Lokale retningslinjer vedrørende rapportering av antall barn i kommunale og ikkekommunale

Transkript

1 Dato: 2. februar 2011 Byrådssak /11 Byrådet Lokale retningslinjer vedrørende rapportering av antall barn i kommunale og ikkekommunale barnehager ASKI SARK Hva saken gjelder: 1. Bakgrunn Stortinget vedtok 16.juni 2009 endringer i barnehageloven 8 og 14 med sikte på innlemming av statstilskuddene til barnehager i rammetilskuddet til kommunene. Ved behandlingen av kommuneproposisjon for 2011 sluttet stortinget seg til regjeringens forslag om å innlemme hoveddelen av de statlige tilskuddene til barnehager i rammetilskuddet til kommunene fra 1.januar 2011, jf. Inst. 345 S ( ) og Prop. 124 S ( ). I forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager 1 Formål og virkeområde fremkommer følgende: Forskriften skal sørge for at godkjente ikke-kommunale barnehager behandles likeverdig med kommunale barnehager ved tildeling av offentlige tilskudd. Forskriften gjelder ved kommunens tildeling av tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager etter barnehagelovens 14 første og andre ledd. Til nå har det vært fylkesmannens oppgave å fatte enkeltvedtak om statlig tilskudd for den enkelte barnehage basert på årsmelding pr. 15.desember. Den enkelte barnehage har hatt plikt til å melde fra til kommunen om driftsendringer i løpet av året, dersom den har hatt betydning for utmåling av driftstilskuddet. Kommunen har deretter vært pliktig til å formidle driftsendringen skriftlig til fylkesmannen. Den nye forskriften innebærer at det er kommunen som heretter fatter enkeltvedtak om tildeling av det offentlige tilskuddet til barnehagene. Iht. forskriftens 7 Opplysningsplikt fremkommer det at: Eiere av ikke-kommunale barnehager skal den 15. desember hvert år rapportere om antall barn, barnas alder og oppholdstid i barnehagen på skjema fastsatt av departementet. Rapporteringen danner grunnlag for utmåling av kommunalt tilskudd året etter. Kommunen 1

2 kan bestemme, gjennom lokale retningslinjer, at slik rapportering skal gjøres ved flere tidspunkter i året, og hva som skal til for at tilskuddet skal endres i løpet av året etter. Ikke-kommunale barnehager som i løpet av året har store aktivitetsendringer, blant annet opprettelse av eller nedleggelse av avdeling eller større gruppe, skal melde fra til kommunen. Byrådet vil med dette fastsette lokale retningslinjer for antall telletidspunkt i løpet av året, når det skal telles, hvilke vilkår som er gjeldende for justering av kommunalt tilskudd, rutiner for rapportering mht. aktivitetsendring og/eller nedleggelse, og rutiner for rapportering av utenbys barn med barnehageplass i kommunen. De lokale retningslinjene er hjemlet i Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Retningslinjene er gjeldende fra og med 2011, og gjengis under. Vedtakskompetanse: B-sak om byrådets fullmakter - 15 fagfullmakter for oppvekstområdet. Byrådet er delegert fullmakt til å treffe avgjørelser på alle områder som reguleres av aktuelle lover på oppvekstfeltet - der lov eller bystyrevedtak ikke har lagt avgjørelsesmyndighet til bystyret. Byråden for barnehage og skole innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. Byrådet godkjenner de lokale retningslinjene vedrørende rapportering av antall barn i kommunale og ikke-kommunale barnehager, i henhold til forskrift om likeverdig behandling av kommunale og ikke-kommunale barnehager. 2. Retningslinjene er gjeldende fra og med Filip Rygg byråd for barnehage og skole 2

3 Saksutredning: 1. Bakgrunn Stortinget vedtok 16.juni 2009 endringer i barnehageloven 8 og 14 med sikte på innlemming av statstilskuddene til barnehager i rammetilskuddet til kommunene. Ved behandlingen av kommuneproposisjon for 2011 sluttet stortinget seg til regjeringens forslag om å innlemme hoveddelen av de statlige tilskuddene til barnehager i rammetilskuddet til kommunene fra 1.januar 2011, jf. Inst. 345 S ( ) og Prop. 124 S ( ). I forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager 1 Formål og virkeområde fremkommer følgende: Forskriften skal sørge for at godkjente ikke-kommunale barnehager behandles likeverdig med kommunale barnehager ved tildeling av offentlige tilskudd. Forskriften gjelder ved kommunens tildeling av tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager etter barnehagelovens 14 første og andre ledd. Til nå har det vært fylkesmannens oppgave å fatte enkeltvedtak om statlig tilskudd for den enkelte barnehage basert på årsmelding pr. 15.desember. Den enkelte barnehage har hatt plikt til å melde fra til kommunen om driftsendringer i løpet av året, dersom den har hatt betydning for utmåling av driftstilskuddet. Kommunen har deretter vært pliktig til å formidle driftsendringen skriftlig til fylkesmannen. Den nye forskriften innebærer at det er kommunen som heretter fatter enkeltvedtak om tildeling av det offentlige tilskuddet til barnehagene. Iht. forskriftens 7 Opplysningsplikt fremkommer det at: Eiere av ikke-kommunale barnehager skal den 15. desember hvert år rapportere om antall barn, barnas alder og oppholdstid i barnehagen på skjema fastsatt av departementet. Rapporteringen danner grunnlag for utmåling av kommunalt tilskudd året etter. Kommunen kan bestemme, gjennom lokale retningslinjer, at slik rapportering skal gjøres ved flere tidspunkter i året, og hva som skal til for at tilskuddet skal endres i løpet av året etter. Ikke-kommunale barnehager som i løpet av året har store aktivitetsendringer, blant annet opprettelse av eller nedleggelse av avdeling eller større gruppe, skal melde fra til kommunen. Byrådet vil med dette fastsette lokale retningslinjer for antall telletidspunkt i løpet av året, når det skal telles, hvilke vilkår som er gjeldende for justering av kommunalt tilskudd, rutiner for rapportering mht. aktivitetsendring og/eller nedleggelse, og rutiner for rapportering av utenbys barn med barnehageplass i kommunen. De lokale retningslinjene er hjemlet i Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Retningslinjene er gjeldende fra og med 2011, og gjengis under. 3

4 1. Telledatoer Barnehagene skal fortsatt rapportere antall barn som har barnehageplass pr Denne rapporteringen skal legges til grunn for tildeling av offentlig tilskudd for det påfølgende år. Barn som begynner etter skal ikke tas med i rapporteringen. Barnehageeier har tidligere gjennom melding om driftsendringer vært pliktet til å gi kommunen melding om endringer som har hatt betydning for utmåling av driftstilskuddet. Melding om driftsendringer kunne meldes av barnehagene hele året. Ved å innføre bestemte telledatoer i løpet av året, jf nye retningslinjer, vil kommunen få en bedre oversikt over antall barn i barnehagene og barnehageplasser som eventuelt står udisponert. I tillegg vil kommunen bedre kunne fordele tilskuddmidlene etter det antall barn som til enhver tid befinner seg i barnehagene. Dette vil gi et incitament for barnehagene til å utnytte den kapasiteten som er gitt i godkjenningen. Tidligere skjema "Melding om endring i antall barn", som kunne meldes av barnehagene hele året, erstattes av 2 årlige telledatoer, som er 1. april og 20. september. Eier skal på angitte tidspunkter rapportere antall barn, alder og oppholdstid på eget skjema fastsatt av Bergen kommune. På samme skjema skal eier også rapportere dato for eventuelle varige endringer i antall barn. Innsendte opplysninger vil bli kontrollert opp mot opplysninger i Extens. 2. Vilkår for justering av det kommunale tilskuddet For å utløse endret driftstilskudd i ordinære barnehager, må det fremdeles være en økning eller reduksjon i antall barn på to eller flere. Økningen/reduksjonen må være varig og sammenhengende med mer enn en kalendermåned. Seneste årsmelding, åpningsmelding eller endringsmelding har vært utgangspunkt for vurderingen om antall barn har økt/redusert. Dersom det i perioden frem til 1. april foretas en varig endring (som utgjør en måned eller mer) på to eller flere barn i forhold til årsmelding pr. 15. desember, vil det bli fattet vedtak om justering av driftstilskuddet. Justeringen vil gjelde fra oppstarts- eller sluttidspunkt for barn nummer to og frem til 31. juli. Tilskuddet vil bli justert for hele måneden ved oppstarts- eller sluttdato til og med den 14. Ved oppstarts- eller sluttdato fra og med den 15. vil tilskuddet justeres for en halv måned. Forskrift til barnehageloven definerer et barn til å være tre år fra og med januar det året det fyller tre år. Barnehagen har derfor mulighet til å gjøre et merinntak på senvinter og utover våren ut fra godkjent areal og pedagogisk norm. Fra 1. august vil tilskuddet bli justert tilbake til vedtaket basert på årsmelding pr. 15. desember året før. Bakgrunnen for dette er at barnehagene etter at hovedopptaket er ferdig, normalt har en fordeling av små- og storbarnsplasser lik den som ble rapportert 15. desember året før. Dersom det i perioden frem til 20. september foretas en varig endring (som utgjør en måned eller mer) på to eller flere barn i forhold til årsmelding pr. 15. desember, vil det bli fattet vedtak om justering av driftstilskuddet for tidsrommet 1. oktober til 31. desember. 4

5 For familiebarnehager gjelder tilsvarende ordning for varige endringer på ett eller flere barn. For åpne barnehager forstetter gjeldende praksis, dvs. at det føres fremmøteprotokoll over antall barn som møter i barnehagen daglig. En gjør oppmerksom på at det ikke utbetales tilskudd til barn utover barnehagens godkjenning, eller ut over Lov om barnehagers norm for pedagogisk bemanning. Bergen kommune forbeholder seg retten til å korrigere det kommunale tilskuddet dersom det avdekkes manglende samsvar mellom innrapporterte opplysninger og registrerte opplysninger i Extens. 3. Plikt til rapportering om store aktivitetsendringer Alle barnehager skal melde fra om store aktivitetsendringer som opprettelse, eller nedleggelse av avdeling/større gruppe. Melding sendes Byrådsavdeling for barnehage og skole v/fagavdeling barnehage og skole, på eget skjema fastsatt av Bergen kommune. Det beregnes nytt tilskudd fra den datoen endringen blir foretatt. 4. Plikt til rapportering om nedleggelse av barnehage Barnehager som vedtas nedlagt, skal umiddelbart melde fra om dette til Byrådsavdeling for barnehage og skole v/fagavdeling barnehage og skole. Barnehager som har fått utbetalt forskudd på det kommunale tilskuddet for et lengre tidsrom enn barnehagen har vært i drift, plikter å betale tilbake det overskytende. 5. Plikt til rapportering av utenbys barn med barnehageplass Det vises til forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke kommunale barnehager 11 Refusjon av kostnader knyttet til barn fra andre kommuner, der det fremgår at kommunen har rett til refusjon for kostnader til ordinær drift for barn som er bosatt i andre kommuner, og har barnehageplass i Bergen kommune. Barnehager med barn bosatt i andre kommuner skal sende melding til Byrådsavdeling for barnehage og skole v/ Økonomiseksjonen på skjema fastsatt av Bergen kommune. Barnehagene skal rapportere halvårlig, pr. 1. april og pr. 20. september. 5