TEMA FRA KLAGESAKER - ENKELTVEDTAK, KORRIGERING OG OMGJØRING. Saksbehandlersamling

Transkript

1 TEMA FRA KLAGESAKER - ENKELTVEDTAK, KORRIGERING OG OMGJØRING Saksbehandlersamling

2 Forvaltningsrettslige tema Når skal enkeltvedtak fattes? Når kan nytt vedtak fattes med hjemmel i forskriften og når må vilkårene for omgjøring av vedtak vurderes? Grensene for omgjøring av enkeltvedtak Sett opp mot forskrift om likeverdig behandling Tilleggstema: De ulovfestede pengekravsrettslige regler om condictio indebiti 2

3 Korrigeringer med hjemmel i forskriften Endringer etter forskriften 7 aktivitetsendringer definert i forskriften eller i lokale retningslinjer Tilbakebetaling eller fremtidig trekk i utbetaling jf. forskriften 10 som følge av feil opplysninger fra barnehagens side. NB. 10 gjelder ikke ved korrigeringer som skyldes feil fra kommunens side. Endringer etter forskriften 8 - endringer i bevilgningene til kommunale barnehager og etterjustering på tidspunkt for regnskap 3

4 Når skal enkeltvedtak fattes? Forvaltningsloven 2 a) jf b): I denne lov menes med: a)vedtak, en avgjørelse som treffes under utøving av offentlig myndighet og som generelt eller konkret er bestemmende for rettigheter eller plikter til private personer (enkeltpersoner eller andre private rettssubjekter); b)enkeltvedtak, et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer; Når det gjøres korrigeringer i tilskuddet skal dette alltid gjøres etter reglene for enkeltvedtak med klagerett. Dette gjelder både ved hjemmel i forskriften og ved hjemmel i lokale retningslinjer. 4

5 Når skal enkeltvedtak fattes? Ved aktivitetsendringer skal vedtak om tilbakebetaling eller fremtidig trekk fattes så snart kommunen mottar rapportering om denne ( 7) Ved etterjustering som følge av bevilgningsendring skal vedtak fattes innenfor kalenderåret ( 8 annet ledd) Ved etterjustering i forbindelse med at forbruket avviker fra kommunens budsjett skal vedtak fattes samtidig med fastsettelse av årsregnskapet ( 8 tredje ledd) Dersom vedtak ikke fattes på rett tidspunkt kan korrigeringen måtte anses som en omgjøring etter forvaltningslovens regler for dette. 5

6 Krav til enkeltvedtak - begrunnelse Enkeltvedtak skal være begrunnet gjennom: henvisninger til regelverk/ grunnlag for vedtaket redegjørelse for det faktiske grunnlaget, d.v.s dokumenterte kostnader for drift i de kommunale barnehagene. Forsvarlig saksutredning danner grunnlag for en god begrunnelse av vedtaket. begrunnelsen være fremstilt på en måte som er forståelig for mottaker av vedtaket. Dokumentasjon er ikke nok i seg selv. 6

7 Grunner for omgjøring uten klage Offentlige interesser - korrekt beregning, tilbakebetaling Private interesser partens interesser, andre privates interesser/ likebehandling Motstridende interesser når kommunen vurderer omgjøring til klagers ugunst. 7

8 Når kan omgjøring skje? Hovedregelen i forvaltningsloven 35 Kommunen kan omgjøre sitt eget vedtak uten at det er påklaget hvis: endringen ikke er til skade for parten (barnehagen) vedtaket ikke er kommet fram til parten (barnehagen) vedtaket må anses ugyldig 8

9 Omgjøring av ugyldig vedtak Eksempler på grunner som kan føre til ugyldighet : Saksbehandlingsfeil, feil i faktum, utenforliggende hensyn NB. Vedtaket kan godt være gyldig selv om det er begått saksbehandlingsfeil som har innvirket på vedtakets innhold Dersom omgjøring vil være til skade for parten har dette betydning for om feil fører til ugyldighet. Terskelen blir da høyere for å konkludere med ugyldighet. Tidsmomentet er av betydning Spørsmålet om ugyldighet er i vår sammenheng ikke absolutt, men sammensatt og basert på skjønn 9

10 Omgjøring til skade for parten Unntaksregel fvl. 35 tredje ledd Gjelder adgangen til å omgjøre for klageinstansen/ overordnet myndighet Vilkår: hensynet til offentlige interesser eller andre private interesser tilsier omgjøring (interesseavveining) melding om at vedtaket vil bli overprøvd, må i så fall sendes parten innen tre uker etter at det ble sendt melding om vedtaket melding om at vedtaket er omgjort må sendes ham innen tre måneder etter samme tidspunkt 10

11 Omgjøring til skade for parten Unntaksregel. Høy terskel fvl. 35 siste ledd Gjelder adgangen til å omgjøre når endringsadgangen følger av annen lov, av vedtaket selv eller av alminnelige forvaltningsrettslige regler Annen lov : Barnehageloven eller forskriften gir kun hjemmel for de korrigeringer som er nevnt i 7 og 8 Vedtaket selv : Et generelt forbehold i vedtaket kan ikke føre til at en oppnår en vesentlig mer vidtrekkende omgjøringsadgang enn ellers 11

12 Omgjøring til skade for parten Alminnelige forvaltningsrettslige regler - uskrevne regler fra før forvaltningsloven ble vedtatt. Forvaltningspraksis blir dermed en rettskilde her - omgjøring av gyldige vedtak til skade for parten uten særskilt lovhjemmel - skjønnsmessig vurdering Relevante momenter: - hensynet til den private målt mot offentlige interesser - i hvilken grad den private har innrettet seg etter vedtaket/ tidsmomentet NB. Det kreves kvalifisert interesseovervekt for omgjøring 12

13 Omgjøring til skade for parten Kvalifisert interesseovervekt kreves De hensyn som taler for omgjøring må være vesentlig mer tungtveiende enn de som taler imot. I saker om økonomisk likeverdig behandling vil dette sjelden kunne forsvares. Hvis feilen dels skyldes den private barnehagen selv eller hvis opprettholdelse medfører stor grad av urimelig forskjellbehandling de private barnehagene imellom kan omgjøring i spesielle tilfeller være aktuelt. 13

14 Tilleggstema: pengekravsrett De ulovfestede reglene om condictio indebiti Tilbakesøking. Retten til kreve tilbakebetaling av et beløp som betaleren ikke var forpliktet til å betale Basert på en helhetlig, konkret rimelighetsvurdering. Interesseavveining, partenes subjektive forhold. Oppgjørshensynet Korreksjonshensynet NB. Vilkårene for omgjøring etter fvl. må også være oppfylt. Fvl. 35 inneholder noen absolutte frister 14

15 Oppsummering vilkår for omgjøring Kommunens adgang til å korrigere egne feil gjennom omgjøring av vedtak til ugunst for barnehagen er begrenset av: Terskelen for å stadfeste at vedtak om tilskudd er ugyldig Terskelen for å omgjøre på bakgrunn av ulovfestede forvaltningsregler Terskelen for å kreve tilbakebetaling etter pengekravsrettslige regler Alle disse reglene er basert på skjønnsmessige vurderinger og interesseavveininger, og terskelen er relativt høy 15