Etikk i kommunen. KS Folkevalgtprogram 2011 Stokke kommune 12. oktober

Transkript

1 Etikk i kommunen KS Folkevalgtprogram 2011 Stokke kommune 12. oktober

2 Etikk, kan det brukes til noe? Lokaldemokratiundersøkelsen i 2009 viste at innbyggerne reiste spørsmål om lokaldemokratiets pålitelighet Innbyggerne stiller krav til åpenhet og redelighet Media setter fokus på integritet og lovlydighet Behov for etisk bevissthet

3 Etiske utfordringer?

4 Aftenposten vs kommunenorge..?

5

6 Etisk utfordring..? fotballstadion i Hamar

7 Stortingspolitiker kjøpte sex i Riga Vi skulle bare ha det gøy og hyggelig, og så skjer dette her, sier Frp-politiker Bård Hoksrud

8 Martin Pedersen mener politiker er inhabil i skjenkesak Å kalle dette et «alvorlig brudd på skjenkebestemmelsene» er skivebom, mener Martin Pedersen, som setter spørsmålstegn ved Høyres Hans-Christian Auensens habilitet. Auensens bestemor var banksjef i den første banken Pedersen ranet på 1970-tallet.

9 Start 1. Hva er dilemmaet? 10. Hva lærte vi? Reflekter og evaluer. 9. Tåler valget å få søkelys på fra presse, brukere, familie m.m. 8. Kan valget begrunnes? 7. Konsekvenser av handlingene? Etisk søkesirkel 6. Valg av handling 2. Hvem er involverte parter og hva er deres syn og interesser? 3. Hva sier lover, regler og rutiner? 4. Er handlingen i tråd med verdiene: kompetent, åpen, pålitelig og samfunnsengasjert? 5. Alternative handlingsmuligheter?

10 Etiske utfordringer for folkevalgte noen aktuelle områder? Bør kommunestyrerepresentantene være mer påpasselige med å følge lovene enn innbyggerne? Ivareta en enkeltpersons behov opp mot kommunestyrets prioriteringer ombudsrollen Forholdet til administrasjonen/rådmannen Statlige krav og forventninger opp mot hva som er ressursmessig mulig Mulige interessekonflikt mellom private interesser og rollen som folkevalgt - habilitet

11 Etisk utfordring nr. 1 Bør det stilles større krav til kommunestyrerepresentantene i Re kommune enn til innbyggerne ellers om å være påpasselige med å følge lovene?

12 ETISKE RETNINGSLINJER FOR ANSATTE OG FOLKEVALGTE I STOKKE KOMMUNE Generelt Stokke kommune legger stor vekt på redelighet, ærlighet, rettferdighet, tillit og åpenhet i all sin virksomhet. Alle ansatte og folkevalgte har ansvar for å etterleve dette prinsippet. Som forvaltere av innbyggernes fellesmidler stilles det spesielt høye krav til den enkelte medarbeiders etiske holdninger i sin virksomhet for kommunen. Kommunen og hver enkelt virksomhet må ha en felles etisk plattform. Kommunens innbyggere har krav på å få en enhetlig behandling. Lojalitet Alle plikter lojalt å overholde de lover, forskrifter og reglementer som gjelder for kommunens virksomhet. Dette innebærer at alle forholder seg lojalt til de vedtak som er truffet.

13 Etikkutfordring 2 1. Hvor lojal mot vedtak en er uenig i skal en kommunestyrerepresentant være? 2. Er det forskjell på måten lojalitetskravet skal oppfattes på i og utenfor kommunestyresalen?

14 ETISKE RETNINGSLINJER FOR ANSATTE OG FOLKEVALGTE I STOKKE KOMMUNE TILLITT TIL KOMMUNEN Medarbeidere skal være seg bevisste at de danner grunnlaget for innbyggernes tillit og holdning til kommunen. De skal derfor ta aktiv avstand fra og bekjempe enhver uetisk forvaltningspraksis. Ledere på alle nivåer har et særlig ansvar for å tydeliggjøre og skape aksept for etisk forsvarlig atferd. FORTROLIGE OPPLYSNINGER PÅLITELIG INFORMASJON Fortrolige opplysninger som mottas i forbindelse med virksomhet for kommunen, må respekteres og ikke brukes til personlig vinning. All informasjon som gis i forbindelse med virksomhet for kommunen, skal være korrekt, fullstendig og pålitelig og ikke med hensikt gis tvetydig formulering.

15 ETISKE RETNINGSLINJER FOR ANSATTE OG FOLKEVALGTE I STOKKE KOMMUNE HABILITET, INTERESSEKONFLIKTER M.V. Forvaltningslovens kap. 2, samt kommunelovens 40 nr. 3, gir bestemmelser om habilitet som gjelder for alle ansatte og folkevalgte i kommunen. Alle saksbehandlere og folkevalgte i kommunen må gjøre seg kjent med disse lovene og forholde seg i samsvar med lovenes bestemmelser. Kommunens folkevalgte og ansatte skal unngå å komme i situasjoner som kan medføre konflikt mellom kommunens interesser og personlige interesser. Dette kan også gjelde tilfeller som ikke rammes av forvaltningslovens habilitetsbestemmelser. Dersom personlige interesser kan påvirke avgjørelsen i en sak en har faglig ansvar for eller for øvrig deltar i behandlingen av, skal en ta dette opp med overordnede. Noen eksempler nevnes.

16 Habilitet - forvaltningsloven En offentlig tjenestemann er ugild til å tilrettelegge grunnlaget for en avgjørelse eller til å treffe avgjørelse i en forvaltningssak a) når han selv er part i saken; b) når han er i slekt eller svogerskap med en part i opp- eller nedstigende linje eller i sidelinje så nær som søsken; c) når han er eller har vært gift med eller er forlovet med eller er fosterfar, fostermor eller fosterbarn til en part; d) når han er verge eller fullmektig for en part i saken eller har vært verge eller fullmektig for en part etter at saken begynte; e)når han leder eller har ledende stilling i, eller er medlem av styret eller bedriftsforsamling for, et selskap som er part i saken. Likeså er han ugild når andre særegne forhold foreligger som er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet; blant annet skal legges vekt på om avgjørelsen i saken kan innebære særlig fordel, tap eller ulempe for ham selv eller noen som han har nær personlig tilknytning til. Det skal også legges vekt på om ugildhetsinnsigelse er reist av en part.

17 Jeg ble bare litt nysgjerrig TJØME: Kontrollutvalget på Tjøme er bedt om å granske formannskapsmedlem Per Hotvedt Nielsens (Frp) rolle i forbindelse med kjøpet av Kjære gård. Det tar han med stor ro.

18 Inhabilitet Det er ikke flaut å være inhabil under behandlingen av en sak, men det kan være svært ubehagelig å oppdage i ettertid eller skjule at man er inhabil Dersom du opplagt er inhabil i en sak, så varsle i god tid slik at varamann kan tiltre Dersom du er i tvil om du er habil, ta det opp med ordfører eller rådmann som kan utrede spørsmålet. Kommunestyret avgjør spørsmålet om inhabilitet

19 Etikkoppgave 3: Habilitet - stor bedrift ønsker utvidelse - se egen situasjonsbeskrivelse 1. Like før møtet i kommunestyret blir du kontaktet av din svoger som sitter i ledergruppa i bedriften som understreker alvoret i situasjonen. Hva gjør du når saken skal behandles? 2. Hva gjør du som kommunestyrerepresentant dersom du er ansatt i bedriften. Har det betydning hva slags jobb du har i bedriften hvordan du takler saken i kommunestyret? 3. Hva gjør du som kommunestyrerepresentant mht habilitet dersom du bor i nabolaget til bedriften og er sterkt i mot utbyggingen? 4. Som kommunestyrerepresentant reagerer du på at barnehagestyreren har markert seg med kraftig ordbruk i saken og ser ut til å ha være en av lederne i fakkeltoget. Er det grunn til å ta dette opp, og i så fall hvordan tar du det opp?

20 ETISKE RETNINGSLINJER FOR ANSATTE OG FOLKEVALGTE I STOKKE KOMMUNE PERSONLIGE FORDELER, GAVER M.V. Folkevalgte og ansatte i kommunen skal unngå personlige fordeler og gaver som kan påvirke, eller være egnet til å påvirke handlinger, saksforberedelser eller vedtak. Ved tilbud om gaver må det utvises stor aktsomhet. Gaver av ubetydelig verdi, så som blomster, konfekt kan mottas. Ved tilbud om gaver og lignende som går ut over kommunens retningslinjer, skal nærmeste overordnede kontaktes. Mottatte gaver av en slik art skal returneres avsender sammen med et brev som redegjør for kommunens regler om dette.

21 ETISKE RETNINGSLINJER FOR ANSATTE OG FOLKEVALGTE I RE KOMMUNE PERSONLIGE FORDELER, GAVER M.V. Folkevalgte og ansatte i kommunen skal unngå personlige fordeler og gaver som kan påvirke, eller være egnet til å påvirke handlinger, saksforberedelser eller vedtak. Ved tilbud om gaver må det utvises stor aktsomhet. Gaver av ubetydelig verdi, så som blomster, konfekt kan mottas. Ved tilbud om gaver og lignende som går ut over kommunens retningslinjer, skal nærmeste overordnede kontaktes. Mottatte gaver av en slik art skal returneres avsender sammen med et brev som redegjør for kommunens regler om dette.

22 ETISKE RETNINGSLINJER FOR ANSATTE OG FOLKEVALGTE I STOKKE KOMMUNE Representasjon Moderate former for gjestfrihet og representasjon hører med i samarbeidsforhold og informasjonsutveksling. Graden av slik oppmerksomhet må imidlertid ikke utvikles slik at den påvirker beslutningsprosessen, eller kan gi andre grunn til å tro det. Reiser Reiseutgifter knyttet til forhandlinger, kjøp, faglige invitasjoner til utstillinger, kurs og lignende skal dekkes av kommunen. Reiser foranlediget av invitasjon (gratisreiser) skal ikke foretas uten samtykke fra nærmeste overordnede. For folkevalgte kreves samtykke fra ordfører.

23 Sunnmørsposten juni 2011

24 Styrevervregisteret for åpenhet og innsyn Etablert og eid av KS, driftes av Kommuneforlaget Mål: Åpenhet om folkevalgtes interesser Verv, eiendom, økonomiske interesser kan registreres Frivillig, baseres på vedtak i kommunestyret 342 kommuner - 57 selskaper registrerte, mer enn doblet på ett år! Kontakt Xxxx i administrasjonen om hjelp for å registrere deg

25 Etikkportalen -

26 Etikkoppgave 4: Ombudsrollen - omsorgsituasjonsbeskrivelse deles ut Bør du gjøre noe i det hele tatt? Hvis svaret er nei, hva skulle i så fall begrunnelsen være? Hvis svaret er ja, bør du ta i mot invitasjonen? I fall du sier ja, bør du gå alene, eller bør du ha andre med deg. I så fall hvem? Hvis du vil ta saken opp med ansvarlige i kommunen, hvem henvender du deg til? Virksomhetslederen for omsorg Kommunalsjefen med ansvar for omsorg Rådmannen selv Gruppelederen i partiet ditt Ordføreren Hvis du henvender deg til en av de som er ansatt i kommunen, hva slags svar kan du forvente å få? Du vil ta saken opp i kommunestyret, hvordan griper du det an?