Fylkesmannen i Oslo og Akershus Nytt rundskriv om forskrift om likeverdig behandling (Rundskriv Udir )

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Fylkesmannen i Oslo og Akershus Nytt rundskriv om forskrift om likeverdig behandling (Rundskriv Udir-6-2013)"

Kurt Marcus Guttormsen
8 år siden
Visninger:

1 Nytt rundskriv om forskrift om likeverdig behandling (Rundskriv Udir ) Oslo 6. september Fakra Butt Rådgiver, Fylkesmannen i Oslo og Akershus

2 Hva er gjort? Innarbeidelse av tolkinger Endring av struktur Klarere språk Fjerning av gjentakelser

3 Prosessen Egen arbeidsgruppe med representanter fra FMST og FMVE Involvering av faggruppa Innspill fra KS og PBL

4 Dagens temaer 2 Kommunens ansvar Dokumentasjonsplikt og begrunnelsesplikt 8-3. ledd Endringer i grunnlaget for de kommunale tilskuddssatsene Behandling av 3 åringer i forbindelse med etterjustering Beregnings eksempler Ønske om avklaring

5 2 Kommunens ansvar En presisering av dokumentasjonskravet Klargjøring av hvordan barn som fyller tre år i tilskuddsåret skal håndteres Ellers ingen markante endringer

6 2 Kommunens ansvar forts. Vedtak: 1) Forskuttering 2) Budsjettering Forvaltningsloven + Ulovfestede forvaltningsrettslige prinsipper Krav til forsvarlig saksbehandling Begrunne Dokumentere Sette parten i stand til å forstå vedtaket Vise at enhver tildeling av tilskudd er gjort i samsvar med forskriften 3) Justering pga tilleggsbevilgninger 4) Etterjustering pga avvik mellom budsjett og regnskap - 1) Tilskuddssatser beregnet etter budsjett og regnskap 2) Den konkrete utmålingen til ikke-kommunal barnehage Etterprøvbarhet Gjennomsiktighet Åpenhet Tillitt

7 Forskriften 8 Endring i grunnlaget for de kommunale Store endringer tilskuddssatsene Presisering av at dette er hjemmelen for vedtak Synliggjøring av forvaltningsloven Hvilket barnetall kan legges til grunn ved etterjusteringen Eksempel på utregning Streik

8 UTGANGSPUNKT: 8 tredje ledd Det kommunale regnskapet viser kommunens forbruk i tilskuddsåret. Hvis kommunens regnskap viser at forbruket ved ordinær drift i de kommunale barnehagene avviker fra det som ble lagt til grunn ved fastsettelsen av tilskuddssatsene etter 4 og 5, skal kommunen i forbindelse med kommunestyrets årlige fastsettelse av årsregnskapet, fatte vedtak om etterjustering av tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Det betyr at ethvert merforbruk/mindreforbruk i den ordinære driften i kommunale barnehager sammenlignet med det opprinnelige tilskuddsgrunnlaget, også vil få betydning for ikkekommunale barnehager.

9 8 tredje ledd Etterjustering av tilskudd gjøres ved å beregne nye tilskuddssatser basert på oppdaterte kostnader og barnetall. For at det skal være samsvar mellom kostnader og barnetall i de kommunale barnehager, må kommunen beregne gjennomsnittelig aktivitetsnivå i løpet av året.

10 Telling av gjennomsnittlig antall barn i kommunale barnehager i tilskuddsåret Ingen bestemmelse om hvilken barnegruppe som skal legges til grunn. Rapportering per 15. desember? Kjente endringer i tilskuddsåret? Hvordan håndteres barn som fyller tre år i tilskuddsåret?

11 Telling av gjennomsnittlig antall barn i kommunale barnehager i tilskuddsåret FORUTSETNINGER Kommunens definisjon av 3 åringer skal være lik den faktiske praksisen i kommunale barnehager Kommunens aldersinndeling av barn ved budsjetteringstidspunkt ( 4) skal også benyttes ved etterjusteringstidspunkt ( 8)

12 Telling av gjennomsnittlig antall barn i kommunale barnehager i tilskuddsåret Rundskrivet angir tre metoder. Ikke utømmende liste over eksempler. Metode 1) Vekte gjennomsnittet av budsjettert barnetall for 2012 og barnetallet i årsmeldingen per for tilskuddsåret. Budsjettert barnetall vektes med 7/12 og årsmelding per med 5/12. (FORUTSETNING FOR BRUK AV DENNE METODEN: barn som fyller tre år i tilskuddsåret håndteres som barn over tre år ved oppstart av nytt barnehageår)

13 Telling av gjennomsnittlig antall barn i kommunale barnehager i tilskuddsåret Metode 2) Vekte gjennomsnitt av årsmeldingene for 2011 og 2012 for å beregne gjennomsnittlig aktivitetsnivå i Årsmeldingen per vektes med 7/12 og årsmeldingen per vektes med 5/12. (FORUTSETNING FOR BRUK AV DENNE METODEN: barn som fyller tre år i tilskuddsåret håndteres som barn over tre år ved oppstart av nytt barnehageår)

14 Telling av gjennomsnittlig antall barn i kommunale barnehager i tilskuddsåret Metode 3) Gjennomsnittsberegning basert på månedlige tellinger FORUTSETNING FOR BRUK AV DENNE METODEN: Kommunen innhenter månedlige rapporter på antall barn, fordelt på alder og oppholdstid samt personalressurser. Metoden kan ellers både brukes av de som har en praksis hvor 3 åringer enten håndteres som barn over tre år ved oppstart av nytt barnehageår eller anses som under tre år hele tilskuddsåret. De kommuner som definerer 3 åringer som små barn hele året må dimensjonere med riktige personalressurser inkl. pedagoger. Det må også foretas en vurdering av areal i fht. barnehagens vedtekter.

15 Telling av gjennomsnittlig antall barn i kommunale barnehager i tilskuddsåret Når kommunen har valgt sin metode for å beregne det faktiske forbruket per heltidsplass skal samme definisjon legges til grunn både for kommunale og private barnehager. Dette må kommunen også kunne dokumentere i etterkant.

16 Beregningseksempel på etterjustering etter metode 1 Budsjettert barnetall for år, heltid år, heltid Totalt Årsmelding per Gjennomsnittlig aktivitet gjennom tilskuddsåret: 100*7/ * 5/12 = 105,2.

17 Beregningseksempel på etterjustering etter metode 2 ÅRSMELDING PER , BARN 0-2 ÅR 0-8 t 9-16 t t t t 41 t eller mer Totalt Barn 0-2 år Oppholdstimer 0-2 år Antall heltidsplasser Antall heltidsplasser beregnes ved å dele antall oppholdstimer på antall timer per heltidsplass (45 t). Gjennomsnittlig heltidsplasser 2012, barn 0-2 år: 181,33 *7/ ,16 * 5/12 = 182, ÅRSMELDING PER , BARN 0-2 ÅR 0-8 t 9-16 t t t t 41 t eller mer Barn 0-2 år ,33 Totalt Oppholdstimer 0-2 år Antall heltidsplasser ,16

18 Beregningseksempel på etterjustering etter metode 2 ÅRSMELDING PER , BARN 3-6 ÅR 0-8 t 9-16 t t t t 41 t eller mer Totalt Barn 0-2 år Oppholdstimer 0-2 år Antall heltidsplasser Antall heltidsplasser beregnes ved å dele antall oppholdstimer på antall timer per heltidsplass (45 t). Gjennomsnittlig heltidsplasser 2012, barn 3-6 år: 234,00 *7/ ,58 * 5/12 = 235, ÅRSMELDING PER , BARN 3-6 ÅR 0-8 t 9-16 t t t t 41 t eller mer Barn 0-2 år ,00 Totalt Oppholdstimer 0-2 år Antall heltidsplasser ,58

19 Beregningseksempel på etterjustering etter metode 2 Antall heltidsplasser, barn 0-2 år Antall heltidsplasser, barn 3-6 år Årsmelding 2011 Årsmelding ,33 182,09 234,00 235,07 Totalt 415,33 417,17

20 Beregningseksempel på etterjustering etter metode 3 BARN 0-2 ÅR 0-8 t 9-16 t t t t 41 t eller mer Totalt Januar Februar Mars April Mai Juni Juli August September Oktober November Desember Totalt Snitt pr mnd 0,4166 2, , ,6666

21 Beregningseksempel på etterjustering etter metode 3 BARN 3-6 ÅR 0-8 t 9-16 t t t t 41 t eller mer Totalt Januar Februar Mars April Mai Juni Juli August September Oktober November Desember Totalt Snitt pr mnd 0,5833 2, , ,0833

22 Beregningseksempel på etterjustering etter metode t 9-16 t t t t 41 t eller mer Totalt Barn 0-2 år 0,4166 2, , ,6666 Oppholdstimer Ant. Heltidsplasser 0,194 1, , , t 9-16 t t t t 41 t eller mer Totalt Barn 3-6 år 0,5833 2, , ,0833 Oppholdstimer Ant. Heltidsplasser 0,272 1, , ,001

23 Beregningseksempel på etterjustering etter metode 3 Antall heltidsplasser, barn 0-2 år Antall heltidsplasser, barn 3-6 år Årsmelding 2011 Faktiske barn i Totalt

24 Henvendelse: Ønske om avklaring Skal det betales tilskudd til barn i oppsigelsestid som ikke benytter plassen fordi de har begynt i en annen barnehage?

25 Ønske om avklaring Svar på henvendelsen: I oppsigelsestiden har barnet avtale om plass, og foreldrene vil måtte betale foreldrebetaling. Dette gjelder uavhengig av om barnet begynner i ny barnehage før oppsigelsestiden er utløpt. Kommunen må dermed gi tilskudd til begge barnehagene fullt ut. Kommunen kan ikke begrense dette i lokale retningslinjer, da det ville være i strid med forskriften om likeverdig behandling. Det stiller seg annerledes dersom barnehageeier inngår avtale med foreldrene om at barnet fritas fra oppsigelsestiden, herunder foreldrebetalingen. Barnet vil da ikke ha avtale om plass, og kommunen vil ikke ha plikt til å gi tilskudd. Dette vil normalt kun være aktuelt dersom plassen overtas av et annet barn. Det er av betydning for kommunen når oppsigelsen fant sted og hvor lang oppsigelsestid foreldrene har avtalt i den enkelte barnehage. Kommunen kan be om innsyn i dokumenter i den utstrekning dette anses nødvendig for å ivareta kommunens oppgaver, jf. barnehageloven 8. Kommunen kan derfor be om innsyn i opplysninger om når oppsigelse av barnehageplassen fant sted.

26 Veien videre Hvilke behov har dere? Satse på en ny samling? Heve juridisk, eventuell kun økonomisk kompetanse i regi av Fylkesmannen, en ekstern osv. Ber om å melde aktuelle behov og temaer innenfor Forskrift om likeverdig behandling til regionskontakter som videreformidler innspill til Fylkesmannen v/ Fakra Butt innen 1. oktober 2013.

27 TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN

Like dokumenter

Nytt rundskriv om forskrift om likeverdig behandling - Felles barnehagesamling- Fylkesmennene i Hedmark og Oppland

Nytt rundskriv om forskrift om likeverdig behandling - Felles barnehagesamling- Fylkesmennene i Hedmark og Oppland Hva er gjort? Innarbeidelse av tolkninger Endring av struktur Klarere språk Fjerning av