angår en arbeidstakers tjenstlige forhold. 4. Et folkevalgt organ kan vedta å lukke et møte når hensynet til personvern krever det. 5. Et folkevalgt organ kan vedta å lukke et møte når hensynet til tungtveiende offentlige interesser tilsier det, og det vil komme fram opplysninger i møtet som kunne ha vært unntatt offentlig innsyn etter offentleglova dersom de hadde stått i et dokument.

27 KLAGE - LOVLIGHETSKONTROLL Publikum kan klage på enkeltvedtak. Klageinstans er enten fylkesmannen eller kommunens klageutvalg. Tre eller flere bystyremedlemmer kan bringe en avgjørelse truffet av folkevalgt organ eller administrasjonen inn for fylkesmannen til kontroll av avgjørelsens lovlighet. Frist 3 uker.

28 FORVALTNINGSLOVEN ENKELTVEDTAK KAN PÅKLAGES AV PART, EL. MED RETTSLIG KLAGEINTERESSE ( 28). KLAGEFRIST 3 UKER ( 29), DOG SKAL OVERSITTELSE VURDERES ( 31). KLAGEN BEHANDLES FØRST AV DEN INSTANS SOM FATTET VEDTAKET ( 32). KLAGEINSTANSER: - FYLKESMANNEN (SÆRLOVER) - KLAGEUTVALGET ( 28. ANDRE SAKER, DISSE FREMMES AV RÅDMANNEN) DEKNING AV SAKSKOSTNADER ( 36)

29 Kommunens etiske retningslinjer

30 Takk for oppmerksomheten!

31 HVA ER EN KOMMUNE? (1) SERVICEPRODUSENT: Kvalitet, Tilgjengelighet, Pris, osv FORVALTNINGSORGAN: Rettssikkerhet, Likebehandling, osv POLITISK ARENA: Lokaldemokrati, Deltagelse, osv RESSURSFORBRUKER: Økonomi, Effektivitet, Miljøvern, osv ARBEIDSGIVER: Arbeidsmiljø, Avtaleverket, Arbeidsgiver - Arbeidstager, osv

32 HVA ER EN KOMMUNE? SERVICEPRODUSENT: Kvalitet, Tilgjengelighet, Pris, osv FORVALTNINGSORGAN: Rettssikkerhet, Likebehandling, osv POLITISK ARENA: Lokaldemokrati, Deltagelse, osv RESSURSFORBRUKER: Økonomi, Effektivitet, Miljøvern, osv ARBEIDSGIVER: Arbeidsmiljø, Avtaleverket, Arbeidsgiver - Arbeidstager, osv