Habilitet hvordan er reglene for deg som folkevalgt? Fylkestinget, Ane Tonette Lognseth, juridisk rådgiver HFK

Transkript

1 Habilitet hvordan er reglene for deg som folkevalgt? Fylkestinget, Ane Tonette Lognseth, juridisk rådgiver HFK

2 Tillit

3 Kommuneloven 1 Lovens formål: «Loven skal også legge til rette for en tillitskapende forvaltning som bygger på en høy etisk standard.»

4 Krav til saksbehandling og beslutningsprosesser setter rammer for forvaltningens handlefrihet de mest sentrale bestemmelser er hjemlet i kommuneloven og forvaltningsloven

5 Aktuelle problemstillinger Personlige bindinger Styreverv i selskaper / selvstendige rettssubjekter (aksjeselskap, interkommunale selskap (IKS), stiftelser) Medlem av bedriftsforsamling Rolle- og vervkombinasjoner

6 Rettslig utgangspunkt Folkevalgtes rettigheter og plikter kommuneloven kapittel 7 40 nr. 3: «Om inhabilitet gjelder forvaltningsloven kapittel II»

7 Forvaltningsloven kapittel II 10: habillitetsreglene gjelder for kommunale tjenestemenn og «enhver annen som utfører tjeneste eller arbeid for et forvaltningsorgan», dvs. også folkevalgte.

8 Grunnregler Habilitetsreglene gjelder for all utøvelse av offentlig virksomhet; dvs. ikke bare når det fattes vedtak, men også forretningsdriften (eks. salg av eiendom, kjøp av utstyr mv.).

9 Grunnregler forts. Reglene gjelder forvaltningssaker, dvs. også der det kun er snakk om å gi f.eks. en uttalelse eller innstilling. Også uten betydning om evt. vedtak i saken må godkjennes av annen (f.eks. statlig) myndighet for å bli gyldig.

10 Grunnregler forts. Dvs. inhabilitet inntrer både i de instanser som bare kommer med tilråding i en sak (komite, styre, råd, utvalg, fylkesråd), som i den instans som har avgjørelsesmyndigheten.

11 Forvaltningsloven Forvaltningsloven 6 «Er ugild til å tilrettelegge grunnlaget for en avgjørelse eller til å treffe avgjørelse i en forvaltningssak» første ledd: har et nærmere angitt forhold til en part andre ledd: andre særegne forhold som er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet

12 Forvaltningsloven 6 Første ledd: Selv er part eller har et nærmere angitt forhold til en part Fører automatisk til inhabilitet

13 6 første ledd En offentlig tjenestemann er ugild til å tilrettelegge grunnlaget for en avgjørelse eller til å treffe avgjørelse i en forvaltningssak a) når han selv er part i saken; b) når han er i slekt eller svogerskap med en part i opp- eller nedstigende linje eller i sidelinje så nær som søsken; c) når han er eller har vært gift med eller er forlovet med eller er fosterfar, fostermor eller fosterbarn til en part; d) når han er verge eller fullmektig for en part i saken eller har vært verge eller fullmektig for en part etter at saken begynte; e) når han leder eller har ledende stilling i, eller er medlem av styret eller bedriftsforsamling for 1. et samvirkeforetak, eller en forening, sparebank eller stiftelse som er part i saken, eller 2. et selskap som er part i saken. Dette gjelder likevel ikke for person som utfører tjeneste eller arbeid for et selskap som er fullt ut offentlig eid og dette selskapet, alene eller sammen med andre tilsvarende selskaper eller det offentlige, fullt ut eier selskapet som er part i saken.

14 Partsbegrepet Må vurderes hvorvidt den aktuelle person/selskap er å anse som part Den «som en avgjørelse retter seg mot eller som saken ellers direkte gjelder» Må være en reell og sterk tilknytning En person/selskap er sjelden part ved overordnete og generelle saker

15 Fvl. 6 første ledd bokstav e «medlem av styret eller bedriftsforsamling i et samvirkeforetak, eller en forening, sparebank eller stiftelse som er part i saken, eller et selskap som er part i saken.» Representantskap og generalforsamling omfattes ikke. Dette er ikke selskapets organer, men eierorganer hvor det er eiers interesser som skal ivaretas.

16 Fvl. 6 første ledd bokstav e Kommunale/fylkeskommunale foretak er ikke selskaper i denne forstand (er ikke selvstendige rettssubjekter) Det samme gjelder vertskommunesamarbeid etter koml. 28 b og c Samarbeid etter koml. 27 krever en konkret vurdering (noen er selvstendige rettssubjekt, andre ikke)

17 Fvl. 6 annet ledd «Særegne forhold som er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet» Helhetlig, konkret vurdering. Trenger ikke ta stilling til partsspørsmålet Vilkår at det gjør seg særskilt gjeldende for vedkommende eller et begrenset antall personer, ikke for en større eller ubestemt personkrets

18 Fvl. 6 annet ledd «egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet» Det har altså betydning hvordan det særegne forholdet fremstår utad

19 Fvl. 6 annet ledd Skal legges vekt på om avgjørelsen kan innebære «særlig fordel, tap, eller ulempe for ham selv eller noen som han har nær personlig tilknytning til».

20 «særlig fordel, tap eller ulempe» Direkte økonomiske interesser i vedtaket, fører normalt til inhabilitet Hvor store mulige fordeler (evt. ulemper) som foreligger og hvor nærliggende det er at disse kan bli aktuelle

21 6 annet ledd forts. Det må være en interesse av betydning. Dersom interessen er av mer allmenn art, og deles av mange for øvrig, vil man ikke være inhabil. En generell gruppeinteresse er ikke nok. Det skal legges vekt på om en av partene i saken har fremsatt påstand om inhabilitet

22 Momenter som kan ha betydning Hva slags sak det er og hvor viktig den er Om det er stort rom for skjønn i saken Tjenestemannens/den folkevalgtes mulighet for å påvirke utfallet av saken Om det er vanskelig å finne en habil erstatter («alle kjenner alle») Ved flere former for tilknytning skal det foretas en samlet vurdering

23 6 annet ledd - typetilfeller Egne eller nærståendes økonomiske interesser Andre personlige interesser i saken Nært personlig forhold til en person med interesser i saken Faglig eller kollegial tilknytning til saken Tidligere befatning med saken rollekombinasjoner Nærhet til et selskap el. organisasjon med interesser i saken Kjente personlige standpunkter Interesserepresentasjon

24 Kommuneloven 40 Nr. 3: både lempeligere og strengere særregler for kommunale organer Nr. 4: kan be om fritak av «vektige personlige grunner»

25 Koml. 40 nr. 3 a) Inhabilitet inntrer ikke ved valg til offentlige tillitsverv eller ved fastsetting av godtgjøring o.l. for slike verv.

26 Koml. 40 nr. 3 b) Kommunalt og fylkeskommunalt ansatte som i denne egenskap har medvirket ved tilretteleggelsen av grunnlaget for en avgjørelse, eller ved tidligere avgjørelse i samme sak, skal alltid anses som inhabile når saken behandles i folkevalgt organ. Ved behandling av årsbudsjett, økonomiplan, kommuneplan, regional planstrategi og regional plan gjelder ikke første punktum.

27 Koml. 40 nr. 3 c) Ved behandling av klager etter forvaltningsloven 28 andre ledd er ansatte eller folkevalgte som var med på å treffe det påklagede vedtak, eller som medvirket ved tilretteleggelsen av grunnlaget for dette, inhabile ved klageinstansens behandling av saken og ved tilretteleggelsen av saken for klageinstansen.

28 Generelle saker Eks: årsbudsjett, økonomiplan, regional planstrategi, regionale planer, strategisaker Bare sjelden tale om inhabilitet

29 Avgjørelse av habilitetsspørsmål Forvaltningsloven 8: «I kollegiale organ treffes avgjørelsen av organet selv, uten at vedkommende medlem deltar.» «Medlem skal i god tid si fra om forhold som gjør eller kan gjøre ham ugild.»

30 Konsekvensen av inhabilitet Skal ikke delta i noen del av behandlingen av saken Dersom vararepresentant er innkalt tar denne sete Er møtet for lukkede dører, må vedkommende forlate lokalet

31 Lovlighetskontroll Habilitetsavgjørelser i folkevalgte organ skal protokolleres i møteboka kan være gjenstand for lovlighetskontroll