Begrunnelse. Tone Hau Steinnes. Seniorrådgiver

Transkript

1 Begrunnelse Tone Hau Steinnes Seniorrådgiver

2 Begrunnelse for vedtak fvl 24 Enkeltvedtak skal begrunnes Begrunnelse gis samtidig Manglende begrunnelse - saksbehandlingsfeil

3 Behov for begrunnelse Grundighet i saksbehandlingen Forklaring på vedtaket Etterprøving av vedtaket

4 Begrunnelsens innhold fvl 25 Reglene/hjemmelen Faktiske forhold Avgjørende hovedhensyn ved forvaltningsskjønn

5 Begrunnelse fra forvaltningsorganet Folkevalgte organer Annen begrunnelse samme resultat Annet resultat

6 Rette begrunnelsen i klageomgang? Utgangspunkt samtidig begrunnelse Til en viss grad rette opp i klageomgang Må ta stilling til anførsler om begrunnelse

7 Habilitet Ingebjørg Haug Seniorrådgiver

8 Habilitet Reglene om folkevalgtes habilitet fremgår av: - Forvaltningsloven kap. II - Kommuneloven 40 nr. 3 Når kommer reglene til anvendelse? - På all utøvelse av offentlig virksomhet - når det skal treffes vedtak - på den kommunale forretningsdrift

9 Hensynet bak reglene Formålet med inhabilitetsreglene er å sikre korrekte avgjørelser opprettholde tilliten til de som fatter avgjørelsene beskytte beslutningstakerne mot at det sås tvil om deres troverdighet

10 Hva inhabilitet ikke er Å være inhabil betyr ikke at man er inkompetent Å være inhabil betyr ikke at man mistenkes for å ville ta utenforliggende hensyn Å være inhabil betyr ikke at man mistenkes for å være uredelig

11 Konsekvenser av inhabilitet Hvis en inhabil tjenestemann/folkevalgt deltar i forberedelsen av eller i avgjørelsen av en sak, utgjør dette en saksbehandlingsfeil som kan føre til at vedtaket er ugyldig. Et vedtak som lider av en saksbehandlingsfeil er likevel «gyldig når det det er grunn til å regne med at feilen ikke kan ha virket bestemmende på vedtaket innhold», jf forvaltningsloven 41.

12 Forvaltningsloven 6 I forvaltningsloven 6 første ledd og annet ledd er de ulike inhabilitetsgrunnene angitt: Inhabilitetsgrunner etter første ledd tjenestemann/folkevalgt skal fratre Inhabilitetsgrunner etter annet ledd skal foreta en konkret helhetsvurdering av om tjenestemann/folkevalgt skal fratre

13 Inhabil etter 6 første ledd hvis du Er part i saken Er i slekt eller svogerskap med part i opp- eller nedstigende linje eller i sidelinje så nær som søsken Er eller har vært gift, er forlovet med eller er fosterfar, fostermor eller fosterbarn til en part Er verge eller fullmektig for en part Er leder el. har ledende stilling i, eller er medlem av styret eller bedriftsforsamling for 1. et samvirkeforetak eller en forening, sparebank el. stiftelse som er part i saken, eller 2. et selskap som er part i saken. Det gjelder likevel ikke for person som utfører tjeneste eller arbeid for et selskap som er fullt ut offentlig eid og dette selskapet alene eller sammen med andre tilsvarende selskaper eller det offentlige, fullt ut eier selskapet som er part i saken.

14 Inhabil etter 6 annet ledd Når det foreligger andre særegne forhold som er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet. Bl.a. skal det legges vekt på om avgjørelsen i saken kan innebære særlig fordel, tap eller ulempe for ham selv eller noen som han har nær personlig tilknytning til Det skal også legges vekt på om habilitetsinnsigelser er reist av en part

15 6 annet ledd presiseringer Må være særegne forhold Kan være forhold av samme art som 1. ledd a-e (eks. annet slektskapsforhold, samboere) Forhold av annen art enn de som er nevnt i første ledd - Spesiell interesse i sakens utfall - Konkurranseforhold - Økonomisk interesse i utfall av saken - Andre former for interessefellesskap eller interesse motsetninger (vennskap, fiendskap).

16 Inhabil etter 6 annet ledd Det er tilstrekkelig at omstendighetene i saken er egnet til å svekke tilliten. Tilliten må altså vurderes utenfra. At den folkevalgte selv mener han ikke lar seg påvirke, er derfor ikke avgjørende

17 Habilitet for folkevalgte Kan være knyttet til at han/hun har ulike roller - som tjenestemann - som folkevalgt - er grunneier - andre verv eller interesser som kan ha betydning

18 Arealplansaker Kommuneplan - Antatt at den enkelte grunneier ikke anses som part, men eventuell inhabilitet kan følge av 6 annet ledd Reguleringsplan - Grunneier innenfor planområdet anses som part. Eiere av tilgrensede eiendommer vil kunne være inhabile etter 6 annet ledd ( innebære særlig fordel eller ulempe )

19 Hva må den inhabile avstå fra å gjøre Avstå fra å treffe avgjørelse i saken. Begrepet avgjørelse favner videre enn vedtak. Beslutninger som ledd i all type forvaltningsvirksomhet, også beslutninger som ledd i saksbehandlingen. Avstå fra å tilrettelegge grunnlaget for en sak. Arbeidet med å utrede eller forberede saken.

20 Avgjørelse av habilitetsspørsmålet Tjenestemann avgjør selv om han/hun er inhabil I kollegiale organer er det organet selv som treffer avgjørelse om et medlem er å anse som inhabil 8 annet ledd Vedkommende plikter å si i fra om forhold som gjør eller kan gjøre han/henne inhabil Vedkommende medlem skal fratre og deltar ikke i avgjørelsen Skal fortrinnsvis innkalles vararepresentant som skal delta ved behandlingen av habilitetsspørsmålet Hvis organet finner at vedkommende er inhabil, trer vararepresentant inn

21 Avgjørelse av habilitetsspørsmålet Det skal protokolleres når et medlems habilitet er vurdert, jf kommuneloven 30 nr. 4 Avgjørelsen er ikke et enkeltvedtak, dvs. at kap. IV VI i forvaltningsloven ikke gjelder Ikke plikt til å begrunne avgjørelsen og ikke klageadgang Lovlighetskontroll av avgjørelser om inhabilitet

22 Inhabil fratre ved behandling av saken Forlate plassen sin lokalet Når et medlem av et utvalg er inhabil, skal vedkommende forlate sin plass i lokalet. Dersom møtet holdes for åpne dører, kan vedkommende ta plass som tilhører. Gruppemøte Det er svært uheldig om en person deltar i den forutgående partipolitiske behandling av en sak vedkommende vil være inhabil til å behandle som medlem av utvalg eller kommunestyre.

23 Oppsummering Det er viktig at habilitetsreglene følges Konsekvensene av ikke å fratre ved inhabilitet kan være at vedtaket blir ugyldig Det er ikke noe negativt å være inhabil Men reglene skal ikke misbrukes for å slippe konfliktfylte saker

24

25 Møteoffentlighet Eli Kristin Nordsiden Fagsjef

26 To rettslige utgangspunkter Reglene om åpne møter i folkevalgte organer kommuneloven 31. nr. 1 Reglene om dokumentinnsyn offentleglova 3

27 Møteprinsippet Hovedregelen er at folkevalgte organer «behandler sine saker og treffer sin vedtak i møter» Saker skal behandles i (fysiske) møter Fjernmøter er tillatt - påkrevd å få saken avgjort før neste møte - ikke tid til å gjennomføre ekstraordinært møte eller ikke så viktig at det må anses nødvendig

28 Møter i folkevalgte organer Faste møter i kommunestyret, formannskap og utvalgene omfattes alltid Hva med andre typer møter og samlinger? - Kurs, seminar og orienteringsmøter - Gruppemøter i partiene - Felles gruppemøter

29 Møter i folkevalgte organer Avgjørende hvem som deltar og hva de snakker om Praksis og eksempler trekker opp grensene Sivilombudsmannen har uttalt «ikke sammensetningen av møtet som er avgjørende, men om det som skjer er ledd i saksbehandlingen. Ikke avgjørende hva det heter og hvor det holdes»

30 Krav til møte Holdes på tidspunkt bestemt av organet selv eller 1/3 av medlemmene krever det Gjøres kjent på hensiktsmessig måte, gjelder også møter som kan bli lukket Saksliste og andre dokumenter skal være tilgjengelig for allmenheten Føring av møtebok

31 Når kan et møte lukkes? Behandling av saker med lovbestemt taushetsplikt Arbeidstakers tjenstlige forhold Personvern Tungtveiende offentlige interesser og det vil komme frem opplysninger som kunne vært unntatt etter offentleglova dersom de hadde stått i et dokument

32 Hvordan lukke et møte? Spørsmål om å lukke møte skjer i et åpent møte så fremt ikke møteleder eller organet krever at det skal lukkes Avstemningen må skje i et åpent møte Organet treffer avgjørelsen Avgjørelse om lukking skal føres i møtebok og hjemmel skal fremgå av møtebok

33 Møteoffentlighet Et vedtak om å lukke møtet kan ikke påklages FM kan gjennomføre lovlighetskontroll Besvarer henvendelser fra publikum og media