Notat. Lokale retningslinjer for tildeling av tilskudd til private barnehager

Transkript

1 Kommunalavdeling oppvekst Sak nr. 2013/ Notat Til: Fra: Private barnehager Fagavdeling Barnehage, v/ann-iren Larsen Lokale retningslinjer for tildeling av tilskudd til private barnehager Barnehageloven 14. Kommunalt tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager Kommunen skal yte tilskudd til ordinær drift av alle godkjente, ikke-kommunale barnehager i kommunen, forutsatt at barnehagen har søkt om godkjenning før barnehagesektoren er blitt rammefinansiert. Kommunen kan yte tilskudd til barnehager som søker om godkjenning etter at barnehagesektoren er rammefinansiert. Godkjente ikke-kommunale barnehager, jf. første og andre ledd, skal behandles likeverdig med kommunale barnehager i forhold til offentlig tilskudd. Kongen kan gi forskrifter med nærmere bestemmelser om hva som menes med likeverdig behandling. Kommunen skal utbetale tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager som skal motta tilskudd etter første eller annet ledd forskuddsvis hvert kvartal inntil kommunen fatter endelig vedtak om tilskudd. Kommunens vedtak etter annet ledd kan påklages til fylkesmannen. 1 Vedtak om kommunalt tilskudd, Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager, med merknader: Kommunen skal uten ubegrunnet opphold fatte vedtak om tilskudd til private barnehager én gang i året, i samsvar med forskriften. Kommunen skal uten ubegrunnet opphold fatte nytt vedtak om tilskudd til private barnehager hvis det følger av lokale retningslinjer eller det foreligger store aktivitetsendringer etter 12. Postadresse: Besøksadresse: Telefon: Bank: Postboks 323, 5323 Kleppestø E-post: Telefaks: Org.nr: postmottak@askoy.kommune.no

2 Alle godkjente private barnehager i Askøy kommune tildeles offentlig tilskudd til ordinær drift, i samsvar med Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager. Vedtak om tilskudd til private barnehager fattes tre ganger per år, på bakgrunn av innrapporterte opplysninger per 15. desember, 1. mai og 1. september hvert år. Vedtaket kan påklages til Fylkesmannen i Hordaland. Dokumentasjon på kommunens beregningsgrunnlag vedlegges vedtaket. Kommunen skal utbetale tilskudd til private barnehager forskuddsvis hvert kvartal, inntil kommunen fatter vedtak om tilskudd. Beregningen av forskuddet skal ta utgangspunkt i utbetalingen av kommunalt tilskudd året før. Når kommunen fatter vedtak om tilskudd for året, skal det foretas en avregning mellom forskuddsutbetalingen og den vedtatte tilskuddstildelingen. Dersom avregningen viser at de private barnehagene har mottatt for mye tilskudd, motregnes dette med utbetalingen av tilskudd som gjenstår i tilskuddsåret. Avregningen gir ikke kommunen hjemmel til å fremme krav om tilbakebetaling overfor de private barnehagene. De nærmere rutinene for den forskuddsvise utbetalingen er det opp til kommunen å fastsette. I Askøy kommune blir tilskudd til private barnehager, etter at vedtak om tilskudd er fattet, utbetalt månedlig, den 25. i måneden før. 2: Kommunens utrednings og informasjonsplikt, Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager, med merknader: Kommunen skal sørge for at saken er så godt opplyst som mulig før det fattes vedtak etter forskriften. Kommunen skal begrunne vedtak den fatter etter forskriften. Den private barnehagen har rett til å gjøre seg kjent med de dokumentene som ligger til grunn for kommunens vedtak. Kommunen må vise i beregningsgrunnlaget hvordan tilskuddet er beregnet, slik at de private barnehagene er i stand til å forstå resultatet av beregningen. Kommunen må vise at alle relevante kostnader for driften i de kommunale barnehagene er inkludert i tilskuddsberegningen. 3: Driftstilskudd til ordinære barnehager, Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager, med merknader: Kommunen skal gi driftstilskudd til private ordinære barnehager per heltidsplass. Driftstilskuddet skal beregnes ut fra gjennomsnittlige driftsutgifter per heltidsplass i tilsvarende kommunale ordinære barnehager, fratrukket administrasjonsutgifter, pensjonsutgifter og arbeidsgiveravgift på pensjonsutgifter. Grunnlaget for beregningen er kommuneregnskapet fra to år før tilskuddsåret. Kommunen skal gi påslag for pensjons og administrasjonsutgifter, jf. 4 og 5. Kommunen skal beregne satsene for driftstilskudd i samsvar med forholdstall for finansiering av plasser for barn over og under tre år. Barn under tre år skal vektes 1,8 ganger høyere enn barn over tre år. Kommunen skal beregne antall heltidsplasser i kommunale barnehager. Kommunen skal gjøre dette på én av følgende måter: a. De kommunale barnehagenes årsmelding fra året før regnskapsåret og årsmeldingen fra regnskapsåret legges til grunn ved beregningen av heltidsplasser. Årsmeldingen fra året før regnskapsåret vektes med 7/12 og årsmeldingen fra regnskapsåret vektes med 5/12. Side 2 av 2

3 b. Kommunen kan beregne heltidplasser ved bruk av egne tellinger av barn i kommunale barnehager. Kommunens tellinger i regnskapsårets sju første måneder viser antallet heltidsplasser i denne perioden. Kommunens tellinger i regnskapsårets fem siste måneder viser antallet heldagsplasser i denne perioden. Barn som fyller tre år i regnskapsåret, regnes som under tre år i årets sju første måneder og over tre år i årets fem siste måneder. Kommunen skal fastsette én sats for barn over tre år og én sats for barn under tre år. Kommuneregnskapet for to år før tilskuddsåret er grunnlaget for kommunens beregning ved fastsettelse av sats. Også barnetallet i de kommunale barnehagene skal være fra to år før tilskuddsåret. Maksimalpris for foreldrebetaling fra tilskuddsåret og kostpenger fra regnskapsåret to år før tilskuddsåret trekkes fra. Kostnader kommunen har til forsikring av barnehagebygg er driftskostnader etter første ledd. Bestemmelsene legger til grunn at kommunen skal gi påslag for pensjonsutgifter og administrasjonsutgifter. Forskriften fastslår at kommunen skal beregne antallet heltidsplasser i ordinære kommunale barnehager. Dette kan gjøres på to måter. Askøy kommune har egne tellinger (per 1.mai og per 1.september), og bruker alternativ B som grunnlag for å beregne satsene. Kommunens tellinger gjelder fra telletidspunktet og frem til neste telling. Ordinære driftsutgifter knytter seg til de utgiftene kommune har til basistilbudet. Ordinære driftsutgifter etter denne forskriften vil være tilsvarende som tidligere forståelse av begrepet. Kostnader som ikke skal tas med ved beregningen av tilskuddssatsene: Kostnader til tiltak for barn med nedsatt funksjonsevne Kostnader til spesialpedagogisk hjelp Kostnader til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder Kostnader som følge av bosetting av flyktninger, herunder integreringstilskudd ved bosetting av flyktninger Kostnader til lærlinger i kommunale barnehager Kostnader knyttet til kommunens rolle som barnehagemyndighet Påslag for administrasjonskostnader dekker de kostnader kommunen har som barnehageeier til fellesadministrasjon som gjelder drift av kommunale barnehager. Dette omfatter sektoruavhengige kostnader knyttet til blant annet regnskap, revisjon, personalfunksjon, IKTtjenester, HMS, bedriftshelsetjeneste. Kommunen skal fordele kostnadene mellom små- og storbarnsplasser i samsvar med forholdstall for finansiering av plasser for barn over og under tre år ved fastsettelse av driftstilskuddssatsene. Forholdstallet sier noe om hvor mye en småbarnsplass koster i forhold til en storbarnsplass. Departementet har fastsatt forholdstallet til 1,8 for ordinære barnehager. Kommunen skal bruke det antall små og store barn som gikk i kommunale barnehager gjennom regnskapsåret to år før tilskuddsåret. Kommunen må finne gjennomsnittlig aktivitetsnivå i de kommunale barnehagene gjennom regnskapsåret for å beregne det faktiske forbruket per heltidsplass. Antall barn i kommunens egne barnehager viser aktivitetsnivået gjennom regnskapsåret. Kommunen må regne barn som fyller tre år i løpet av regnskapsåret på samme måte som barna faktisk har blitt håndtert i barnehagen. Barn som fyller tre år i tilskuddsåret Side 3 av 3

4 håndteres i de kommunale barnehagene på Askøy som under tre år i årets sju første måneder ( ), og som over tre år i årets fem siste måneder ( ). Barnetallet i årsmeldingen fra før regnskapsåret legges til grunn fra 1. januar i regnskapsåret, og frem til første telling på våren. Tellingen på våren legges til grunn fra telletidspunktet og frem til ny telling. I perioden frem til første telling på høsten, legges siste telling fra våren til grunn. 4: Pensjonspåslag og driftstilskudd, Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager, med merknader: Kommunen skal gi et påslag for pensjonsutgifter på tretten prosent av lønnsutgiftene i de kommunale ordinære barnehagene, fratrukket pensjonsutgift og arbeidsgiveravgift på pensjonsutgiften. Kommunen skal legge til arbeidsgiveravgift på summen av påslaget. Private barnehager som har vesentlig høyere pensjonsutgifter enn det som blir dekket av påslaget, har etter søknad krav på å få dekket pensjonsutgiftene. Pensjonsavtalen må være inngått før 1. januar Gjennomsnittlige pensjonsutgifter i tilsvarende kommunale barnehager utgjør en øvre grense for hva kommunen er forpliktet til å dekke. Grunnlaget for beregningen er regnskapsførte pensjonsutgifter i de private barnehagene og kommuneregnskapet fra to år før tilskuddsåret. Kommunen skal trekke ut kommunens pensjonsutgifter i grunnlaget for beregningen av driftstilskudd, og deretter gi et påslag for pensjonsutgiftene på tretten prosent som skissert over. Private barnehager som har vesentlig høyere pensjonsutgifter enn det som dekkes av påslaget, har etter søknad krav på å få det overskytende dekket. Med «vesentlig høyere pensjonsutgifter» menes at pensjonsutgiftene til den private barnehagen må være betydelig høyere enn det som blir dekket av påslaget. Det skal legges vekt på at pensjonsutgiftene som ikke blir dekket, har avgjørende betydning for barnehagens videre drift. Desto nærmere den private barnehagens pensjonsutgifter er de kommunale barnehagenes pensjonsutgifter, desto mer taler det for at den private barnehagens pensjonsutgifter er «vesentlig høyere». I søknaden til kommunen må den private barnehagen dokumentere pensjonsutgiftene. Dette gjøres ved å regne ut pensjonsutgift per heltidsstilling i barnehagen og sammenligne med hvor mye tilskuddet utgjør per (omregnet) heltidsstilling. Som tallgrunnlag brukes regnskapet, herunder tilskuddet og antall ansatte, fra to år før tilskuddsåret. Kommunen må beregne hva den har i pensjonsutgifter per (omregnet) heltidsstilling i kommunale barnehager. Dette er en øvre grense for mye den private barnehagen kan få i tilskudd per ansatt. Beregningen skal gjøres ut fra regnskapsførte pensjonsutgifter i de kommunale barnehagene. 5: Administrasjonspåslag på driftstilskudd, Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager, med merknader: Kommunen skal gi påslag for administrasjonsutgifter på 4,3 prosent av gjennomsnittlige brutto driftsutgifter i kommunale ordinære barnehager. Grunnlaget for beregningen av påslaget for administrasjonsutgifter skal være brutto driftsutgifter, medregnet pensjonspåslaget etter 4. Side 4 av 4

5 6: Kapitaltilskudd til ordinære barnehager, Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager, med merknader: Kommunen skal gi kapitaltilskudd til private ordinære barnehager per heltidsplass ut fra barnehagens byggeår. Tilskuddet beregnes etter satser fastsatt av departementet. 9: Vedtak om sats, Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager, med merknader: Kommunen skal fatte vedtak om satser til barnehager innen 31.oktober i året før tilskuddsåret. Dette vedtaket følger reglene om enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 første ledd, bokstav b. For tilskuddsåret 2016 vil ikke fristen 31.oktober gjelde, men kommunen er likevel forpliktet til å fatte vedtak uten ubegrunnet opphold. Vedtaket skal inneholde kommunens satsberegning. Det må fremkomme av vedtaket at den endelige satsen kan bli justert på bakgrunn av eventuelle endringer i kommunal deflator og maksimalprisen. Vedtaket følger reglene for enkeltvedtak etter forvaltningsloven, og innebærer klageadgang for de private barnehagene. 10: Indeksregulering, Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager, med merknader: Kommuner som fastsetter egne satser, skal indeksregulere satsene med faktoren for forventet pris og kostnadsvekst i kommunesektoren (kommunal deflator) før kommunen fatter vedtak om tilskudd. For det første året er det den sist justerte deflatoren som brukes, og det andre året er det den som kunngjøres i statsbudsjettet som brukes. 11: Begrensninger i kommunens plikt til å gi tilskudd, Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager, med merknader: Kommunen skal i beregningen av tilskuddet til den private barnehagen trekke fra et beløp tilsvarende det andre offentlige tilskudd og indirekte offentlig økonomisk støtte dekker av barnehagens drifts og administrasjonsutgifter, og kapitalkostnader. Hvis den private barnehagen har lavere foreldrebetaling enn tilsvarende kommunale barnehager, har ikke kommunen plikt til å dekke denne differansen. Kommunen har ikke plikt til å gi tilskudd til den private barnehagen for flere barn enn barnehagen er godkjent for. Kommunen skal gjøre fratrekket før kommunen fatter vedtak om tilskudd. Indirekte økonomisk støtte kan for eksempel være at barnehagen får gratis lokaler eller lokaler med husleie under markedspris av kommunen. Tilskudd til for eksempel barn med særlige behov, eller annen økonomisk støtte som ikke går til det ordinære tilbudet, skal holdes utenfor beregningen av tilskudd, og skal heller ikke trekkes fra ved tildeling av tilskudd. 12: Rapportering av barn i private barnehager, Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager, med merknader: Eiere av private barnehager skal hvert år rapportere om antall barn, barnas alder og oppholdstid i barnehagen per 15. desember. Kommunen skal bruke de private barnehagenes rapportering fra året før tilskuddsåret i utregningen av tilskuddet til de private barnehagene. Side 5 av 5

6 Kommunen kan i lokale retningslinjer bestemme at de private barnehagene skal rapportere om antall barn, barnas alder og oppholdstid ved flere tidspunkter i tilskuddsåret, og hva som skal til for at tilskuddet skal endres i løpet av året. De lokale retningslinjene skal fastsettes året før tilskuddsåret begynner. De private barnehagene skal rapportere til kommunen om store aktivitetsendringer i barnehagen. Kommunen skal i disse tilfellene beregne tilskuddet til de private barnehagene på nytt. Ved rapportering etter andre og tredje ledd gjelder følgende: Blir et barn som fyller tre år i tilskuddsåret, rapportert i tilskuddsårets sju første måneder, utløser dette driftstilskudd for småbarnsplass. Blir et barn som fyller tre år i tilskuddsåret, rapportert i årets fem siste måneder, utløser dette driftstilskudd for storbarnsplass resten av året. Askøy kommune har, med virkning fra 2014, tre telletidspunkt i året. Eiere av ikke-kommunale barnehager skal 15. desember hvert år rapportere om antall barn, barnas alder og oppholdstid i barnehagen på skjema fastsatt av departementet. Opplysningene rapporteres elektronisk via BASIL. Eier signerer en papirutskrift av skjemaet, og sender dette til kommunen innen den fristen kommunen setter. I tillegg skal det rapporteres 1.mai og 1.september, om antall barn, barnas alder og oppholdstid i barnehagen på skjema fastsatt av Askøy kommune, innen den frist kommunen setter. Det fattes nye vedtak om tilskudd for tiden framover fra rapporteringstidspunktet. Barnehageeier skal kontrollere at opplysningene om antall barn, barnas alder og oppholdstid er korrekte og i overensstemmelse med barnehagens godkjenning etter barnehageloven 10 og 11. Barnehageeier plikter å gi korrekte opplysninger. Antall barn, barnas alder og oppholdstid i den enkelte barnehage skal være oppdatert i kommunens barnehageopptakssystem "IST Hypernet". Det er eier i private barnehager sitt ansvar å se til at opplysningene i IST Hypernet til enhver tid er korrekt. Endringer som kan få betydning for ny utmåling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager skal meldes til Askøy kommune. Dette gjelder: Nedleggelser: Dersom barnehageeier velger å avvikle drift av barnehagen, er ikke eier lenger berettiget til å motta tilskudd. For barnehager som legges ned, gis det tilskudd ut den siste driftsmåneden. Midlertidig stengning i mer enn en kalendermåned: Dersom barnehagen blir stengt med hjemmel i barnehageloven 16, eller av andre grunner holdes stengt i mer enn en kalendermåned utover vanlig ferieavvikling, er ikke barnehagen berettiget til å motta tilskudd. Barnehageeier skal umiddelbart melde fra til kommunen dersom hele eller deler av barnehagen holdes midlertidig stengt mer enn en kalendermåned utover vanlig ferieavvikling. Tilskuddet gis ut den måneden barnehagen ble stengt. Reduksjon i antall barn: Ved store aktivitetsendringer, som for eksempel nedleggelse av avdeling eller gruppe, har eier plikt til å melde fra til kommunen. Dette vil medføre at kommunen må beregne tilskuddet til barnehagen på nytt. Økning i antall barn: I forbindelse med ønske om utvidelse av barnehagen (utover eksisterende godkjenning), eller nyetablering av barnehage må det søkes om godkjenning etter barnehageloven. Deretter må det søkes om finansiering etter barnehageloven 14. Store aktivitetsendringer, som for eksempel opprettelse av avdeling eller gruppe, medfører at kommunen må beregne tilskuddet til barnehagen på nytt. Slike Side 6 av 6

7 store aktivitetsendringer må avklares med kommunen i forkant, og skal inngå i Askøy kommunes plan for barnehageutbygging. Tilskudd til nye godkjente barnehager, og hvor det er fattet vedtak om finansiering etter barnehageloven 14, beregnes fra og med åpningsmåneden. Åpningsmåneden bestemmes ut fra når barnehagen reelt var tilgjengelig for barn og foreldre. Reell oppstart er når barn og foreldre har tilgang til, og tar i bruk en godkjent barnehageplass der det er ansatt tilstrekkelig personale. 13: Tilbakebetaling av tilskudd, Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager, med merknader: Kommunen kan fatte vedtak om tilbakebetaling mot private barnehager som grunnet feil fra barnehagens side, mottar høyere tilskudd enn den har krav på. Barnehagen har ikke rett til å beholde tilskudd den urettmessig har mottatt når dette skyldes feil fra barnehagens side. Slike feil kan for eksempel være feilrapportering av barnetall eller aldersfordeling av barn over og under tre år. Kommunen bestemmer om den vil fatte vedtak om tilbakebetaling. For mye utbetalt tilskudd som skyldes feil fra kommunens side alene, omfattes ikke av denne bestemmelsen. 14: Klage til Fylkesmannen, Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager, med merknader: Fylkesmannen er klageinstans for kommunens vedtak etter 1, 4 fjerde ledd, 6 første ledd, 9 og 13. For mer utfyllende opplysninger, vises til Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager, med merknader. 15: Refusjon for barn fra andre kommuner, Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager, med merknader: Kommuner som har private barnehager med barn som er folkeregistrert i en annen kommune, har rett til refusjon for barnehageplassen fra kommunen der barnet er folkeregistrert. Kommunen skal bruke satser for drift og kapital fastsatt av departementet i beregningen av refusjonskravet, og gjøre fratrekk etter 11 første ledd. Det er ønskelig at barnehageeiere i private barnehager bidrar til først og fremst å tilby barnehageplass til barn med rettighet til barnehageplass, bosatt i Askøy kommune. Askøy kommune sender to ganger i året refusjonskrav til nabokommuner som har barn i ikkekommunale barnehager på Askøy. Private barnehager rapporterer to ganger per år, innen frist fastsatt av kommunen, om barn i barnehagen som er bosatt i andre kommuner. 17: Ikrafttredelse, Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager, med merknader: Forskriften trer i kraft 1. januar Fra samme tidspunkt oppheves forskrift 29. oktober 2010 nr om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Side 7 av 7

8 Lokale retningslinjer for tildeling av tilskudd til ikke-kommunale barnehager i Askøy kommune blir godkjent av Utvalg for Oppvekst. Retningslinjene gjelder fra 1. januar De lokale retningslinjene blir revidert årlig. Forskrift om regnskapsplikt for godkjente ikke-kommunale barnehager: Barnehagens resultatregnskap skal revideres av statsautorisert eller registrert revisor. Revisjonen skal følge revisorloven. Regnskapsdata for den enkelte ikke-kommunale barnehage skal fylles inn i skjema «Resultatregnskap for ikke kommunale barnehager 2016» i BASIL (Utdanningsdirektoratet), og en underskrevet papirversjon av skjemaet skal leveres til kommunen innen den fristen som fastsettes av Askøy kommune hvert år. Side 8 av 8