TEKNISKE KONTROLLORGAN OG FORVALTNINGSLOVEN - EN

Transkript

1 TEKNISKE KONTROLLORGAN OG FORVALTNINGSLOVEN - EN INNFØRING Akkrediteringsdagen, 8. september 2014, ved Geir Heivoll UTGANGSPUNKT I lov om tekniske kontrollorgan som har til oppgåve å gjennomføre samsvarsvurderingar av 16. juni 1994 nr. 20, heter det i 5: «Forvaltningslova kapittel II til VI gjeld for samsvarsvurderingar som tekniske kontrollorgan gjer». «Tekniske kontrollorgan»: «føretak, offentlege organ o.a. som gjennom utpeiking som nemnt i 2 har rett til å drive samsvarsvurdering av produkt som andre har utvikla». «Samsvarsvurderingar»: «Med samsvarsvurdering meiner ein avgjerd av om eit produkt oppfyller dei tekniske krava o.a. som er stilt i regelverket som nemnt i fyrste leddet». 1

2 UTGANGSPUNKT Altså: Forvaltningsloven kapittel II-VI gjelder for tekniske kontrollorgan (godkjent av departementet) ved samsvarsvurderinger Så Hvilke regler finnes i forvaltningsloven kapittel II-IV? Det er tema for dette foredraget HVA JEG SKAL SI NOE OM Nærmere om tema for foredraget Kort om alminnelige regler om saksbehandling i norsk forvaltning og hvor disse finnes Deretter er tema forvaltningsloven: Kort om forvaltningslovens virkeområde, definisjoner m.m. Saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven deles i to grupper Regler som gjelder for all forvaltningsvirksomhet, og Saksbehandlingsregler som bare gjelder ved såkalte «enkeltvedtak» MEN, dette er av noe mindre betydning for tekniske kontrollorgan Følger av brudd på saksbehandlingsreglene Generelt: Perspektivet er en forholdsvis enkel og grunnleggende introduksjon til lovens struktur og hovedregler 2

3 UTGANGSPUNKT Generelt om forvaltningsrett og forvaltningsloven Hva kan, skal og bør vi beslutte? Materielle regler Hvordan kan, skal eller bør vi gå frem når vi skal ta disse beslutningene? Prosessuelle regler, eller regler om saksbehandlingen Tema i dette foredraget er ikke hva et kontrollorgan, kan eller skal beslutte etter gjeldende rett, men hvordan kan, skal eller bør gå frem når beslutningene skal tas tema er altså de alminnelige saksbehandlingsregler etter forvaltningsloven ALMINNELIGE SAKSBEHANDLINGSREGLER I NORSK FORVALTNING Hvor finner vi de alminnelige saksbehandlingsregler som gjelder i offentlig forvaltning? Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) av 10 februar 1967 Forvaltningsforskriften (2006). Lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd (offentleglova) av 19. mai 2006 Andre rettskilder 3

4 FORVALTNINGSLOVEN, VIRKEOMRÅDE Kort om forvaltningslovens virkeområde Lovens generelle virkeområde Forvaltningsloven 1: - «Loven gjelder den virksomhet som drives av forvaltningsorganer når ikke annet er bestemt i eller i medhold av lov. Som forvaltningsorgan reknes i denne lov et hvert organ for stat eller kommune. Privat rettssubjekt regnes som forvaltningsorgan i saker hvor det treffer enkeltvedtak eller utferdiger forskrift.» Lovens regler gjelder altså i utgangspunktet for all virksomhet som drives av forvaltningsorganer Hva med tekniske kontrollorgan? Ikke tema: kontrollorganloven fastslår at forvaltningsloven kapittel II-VI gjelder ved samsvarsvurderinger «når ikke annet er bestemt i lov eller i medhold av lov» FORVALTNINGSLOVEN, VIRKEOMRÅDE Forvaltningsloven kapittel II-VI gjelder for all virksomhet i et kontrollorgan som dreier seg om samsvarsvurderinger Forvaltningsloven etablerer et grunnleggende skille mellom saker som ender i «enkeltvedtak» og alle andre saker, jf. forvaltningsloven 3. I forvaltningsloven 3 fremgår det at: Saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven kapittel II og III gjelder for ALL forvaltningsvirksomhet I saker som ender i enkeltvedtak gjelder i tillegg reglene i kapittel IV-VI Reglene i kapittel VII gjelder bare når det skal lages forskrifter - ikke relevant for kontrollorgan i samsvarsvurderinger Betydningen av dette for et kontrollorgan som gjør samsvarsvurderinger 4

5 FORVALTNINGSLOVEN, BEGREPER Noen grunnleggende begreper i loven Forvaltningsloven 2 inneholder noen definisjoner «Vedtak» - paraplybegrep som favner: «Enkeltvedtak» «Forskrift» «Part» Etc. FORVALTNINGSLOVENS REGLER FOR ALL FORVALTNINGSVIRKSOMHET Forvaltningens alminnelige veiledningsplikt Forvaltningsloven 11 inneholder regler om veiledningsplikt Bestemmelsen pålegger forvaltningsorganer (og kontrollorganer ved samsvarsvurderinger) å gi opplysninger og yte publikum bistand i enkelte tilfeller Veiledningsplikten gjelder bare innen organets eget saksområde og bare i det omfang som ressurssituasjonen tillater ( 11 første ledd) Vi må skille mellom de tilfellene organet av eget tiltak plikter å yte veiledning, og de tilfellene hvor det bare skal ytes veiledning der noen ber om det 1) Organet skal av eget tiltak vurdere om det er behov for veiledning når det gjelder er «parter» (se forvaltningsloven 2) i en forvaltningssak Dette blir i noen grad et skjønnsspørsmål 2) Organet plikter å veilede i tilfeller hvor noen spør om sine rettigheter og plikter i et konkret forhold av aktuell interesse for vedkommende (forvaltningsloven 11 andre og tredje ledd) Innholdet i veiledningen er angitt i forvaltningsloven 11 andre ledd bokstav a) og b), samt tredje ledd All veiledning må gjøres i lys av formålet med veiledningsplikten se 11 første ledd Merk også regelen i 11 fjerde ledd 5

6 FORVALTNINGSLOVENS REGLER FOR ALL FORVALTNINGSVIRKSOMHET Inhabilitet («ugildhet») Forvaltningslovens kapittel II inneholder de alminnelige reglene om inhabilitet i norsk forvaltning Den sentrale bestemmelsen er forvaltningsloven 6, som inneholder reglene om når noen er inhabile: Bestemmelsens første og andre ledd er de mest sentrale Første ledd: Gir regler for en del tilfeller hvor man blir automatisk inhabil Andre ledd: Mer skjønnsmessig regel Det sentrale tema er om: «særegne forhold foreligger som er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet» Hensyn det skal legges vekt på ifølge loven Unntaket i forvaltningsloven 7 kan i noen tilfeller være relevant OBS: Det er den enkelte ansatte som selv har ansvaret for å avgjøre spørsmålet om inhabilitet (se 8) FORVALTNINGSLOVENS REGLER FOR ALL FORVALTNINGSVIRKSOMHET Krav til tempo i saksbehandlingen Forvaltningsloven 11a Partenes rett til å bruke fullmektig Forvaltningsloven 12 Taushetsplikt Forvaltningsloven 13 flg. 6

7 FORVALTNINGSLOVENS REGLER OM SAKSBEHANDLINGEN AV ENKELTVEDTAK Etter forvaltningslovens system er det slik at i saker som munner ut i såkalte «enkeltvedtak» gjelder reglene i forvaltningsloven kapittel II og III, men i tillegg gjelder også resten av reglene i loven (kapittel IV-VI) For at disse reglene vi skal se på nå skal gjelde må det altså etter lovens system dreie seg om et «enkeltvedtak». Hva som menes med det, står i forvaltningsloven l 2. Betydningen av dette for tekniske kontrollorgan ved samsvarsvurderinger FORVALTNINGSLOVENS REGLER OM SAKSBEHANDLINGEN AV ENKELTVEDTAK Regler som gjelder før enkeltvedtak er fattet Reglene om forvaltningsorganets plikt til å opplyse saken best mulig før vedtak fattes Forvaltningsloven 17 første ledd Regler som skal bidra til et mest mulig riktig vedtak Forhåndsvarsel, 16 Informasjonsplikt, 17 andre og tredje ledd Partenes rett til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter, Forholdet til offentlighetsloven 7

8 FORVALTNINGSLOVENS REGLER OM SAKSBEHANDLINGEN AV ENKELTVEDTAK Regler som gjelder selve enkeltvedtaket Skriftlighet, 23 Begrunnelse, 24 og 25 Underretning om vedtaket, 27 FORVALTNINGSLOVENS REGLER OM SAKSBEHANDLINGEN AV ENKELTVEDTAK Regler som gjelder etter enkeltvedtaket er fattet klagereglene Den sentrale bestemmelse er forvaltningsloven 28 Hvem kan klage? «Parter» «Rettslig klageinteresse» Krav til klagen Klagefrist Hvor sendes klagen? Reglene om omgjøring uten at enkeltvedtaket formelt er påklaget, 35 8

9 HVA OM SAKSBEHANDLINGSREGLENE IKKE BLIR FULGT? Regler om konsekvensene av at saksbehandlingsreglene er brutt Ugyldighet og forvaltningsloven 41 Andre reaksjonstyper 9