AKTUELLE TEMA. Regelverksamling 18.november 2014

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "AKTUELLE TEMA. Regelverksamling 18.november 2014"

Nils Petersen
7 år siden
Visninger:

1 AKTUELLE TEMA Regelverksamling 18.november

2 Klagesaker i Rogaland : 58 vedtak i klagesaker etter nytt regelverk Gj.sn. litt under 15 vedtak per år 7 mottatte klager i mer enn halvert fra klager er nå til behandling i kommunen / Fylkesmannen Vedtak: 38 saker stadfestet (65,5%) 18 saker opphevet eller nytt vedtak fattet (31,0%) 2 saker avvist pga. ikke klageadgang (3,5%) 2

3 Påstander i klagene Dokumentasjon er mangelfull eller manglende Kostnader er holdt utenfor tilskuddsgrunnlaget Avvik i forhold til KOSTRA er ikke forklart Tilskudd er sterkt redusert; for lavt til at barnehagen kan fortsette driften Det er uklarheter i kostnadsgrunnlaget Budsjettet er lite troverdig Tilskuddet er feil beregnet Tilskudd er redusert pga. store aktivitetsendringer Pensjon er ikke spesifisert per pensjonsordning 3

4 Klagesaker vår behandling Drøfte påstander fra klager og kommunens behandling i forhold til regelverket Mulighet til å ta opp andre forhold enn det som er tatt opp i klagen jf. forv.l. 34,andre ledd Prøve alle sider av saken Påse at tilskudd er korrekt beregnet og tilstrekkelig dokumentert (uavhengig av klagegrunn) Brudd på andre regler enn forskriften og forvaltn.loven er ikke en del av klagen - henvises til veiledning eller tilsyn 4

5 Tema i klager og veiledning Manglende dokumentasjon grenser for plikten? Kostnader som ikke er med i beregning av tilskudd Sammenligning med KOSTRA Kostpenger sats eller betaling? Pensjonskostnader Barnehager i midlertidige lokaler Tilbakebetaling ved feil fra kommunen Brudd på andre regler enn forskriften og forvaltn.loven 5

6 Kostpenger Kostnader til matservering skal inngå i grunnlaget for tilskuddsberegningen (Merkn. 4, første ledd) Eventuelle kostpenger som kommunen tar for å finansiere matserveringen, skal trekkes fra sammen med foreldrebetalingen Kostpenger fra to år før regnskapsåret skal indeksreguleres med kommunal deflator, og trekkes fra sammen med foreldrebetalingen Kostpengene skal ikke overstige de faktiske kostnadene til matservering 6

7 Pensjonskostnader Basis: Kommunens pensjonspremier, inkludert reguleringspremier Ingen korreksjon for årlige premieavvik eller amortiseringskostnader, verken i dag eller for tiden fremover Årlig bruk av premiefond skal trekkes fra Fratrekk for premiefond kan beregnes med samme fordelingsnøkkel som pensjon Kommunen kan ikke legge til grunn en antatt pensjonspremie for barnehageansatte i etterjustering av tilskudd 7

8 Pensjonskostnader etter Pensjonsutgiftene fra to år før tilskuddsåret skal brukes Departementets vurdering er at beregning av tilskuddet for 2015 skal baseres på pensjonsutgiftene i de kommunale barnehagene for 2013, prisjustert til 2015-nivå Eventuell bruk av premiefond (i 2013) skal trekkes fra i beregningen av tilskuddet for 2015 Dette innebærer også at dersom kommunen trekker fra bruk av premiefond i 2013 i tilskuddsberegningen, får dette virkning for tilskuddet både i 2013 og

9 Barnehager i midlertidige lokaler Kostnader til ordinær drift i kommunale barnehager som drives i midlertidige barnehagelokaler skal ikke være med i tilskuddsberegningen (Merkn. 4, første ledd) Barnehager i midlertidige barnehagelokaler holdes utenfor kommunens beregning av tilskuddssats i sin helhet, både kostnadene og barnetallet (Merkn. 4, første ledd) Barnehager der bare deler (avd. el.l.) er i midlertidige lokaler, må vi gjøre et valg se neste ark Det er barnehager som var i midlertidige lokaler i 2013 som skal holdes utenfor i beregning av tilskudd for

10 Barnehager delvis i midlertidige lokaler Innenfor eller utenfor tilskuddsberegningen? Utbyggingen til full barnehagedekning er fullført Kommunen kan enkelt beregne kapasitet og sørge for minst mulig bruk av midlertidige lokaler Ikke gitt at midlertidige lokaler er dyrere Vi kan ikke dele opp barnehagen jf. «barnehagen i sin helhet» Oppussing / ombygging av barnehager er en del av den ordinære driften Barnehager delvis i midlertidige lokaler skal være med i tilskuddsberegningen. 10

11 Tilbakebetaling ved feil fra kommunen 10: tilbakebetaling ved feil fra barnehagens side Gjelder ikke ved feil fra kommunens side. Da gjelder: Forvaltningsloven Læren om condicito indebiti: Krav om tilbakebetaling av et beløp som betaleren ikke var forpliktet til å betale 11

12 Tilbakebetaling ved feil fra kommunen Ingen generell regel om at den som har betalt ved en misforståelse, har krav på å få pengene tilbake Spørsmålet avgjøres av en konkret rimelighetsvurdering i den enkelte sak Kan noen av partene lastes for at betalingen skjedde? Vil noen av partene bli rammet sterkere enn andre hvis han får saken mot seg? 12

13 Tilbakebetaling ved feil fra kommunen Forvaltningsloven 35 Et forvaltningsorgan kan omgjøre sitt eget vedtak uten at det er påklaget dersom endringen ikke er til skade for noen som vedtaket retter seg mot eller direkte tilgodeser Dersom hensynet til andre privatpersoner eller offentlige interesser tilsier det, kan klageinstans eller overordnet myndighet omgjøre underordnet organs vedtak til skade for den som vedtaket retter seg mot eller direkte tilgodeser 13

14 Brudd på andre regler Forskriften forutsetter at kommunen har en barnehagedrift som er i samsvar med barnehageloven (Merknad til forskr. 4 Tilskudd til driftskostnader) Andre regler: Barneh.l Om pedagogisk bemanning i barnehagen Barneh.l. 10 Om arealnorm / leke og oppholdsareal Forskrift om miljørettet helsevern i barnehage og skole 14

15 Brudd på andre regler, forts. Merknad til forskriften 12 Klage til fylkesmannen: Dersom fylkesmannen avdekker mulige brudd på annet regelverk gjennom sin klagesaksbehandling, må fylkesmannen vurdere å iverksette tilsyn eller andre tiltak 15

Like dokumenter

Tildeling av tilskudd til ikke-kommunale barnehager Udir

Tildeling av tilskudd til ikke-kommunale barnehager Udir-7-2014 4 Tilskudd til driftskostnader Kommunen skal gi tilskudd til driftskostnader i godkjente ikke-kommunale barnehager. Tilskuddet skal beregnes