Grunnleggende forvaltningsrett -noen utvalgte temaer

Transkript

1 Grunnleggende forvaltningsrett -noen utvalgte temaer

2 Forvaltningsretten i et innbyggerperspektiv 2

3 Hva er forvaltningsrett? Offentlig myndighetsutøvelse Forvaltningsretten styrer den offentlige myndighetsutøvelsen setter rammer. hvem? hvordan? når? 3

4 Det grunnleggende hovedformålet med forvaltningsretten Sikre riktige avgjørelser 4

5 Ulovfestede forvaltningsrettslige prinsipper Prinsipper som forbyr «misbruk av forvaltningsmyndighet» ikke ta utenforliggende hensyn ikke drive usaklig forskjellsbehandling Ikke ta vilkårlige avgjørelser krav om forsvarlig saksbehandling 5

6 Hva er forsvarlig saksbehandling? 6

7 De sentrale rettskildene Forvaltningsloven Forvaltningsforskriften Bestemmelser i spesiallovgivningen Andre rettskilder 7

8 Forvaltningslovens grunnleggende utgangspunkt for all myndighetsutøvelse Forvaltningen må alltidfølge de alminnelige reglene i lovens kap. II og III. 8

9 Generelle regler for saksbehandlingen Lovens kap. II - 6 flg. habilitet (inhabilitet) Der den som skal ta avgjørelsen, eller den som saksbehandler/ utarbeider grunnlaget for avgjørelsen har en for nær tilknytning til saken 9

10 Forvaltningsloven 6 første ledd 6. (habilitetskrav). En offentlig tjenestemann er ugild til å tilrettelegge grunnlaget for en avgjørelse eller til å treffe avgjørelse i en forvaltningssak a) når han selv er part i saken; b) når han er i slekt eller svogerskap med en part i opp-eller nedstigende linje eller i sidelinje så nær som søsken; c) når han er eller har vært gift med eller er forlovet med eller er fosterfar, fostermor eller fosterbarn til en part; d) når han er verge eller fullmektig for en part i saken eller har vært verge eller fullmektig for en part etter at saken begynte; e) når han leder eller har ledende stilling i, eller er medlem av styret eller bedriftsforsamling for 1. et samvirkeforetak, eller en forening, sparebank eller stiftelse som er part i saken, eller 2. et selskap som er part i saken. Dette gjelder likevel ikke for person som utfører tjeneste eller arbeid for et selskap som er fullt ut offentlig eid og dette selskapet, alene eller sammen med andre tilsvarende selskaper eller det offentlige, fullt ut eier selskapet som er part i saken. 10

11 Forvaltningsloven 6 andre ledd Likeså er han ugild når andre særegne forhold foreligger som er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet; blant annet skal legges vekt på om avgjørelsen i saken kan innebære særlig fordel, tap eller ulempe for ham selv eller noen som han har nær personlig tilknytning til. Det skal også legges vekt på om ugildhetsinnsigelse er reist av en part. Er den overordnede tjenestemann ugild, kan avgjørelse i saken heller ikke treffes av en direkte underordnet tjenestemann i samme forvaltningsorgan. Ugildhetsreglene får ikke anvendelse dersom det er åpenbartat tjenestemannens tilknytning til saken eller partene ikke vil kunne påvirke hans standpunkt og verken offentlige eller private interesser tilsier at han viker sete. 11

12 Generelle regler for saksbehandlingen Sentrale bestemmelser i kap. III Veiledningsplikt ( 11) Saksbehandlingstid/foreløpig svar ( 11a) hovedregel uten ugrunnet opphold Dersom ikke «uten ugrunnet opphold» = foreløpig svar Men: kan være egne saksbehandlingsregler i særlovgivningen Taushetsplikt ( 13) 12

13 Forvaltningslovens grunnleggende utgangspunkt for enkeltvedtak Når forvaltningen skal treffe enkeltvedtak, må den i tilleggfølge reglene i kapittel IV-VI 13

14 Hva er et enkeltvedtak? Definisjon forvaltningsloven 2b I denne lov menes med: a) vedtak, en avgjørelsesom treffes under utøving av offentlig myndighetog som generelt eller konkret er bestemmendefor rettigheter eller pliktertil private personer (enkeltpersoner eller andre private rettssubjekter); b) enkeltvedtak, et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer; 14

15 Særreglene om enkeltvedtak Regler om saksforberedelse (kapittel IV) Regler om vedtaket (kapittel V) Regler om klage og omgjøring (kapittel VI) 15

16 Enkeltvedtak særregler om saksforberedelse (kapittel IV) Forhåndsvarsel ( 16) Gi dem vedtaket direkte berører (part) anledning til å uttale seg i saken. Forvaltningsorganets utrednings-og informasjonsplikt ( 17) Skal sørge for at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes 16

17 Enkeltvedtak særregler om vedtaket (kapittel V) Krav til skriftlighet ( 23) Underretning om vedtaket «så snart som mulig» ( 27) Krav om begrunnelse for vedtaket ( 24) Begrunnelsens innhold ( 25) rettsgrunnlaget (hjemmel) faktiske forhold vedtaket bygger på hovedhensyn ved skjønnsutøvelsen Opplyse om klageadgang ( 27 tredje ledd) 17

18 Reglene om klage og omgjøring kapittel VI 18

19 Vilkår for å klage Hva kan påklages? Enkeltvedtak ( 28) Hvem kan klage? Parten ellerannen med rettslig klageinteresse ( 28) Klagefrist? Tre uker fra vedtaket er mottatthos klager ( 29) Hvis enkeltvedtak + part + innenfor fristen = vilkår for å behandle klagen er oppfylt 19

20 Hva hvis vilkår ikke er oppfylt? Hvis ikke enkeltvedtak Hvis ikke rettslig klageinteresse = skal avvise klagen, jf. fvl. 33 og 34 Hvis klagefristen er oversittet, kan gi oppreisning for oversittet klagefrist ( 31) eller avvise NB! Avvisning = enkeltvedtak (som skal gis klagerett)! 20

21 Et lite sidespor Avvise Ikke behandle en sak, en søknad, en klage eller liknende. Vilkår for behandling ikke er til stede Avslå Behandle en søknad eller klage Ikke ta en søknad eller en klage til følge vilkårene for å gi en tillatelse eller imøtekomme klagen er ikke til stede 21

22 Hvem skal ta i mot klagen? Alltid det organet som har behandlet søknaden/saken omgjøring? vurdere nye momenter/anførsler tilrettelegging 22

23 Klagebehandling i første instans Avvise hvis vilkår ikke foreligger Foreta de undersøkelser klagen gir grunn til svare på klagers anførsler (særlig nye) Oppheve/endre sitt vedtak dersom man finner grunnlag for det (kun til gunst for klager) Hvis klagen ikke avvises eller tas til følge sende saken til klageinstansen så snart saken er tilrettelagt 23

24 Hvem behandler klagen i annen instans? Forvaltningsorgan som er nærmest overordnet det forvaltningsorgan som har truffet vedtaket ( 28) Hovedregel: Kommunestyret Formannskapet Særskilte klagenemnder oppnevnt av kommunestyret Unntak i særlovgivningen; oppl.,bhgl, pbl. mv. 24

25 Resultatet av klageinstansens behandling ( 34) Avvise saken Stadfeste vedtaket Nytt vedtak i saken (omgjøring) Oppheve vedtaket og sende saken tilbake til underinstansen til helt/delvis ny behandling Vedtak i klagesak kan ikke påklages 25

26 Omgjøring uten klage - 35 Kan gjøres av forvaltningsorganet selv overordnet forvaltningsmyndighet (herunder klageinstansen) Når? Ugyldige vedtak vedtak er ikke kjent for parten ikke til skade for den som tilgodeses Men, overordnet myndighet kan omgjøre til skade dersom hensynet til andre privatpersoner eller offentlige interesser tilsier dette 26

27 Andre regler det er viktig å kjenne til Saksomkostninger 36 Kan pålegges den som har ansvar for feilen avgjøres av den som fatt Virkningen av saksbehandlingsfeil 41 Utsatt iverksetting 42 27

28 Spørsmål? 28

29 Takk for meg! 29