Habilitetsreglene. Eilif Nordahl. 21. oktober Foto: Thor-Wiggo Skille

Transkript

1 Habilitetsreglene Eilif Nordahl 21. oktober 2019 Foto: Thor-Wiggo Skille

2

3

4 Lovgrunnlaget

5 Kommuneloven Bestemmelsene om inhabilitet i forvaltningsloven kapittel II gjelder ved behandlingen av saker i folkevalgte organer, med de særreglene som følger av denne paragrafen. En folkevalgt som har vært med på å forberede eller treffe vedtak i en sak som ansatt i kommunen eller fylkeskommunen, er inhabil til senere å behandle den samme saken i et folkevalgt organ i henholdsvis kommunen eller fylkeskommunen. Første punktum gjelder ikke når årsbudsjett, økonomiplan, kommuneplan, regional planstrategi og regional plan behandles i et folkevalgt organ. Når en klage skal behandles etter forvaltningsloven 28 andre ledd, er en folkevalgt som har vært med på å forberede eller treffe vedtaket, inhabil til å delta i klageinstansens behandling av vedtaket, eller i forberedelsen av saken for klageinstansen. En folkevalgt er ikke inhabil når det skal velges personer til offentlige tillitsverv, eller når det skal fastsettes godtgjøring o.l. for slike verv.

6 Kommuneloven En folkevalgt kan søke om å bli fritatt fra å delta i behandlingen av en sak hvis personlige grunner tilsier fritak. Det folkevalgte organet avgjør selv om han eller hun skal fritas.

7 Forvaltningsloven 6, første ledd En offentlig tjenestemann er ugild til å tilrettelegge grunnlaget for en avgjørelse eller til å treffe avgjørelse i en forvaltningssak a) når han selv er part i saken; b) når han er i slekt eller svogerskap med en part i opp- eller nedstigende linje eller i sidelinje så nær som søsken; c) når han er eller har vært gift med eller er forlovet med eller er fosterfar, fostermor eller fosterbarn til en part; d) når han er verge eller fullmektig for en part i saken eller har vært verge eller fullmektig for en part etter at saken begynte; e) når han leder eller har ledende stilling i, eller er medlem av styret eller bedriftsforsamling for 1. et samvirkeforetak, eller en forening, sparebank eller stiftelse som er part i saken, eller 2. et selskap som er part i saken. Dette gjelder likevel ikke for person som utfører tjeneste eller arbeid for et selskap som er fullt ut offentlig eid og dette selskapet, alene eller sammen med andre tilsvarende selskaper eller det offentlige, fullt ut eier selskapet som er part i saken.

8 Forvaltningsloven 6, annet ledd Likeså er han ugild når andre særegne forhold foreligger som er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet; blant annet skal legges vekt på om avgjørelsen i saken kan innebære særlig fordel, tap eller ulempe for ham selv eller noen som han har nær personlig tilknytning til. Det skal også legges vekt på om ugildhetsinnsigelse er reist av en part

9 Hovedhensyn bak habilitesreglene Treffe riktige og upartiske avgjørelser (objektivitet) Tillit til forvaltningen (virkningen utad) Skjerme tjenestemennene (hensynet innad).

10 Forvaltningsloven 6, fjerde ledd Ugildhetsreglene får ikke anvendelse dersom det er åpenbart at tjenestemannens tilknytning til saken eller partene ikke vil kunne påvirke hans standpunkt og verken offentlige eller private interesser tilsier at han viker sete.

11 Egne særinteresser Foto:Hans Erik Elmholdt

12 Rt : «Hegnar hoteldommen»: Ulempene ved støy mv fra hotellet må likevel være særlig påtakelige for de aller nærmeste naboene, slik at de kan ha en særlig interesse i hva skjenketiden for hotellet er. Tomten som Kristiansen ønsket å bygge på, grenset til hotellet, og avstanden til hotellets uteterrasse - der det riktignok gjaldt en kortere skjenketid - var bare 10 meter. Den som eier og bor i et hus på denne tomten, må etter min mening ha en særinteresse i hotellets skjenketid. Jeg er videre kommet til at dette forholdet må være egnet til å svekke tilliten til Kristiansens upartiskhet i saken om skjenketiden. Som nær nabo måtte han ventes å ha en særlig interesse i kort skjenketid. Det kan da ikke føre til noe annet syn på hans habilitet om man skulle mene at han uansett ville stemme på samme måte ut fra andre - ikke inhabiliserende - forhold, for eksempel en generell interesse som Lyngørbeboer, eller et generelt alkoholpolitisk syn. -

13 Nært forhold til noen med særinteresser Ektefeller Kolleger Partifeller Tilsettingsforhold osv

14 Ektefelles særinteresse, samboere Foto: Susanne Forsland

15 Andre nærtstående, uttalelse fra Lovavdelingen Samla sett er det vår vurdering, under tvil, at statsråd Solheim er å rekne som inhabil i denne saka. Dei relativt sterke interessene Karl Fredrik Lund har i utfallet av saka gjennom sin posisjon i Steen og Strøm Norge AS og dei økonomiske føremonene ei utbygging av senteret på sikte kan medføre for han, utgjer, kombinert med dei nære familiære banda som ligg i eit svogerskap, til saman tilhøve som er eigna til å svekkje tilliten til at statsråd Solheim er upartisk i saka.

16 Kollegaer, partifeller, vennskap/uvennskap til noen med særinteresse. Foto: Foto: Susanne Berit Forsland Stensland

17 Uttalelse fra Lovavdelingen, vennskap Bare hvis den sosiale omgangen utvikler seg til et personlig vennskapsforhold, får dette særlig betydning i habilitetsvurderingen, og da er det først og fremst selve vennskapsforholdet som har betydning. I praksis er det antatt at det bare er nært vennskap og skarpt og direkte motsetningsforhold som i seg selv kan føre til inhabilitet etter 6 annet ledd. Vanlig godt bekjentskap og samarbeid leder ikke til inhabilitet. Vi viser her til vår uttalelse i brev 15. januar 2008 (snr. 2008/00112 EO) med henvisninger.»

18 Tilsettingsforhold Illustrasjon: Pixabay

19 Tilknytning gjennom permisjon fra stilling hos noen med særinteresse. Tidligere ansettelse

20 Fremtidig tilsettingsforhold Sak Sivilombudsmannen: Slik jeg ser det, skal det lite til før et fremtidig ansettelsesforhold mellom klager i en forvaltningssak og den som behandler saken for klageorganet fører til inhabilitet. Som jeg har vært inne på ovenfor, er det viktig for tilliten til forvaltningen at det ved bruk av settefylkesmann gis inntrykk av en rettferdig og uavhengig klagebehandling

21 Styreverv i organisasjon med særinteresse, offentlig eierskap

22 Forholdet kommunale verv - fylkesting spørsmål om å «sitte på begge sider av bordet». Sak fra fylkestinget i Nordland: Jeg har forstått situasjonen dithen at det er tale om å stemme over et forslag til vedtak som vil innebære at Nordland fylkeskommune bevilger 20 millioner kroner til et kulturbygg i Brønnøy kommune. Spørsmålet er om et av fylkestingets medlemmer, som er varaordfører i den aktuelle kommune er inhabil til å stemme over det aktuelle forslaget. Det er tale om en skjønnsmessig avgjørelse som ofte kan bero på vanskelige vurderinger. Det må foretas en konkret helhetsvurdering. Det sentrale spørsmålet vil være om det foreligger en sådan interessetilknytning mellom fylkestingsrepresentanten og den berørte kommune at dette er egnet til å svekke tilliten til aktuelle representant. Etter mitt syn foreligger det en slik interessetilknytning at de beste grunner taler for å konkludere med inhabilitet i saken. Det må legges til grunn at den berørte kommune, Brønnøy kommune, berøres direkte av det aktuelle vedtak i og med at det er tale om å bevilge 20 millioner til et konkret formål i kommunen. Kommunen har således en særlig interesse i at det treffes et begunstigende vedtak i saken. Videre må det legges til grunn at det foreligger en sådan tilknytning mellom Brønnøy kommune og den aktuelle fylkestingsrepresentant at en står overfor et tilfelle hvor det bør statueres inhabilitet. Det vises til representantens helt sentrale posisjon i kommunen som varaordfører, se bestemmelsens eksemplifisering om at de kan legges vekt på tilknytningen mellom den som vurderes og den vedtaket har betydning for. Det må derfor legges til grunn at det foreligger en nær tilknytning mellom fylkestingsrepresentanten og den som berøres av vedtaket, Brønnøy kommune

23 Medlemskap i foreninger medfører i utgangspunktet ikke inhabilitet

24 Vist særlig engasjement Lovavdelingen: Etter vårt syn skal det svært mye til før en statsråds engasjement i en sak til fordel for et bestemt standpunkt, basert på et bestemt politisk syn eller bestemte politiske avveininger, kan føre til at han blir inhabil, så lenge det ikke er grunn til å tro at dette også er utslag av en personlig særinteresse i saken (sml. Rt s. 64). Et slikt engasjement er en legitim del av politisk oppnevnte tjenestemenns virke.

25 Behandlet saken tidligere Kommunel En folkevalgt som har vært med på å forberede eller treffe vedtak i en sak som ansatt i kommunen eller fylkeskommunen, er inhabil til senere å behandle den samme saken i et folkevalgt organ i henholdsvis kommunen eller fylkeskommunen. Første punktum gjelder ikke når årsbudsjett, økonomiplan, kommuneplan, regional planstrategi og regional plan behandles i et folkevalgt organ.

26 Øvrige forhold Helhetsvurdering Ved tvil anbefales fratreden

27 Spørsmål?

28 Takk for oppmerksomheten