LOKALE RETNINGSLINJER FOR IKKE-KOMMUNALE BARNEHAGER I ULLENSAKER KOMMUNE

Transkript

1 LOKALE RETNINGSLINJER FOR IKKE-KOMMUNALE BARNEHAGER I ULLENSAKER KOMMUNE Vedtatt av Ullensaker kommunestyre

2 Innhold 1. Innledning 2. Ordinært kommunalt tilskudd a. Beregning og kunngjøring av tilskuddssats og tilskudd b. Telletidspunkt og justering av tilskudd c. Utbetaling d. Telling av store og små barn e. Dokumentasjon av antall barn f. Barn med kontrakt i flere barnehager 3. Aktivitetsendringer som fører til endring av tilskudd a. Store aktivitetsendringer innenfor gjeldende godkjenning b. Endring som følge av ny/endret godkjenning c. Pålagt inntak av barn med særskilte behov 4. Refusjon for redusert foreldrebetaling a. Søskenmoderasjon b. Brukere med lav betalingsevne c. Refusjon av timer til spesialpedagogisk hjelp 5. Refusjon av tilskudd for barn fra andre kommuner a. Barn med plass i ikke-kommunale barnehager b. Barn med plass i kommunale barnehager c. Beregning 6. Andre forhold 7. Klageadgang 8. Revidering av lokale retningslinjer 9. Ikrafttredelse 2

3 1. Innledning Tildeling av kommunalt tilskudd og refusjoner til ikke-kommunale barnehager i Ullensaker kommune skal skje i tråd med den gjeldende lov om barnehager, forskrifter samt lokale retningslinjer. Reviderte lokale retningslinjer 2015 erstatter lokale retningslinjer 2014 vedtatt av kommunestyret , politisk sak 14/9. Forvaltning av tilskuddordninger og refusjoner til ikke-kommunale barnehager er hjemlet i Lov om barnehager 14, «Kommunalt tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager», «Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager» med Rundskriv Udir av I tillegg til de sentrale føringene gjennom lov og forskrift, har kommunene gjennom forskrift fått myndighet til å fastsette en rekke forhold og rutiner som har betydning for ikkekommunale barnehagers offentlige tilskudd og refusjonsmuligheter. Slike føringer nedfelles i lokale retningslinjer. Her følger lokale retningslinjer 2015 der Ullensaker kommune orienterer om de viktigste føringene i forskrift samt lokale regler og rutiner som er et tillegg til de sentrale føringene. Disse retningslinjene trer i kraft fra Ordinært kommunalt tilskudd Ordinært kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager beregnes og utbetales i henhold til Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Se også rundskriv Udir som redegjør nærmere om innholdet i forskrift. a) Beregning og kunngjøring av tilskuddssats og tilskudd I henhold til forskrift 4 skal kommunen kunngjøre forslag til tilskuddssats i forbindelse med at årsbudsjettet legges ut til alminnelig ettersyn. Før 1.februar i budsjettåret skal kommunen underrette de ikke-kommunale barnehagene om vedtatt tilskuddssatser. Innen rimelig tid (se kommentar til 8, 1.ledd) skal kommunen utarbeide vedtak for den enkelte barnehage som viser fastsatt tilskuddssats, beregningsmåte og tilskudd for kommende år basert på barnetall rapportert i årsmeldingene pr året før, jf. forskrift 7, 1.ledd, som sier: «Eiere av ikke-kommunale barnehager skal 15. desember hvert år rapportere om antall barn, barnas alder og oppholdstid i barnehagen på skjema fastsatt av departementet. Rapporteringen danner grunnlag for utmålingen av kommunalt tilskudd året etter.» b) Telletidspunkt og justering av tilskudd I henhold til forskrift 7, 1.ledd med merknader, kan kommunene gjennom lokale retningslinjer legge opp til flere telletidspunkt i tillegg til 15.12: 3

4 «Kommunen kan bestemme hyppigheten på antall rapporteringer i tilskuddsåret i lokale retningslinjer. Det skal rapporteres om antall barn, barnas alder og oppholdstid. Kommunen kan bestemme at en økning eller reduksjon av et visst antall barn skal føre til at tilskuddet endres for tiden fremover. Det kan også fastsettes at en viss økning eller reduksjon av barn som er over eller under tre år, utløser endringer i tilskuddet.» Ullensaker kommune har vedtatt ytterligere 2 telletidspunkt: 15.april med virkedato 1.mai og 15.september med virkedato 1.oktober. Tilskuddet for året justeres i henhold til rapportert barnetall fra og med virkedato. Det utarbeides vedtak etter hver telledato som viser justert barnetall og tilskudd for hver barnehage. Vedtaket vil være er enkeltvedtak og kan påklages, jf. forskrift 12. c) Utbetaling I kommentaren til Forskrift 8 står følgende: Kommunen skal utbetale tilskudd til ikke-kommunale barnehager forskuddsvis hvert kvartal inntil kommunen fatter vedtak om tilskudd, jf. barnehageloven 14 fjerde ledd. Beregningen av forskuddet skal ta utgangspunkt i utbetalingen av kommunalt tilskudd året før, jf. Ot.prp. nr. 57 ( ). Når kommunen fatter vedtak om tilskudd for året på bakgrunn av 4 og 5, skal det foretas en avregning mellom forskuddsutbetalingen og den vedtatte tilskuddstildelingen etter 8 første ledd. Dersom avregningen viser at de ikke-kommunale barnehagene har mottatt for mye tilskudd, motregnes dette med de utbetalinger av tilskudd som gjenstår i tilskuddsåret. Avregningen gir ikke kommunen hjemmel til å fremme krav om tilbakebetaling overfor de ikkekommunale barnehagene. Vedtak om tilskudd etter første ledd, må oppfylle de kravene som stilles til dokumentasjon og begrunnelse i forskriften og forvaltningsloven. Hensynet til forutsigbarhet innebærer at utbetalingen av tilskudd med hjemmel i første ledd, bør skje forskuddsvis. De nærmere rutinene for den forskuddsvise utbetalingen er det opp til kommunen å avgjøre. I tråd med dette legger kommunen opp til å betale ut det ordinære tilskuddet forskuddsvis for 1. kvartal med utgangspunkt i utbetalingene året før. Fra og med april måned utbetales det ordinære tilskuddet forskuddsvis per måned, senest den 1. den måneden tilskuddet gjelder for. Tilskudd og utbetalingen justeres da ut i fra barnetall på siste telledato. d) Telling av store og små barn. Hvordan barn telles er av vesentlig betydning for beregning av tilskuddssats og tilskudd. I henhold til 4, 2.ledd skal det beregnes en tilskuddssats for barn over 3 år (store barn) og en for barn under 3 år (små barn). I beregning av tilskuddssats vektes kommunale små barn som 1,8 i forhold til et stort barn. Hvordan en teller små og store barn i de kommunale barnehagene vil derfor virke vesentlig inn på tilskuddssatsene. Siden en beregner egne tilskuddssatser for store og små barn vil definisjonen på små og store barn ha vesentlig betydning for beregning av tilskuddet til den enkelte ikke-kommunale barnehage. Forskriften har ingen uttrykkelig bestemmelse om hvilket barnetall kommunen skal legge til grunn ved beregning av tilskuddssats, jf. kommentar til 4, 2.ledd. I kommentar til forskrift 7, 1.ledd heter det: 4

5 «Kommuner som har fastsatt flere rapporteringstidspunkter i lokale retningslinjer, må legge til grunn samme aldersfordeling av barn over og under tre år som gjøres i kommunens egne barnehager gjennom regnskapsåret to år før tilskuddsåret. Vanligvis vil dette innebære at barn som fyller tre år i løpet av regnskapsåret, anses som store barn ved oppstart av nytt barnehageår i august.» Forskriften sier at kommunen må ha samme telletidspunkt i 2015 som i Dette kan ikke endres. Fylkesmannen har presisert at kommunale barnehager ikke kan telle sin treåringer som små fram til på grunn av for lite areal og bemanning i perioden 1.8. til I tråd med dette regner kommunen barn som små fram til og som store fra 1.5. Med gjeldende telletidspunkt (se punkt 2b over) betyr dette at barnehagene vil få småbarnstilskudd for treåringene tom Fra vil barn som fyller tre år i tilskuddsåret, i henhold til tellingen per , få tilskudd som store barn. Barn i kommunale barnehager telles etter samme prinsipp. e) Dokumentasjon av antall barn Det følger av kommentar til 7, 1.ledd at det er barnehageeiers plikt å levere korrekte barnelister. Kommunen forventer at barnelister fra alle ikke-kommunale barnehager leveres innen den 15. i hver måned. Dette på grunn av ajourhold av barnehageprogrammet. Kommunen forutsetter at ikke-kommunale barnehager tar inn det antall barn de har fått tilskudd for dersom barn slutter og barnehagen har venteliste. f) Barn med kontrakt i flere barnehager. Dersom barn bytter barnehageplass i løpet av barnehageåret og har kontrakt i to barnehager på telletidspunktet, mottar begge barnehagene tilskudd. Det skal dokumenteres med kopi av underskrevet kontrakt at foresatte betaler plass i begge barnehagene, jf. presisering fra Fylkesmannen av I de tilfeller barnet bytter plass til en barnehage med samme eier, ansees dette som en intern overføring og utløser ikke dobbelt tilskudd. Dette er vanlig praksis mellom kommunale barnehager. 3. Aktivitetsendringer som fører til endring av tilskudd a) Store aktivitetsendringer innenfor gjeldende godkjenning Store aktivitetsendringer, også mellom telledatoer, skal meldes fra til kommunen, jf. forskrift 7, 2.ledd: «Etter andre ledd skal den ikke-kommunale barnehagen melde fra om «store aktivitetsendringer». Uavhengig av om kommunen velger å ha flere rapporteringer per år etter 7 første ledd, medfører «store aktivitetsendringer» i den enkelte ikke-kommunale barnehage at kommunen må beregne tilskuddet på nytt, jf. 3 fjerde ledd. Kommunene kan ikke definere «store aktivitetsendringer» i lokale retningslinjer. Årsaken er at kommunen i hver enkelt sak må vurdere om det foreligger «store aktivitetsendringer» ut i fra barnetallet i den konkrete barnehagen.» Kommentar til 3, fjerde ledd: «Hvis den ikke-kommunale barnehagen har hatt «store aktivitetsendringer», medfører det at kommunen må beregne tilskuddet til barnehagen på nytt...formålet med regelen om endring i tilskudd på grunn av «store aktivitetsendringer», er å fange opp kvalifisert økning 5

6 eller reduksjon i antall barn i den ikke-kommunale barnehagen sammenlignet med det som var utgangspunkt ved kommunens utmåling av tilskudd. I den konkrete vurderingen av om det foreligger «store aktivitetsendringer», må det tas høyde for barnehagens størrelse og barnetall. I 7 er opprettelse eller nedleggelse av avdeling eller større gruppe nevnt som eksempel på «store aktivitetsendringer». Kommunen kan ikke fastsette en fast grense for hva som er «store aktivitetsendringer», da dette er en konkret vurdering som skal gjøres ut i fra den enkelte sak. I tråd med dette vil kommunen vurdere fra sak til sak om det er en stor aktivitetsendring som medføre endring av tilskudd mellom telledatoene. En slik vurdering forutsetter følgende: Barnehageeier har fremmet skriftlig, begrunnet søknad om endret tilskudd mellom telletidspunkt. Søknaden vedlegges korrekt barneliste med barnas navn og fødselsdato. Dokumentasjon av økte utgifter ved merinntak vedlegges søknaden. Det skal være rom for denne økningen innenfor barnehagens godkjenning. Kommunen fatter enkeltvedtak med bakgrunn i søknad fra eier. Ved «store aktivitetsendringer» skal vedtaket som fattes, gjelde fra det aktuelle innslagstidspunkt og framover. Vedtaket kan påklages etter forvaltningslovens regler om enkeltvedtak. b. Endring som følge av ny/endret godkjenning. Ved økt barnetall som følge av ny/endret godkjenning skal ikke-kommunale barnehageeiere framlegge søknad om tilskudd, jf. barnehageloven 10, 11 og 14. Søknaden lages på eget skjema og sendes innen året før økningen skal finne sted, jfr. Kommunestyresak 132/11 behandlet Søknadsskjema legges ut på kommunens hjemmeside. Søknader om tilskudd til nye barnehageplasser behandles politisk. d. Pålagt inntak av barn med særskilte behov. Kommunen som barnehagemyndighet kan pålegge private barnehager å ta inn barn med særskilte dokumentert behov hos barnet eller familien dersom barnehagen har ledige plasser.. Dette gjelder barn som tildeles plass med bakgrunn i Barnehageloven 13. I slike saker yter barnehagemyndigheten tilskudd fra inntaksmåneden etter reglene for innslagstidspunkt over. 4. Refusjon for redusert foreldrebetaling Foresatte kan få redusert oppholdsbetaling dersom de har flere barn i barnehage eller lav betalingsevne. Det vises til «Forskrift om foreldrebetaling i barnehager»: «3. Moderasjonsordninger Kommunen skal sørge for at foreldre/foresatte tilbys minimum 30% søskenmoderasjon i foreldrebetalingen for 2. barn og minimum 50% for 3. eller flere barn. Moderasjonen skal omfatte søsken som bor fast sammen. 6

7 Reduksjon i foreldrebetalingen beregnes av foreldrebetalingen begrenset oppad til maksimalgrensen etter 1, 1. ledd i den barnehage barnet har plass. Reduksjon skal tilbys også i de tilfeller søsknene går i forskjellige barnehager innen samme kommune. Barnehageeier skal få dekket reduksjon i foreldrebetalingen knyttet til søskenmoderasjonen av det offentlige. Kommunen kan gi lokale retningslinjer om hvordan søskenmoderasjonen skal forvaltes. Alle kommuner skal ha ordninger som kan tilby barnefamilier med lavest betalingsevne en reduksjon i eller fritak for foreldrebetaling.» Foresatte har også krav på redusert oppholdsbetaling dersom en har vedtak i følge opplæringslovens 5-7, vedtak om timer til spesialpedagogisk hjelp. I disse tilfellene har barnehagene krav på å få de reduserte inntektene refundert fra kommunen som nærmere beskrevet under i punkt a, b og c. a) Søskenmoderasjon Ullensaker kommune yter 30% søskenmoderasjon i foreldrebetalingen for 2. barn og 50% for 3. eller flere barn. Summen trekkes av faktura til foresatte. Dette utføres av den enkelte ikke-kommunale barnehage. Barnehagene søker kvartalsvis refusjon av beløpet, 10.mars, 10.juni, 10.september og 10.desember. Det er utarbeidet eget refusjonsskjema. Utbetaling skjer etterskuddsvis per kvartal, senest 3 uker etter fristenes utløp. Søknader som er mottatt etter fristens utløp, utbetales sammen med neste avregning. b) Brukere med lav betalingsevne Foresatte søker om redusert oppholdsbetaling til kommunen ved barnehagemyndigheten. Søknadsskjema er lagt ut på kommunens hjemmeside. Dokumentasjon på husstandens samlede inntekt må innhentes før vedtak fattes. Vedtaket fattes av barnehagemyndigheten og sendes søker med kopi til den aktuelle barnehage. Vedtaket gjelder for maksimalt et barnehageår om gangen. Det må søkes på nytt for påfølgende barnehageår. Den aktuelle barnehage reduserer oppholdsbetaling på faktura til foresatte. Barnehagen søker reduksjonen i oppholdsbetalingen refundert fra kommunen på eget skjema som sendes barnehagemyndigheten. Søknaden skjer kvartalsvis til følgende frister: 10. mars, 10. juni, 10. september og 10.desember. Utbetaling skjer etterskuddsvis per kvartal, senest 3 uker etter fristenes utløp. Søknader som er mottatt etter fristens utløp utbetales sammen med neste avregning. Fra er sats for redusert betaling 50 % av stortingets vedtatte makspris. c) Refusjon av timer til spesialpedagogisk hjelp. Kommunen skal gi nødvendig midler for å sikre et tilstrekkelig tilbud til barn som har vedtak etter opplæringslovens 5-7. Dette gjelder uavhengig om barna er i kommunal eller ikkekommunal barnehage. Kommunen fatter vedtak om antall timer per barn. Foresatte får fratrekk for vedtatt månedlig andel av timetallet på hver faktura for oppholdsbetaling. Alle vedtak etter opplæringsloven bygger på prinsippet om likeverdig og tilpasset opplæring for alle. Tiltak etter opplæringsloven er gratis. Beregningsnøkkel for timesatsen er fastsatt av Hovedutvalg for skole og barnehage, (Jf. sak 79/09, behandlet i HSBK ). Gjeldende sats beregnes slik: Makspris: 11 betalingsmåneder : 21 dager : 10 timer. Gjeldende sats når ny makspris innføres blir kr pr.time. Satsen endres i tråd med stortingets vedtatte makspris for 7

8 barnehageopphold, fra kr.2580 pr. mnd. Barnehagene får dekket den redusert foreldrebetaling etter søknad om refusjon til kommunen. Det er utarbeidet eget refusjonsskjema som Utbetaling skjer etterskuddsvis hvert halvår: medio juni og medio desember. 5. Refusjon av tilskudd for barn bosatt i andre kommuner a) Barn med plass i ikke-kommunale barnehager I henhold til forskrift 11 kan kommunen sende refusjonskrav til andre kommuner for barn i private barnehager med annen bostedskommune enn Ullensaker (gjestebarn). Refusjonskravet skal beregnes med nasjonale satser som fastsettes årlig av departementet. Rett til refusjon forutsetter at den aktuelle ikke-kommunale barnehage har vedtekter som beskriver at barnehagens opptakskrets også er utenfor Ullensaker kommunes grense. b) Barn med plass i kommunale barnehager For gjestebarn i kommunale barnehager finnes ikke tilsvarende sentral bestemmelse om refusjonsordning. I disse tilfellene må en inngå egne betalingsavtaler med aktuelle kommuner. c) Beregning Det utbetales tilskudd i henhold til vedtatt kommunal sats til alle ikke-kommunale barnehager. Beregning av refusjonskrav til hjemkommune beregnes ut fra barnehagens andel av den nasjonale satsen, minimum 98% i Refusjonskravet sendes fra kommunen til barnets bostedskommune to ganger pr. år: Juni og desember. 6. Andre forhold Kommunen kan sette rimelige og relevante vilkår knyttet til barnehagedriften for kommunalt tilskudd, jr. Forskrift 9. Dette inkluderer levering av barnelister hver måned og annet tilsyn til gitte tidsfrister. Barnehagen plikter å gi korrekte opplysninger, jf. Forskrift 10 med kommentarer. For mye utbetalt tilskudd som skyldes feil fra barnehagens side, kan kreves tilbakebetalt, jf. Forskrift Klageadgang. Enkeltvedtak fattet med hjemmel i barnehageloven eller forskrifter kan påklages. Klagen sendes kommunen som vurderer om vedtaket bør gjøres om i henhold til innholdet i klagen. 8

9 Dersom vedtak opprettholdes sendes klagen videre til behandling i klageinstansene. Det er utarbeidet egen informasjon som gir orientering om framgangsmåte ved klage på enkeltvedtak. Informasjonen vedlegges alle enkeltvedtak fattet av barnehagemyndigeten. Klageinstansene er: Fylkesmannen er klageinstans i forhold til vedtak fattet av kommunen etter barnehageloven med forskrifter. Dette gjelder f.eks. beregning av tilskudd, jf. Forskrift 12. For øvrige vedtak er Hovedutvalget for skole og barnehage (HSB) klageinstans. Klageinstansens avgjørelse er endelig og kan ikke påklages. Klager som er misfornøyd med klageinstansens avgjørelse må ta klagen videre som et søksmål. Klagen sendes til Ullensaker kommune, Barnehagemyndigheten, Postboks 470, 2051 JESSHEIM eller postmottak@ullensaker.kommune.no 8. Revidering av lokale retningslinjer De lokale retningslinjene revideres årlig eller etter behov. 9.Ikrafttredelse Lokale retningslinjene for ikke-kommunale barnehager i Ullensaker vedtas av kommunestyret. Retningslinjene gjelder fra vedtak fattes i kommunestyret. 9