UTDANNINGSDIREKTORATETS PRESISERINGER AV FORSKRIFT OG RUNDSKRIV. Saksbehandlersamling

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "UTDANNINGSDIREKTORATETS PRESISERINGER AV FORSKRIFT OG RUNDSKRIV. Saksbehandlersamling"

Tore Klausen
7 år siden
Visninger:

1 UTDANNINGSDIREKTORATETS PRESISERINGER AV FORSKRIFT OG RUNDSKRIV Saksbehandlersamling

2 Barnehageloven 14 Kommunen skal yte tilskudd til ordinær drift av alle godkjente, ikkekommunale barnehager i kommunen, forutsatt at barnehagen har søkt om godkjenning før barnehagesektoren er blitt rammefinansiert. Kommunen kan yte tilskudd til barnehager som søker om godkjenning etter at barnehagesektoren er rammefinansiert. Godkjente ikke-kommunale barnehager, jf. første og andre ledd, skal behandles likeverdig med kommunale barnehager i forhold til offentlige tilskudd. Kongen kan gi forskrifter med nærmere bestemmelser om hva som menes med likeverdig behandling. Kommunen skal utbetale tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager som skal motta tilskudd etter første eller annet ledd forskuddsvis hvert kvartal inntil kommunen fatter endelig vedtak om tilskudd. Kommunens vedtak etter annet ledd kan påklages til fylkesmannen. 2

3 Forskrift om likeverdig behandling 1 Formål og virkeområde 2 Kommunens ansvar 3 Det kommunale tilskuddet til ordinær drift 4 Tilskudd til driftskostnader 5 Tilskudd til kapitalkostnader 6 Reduksjon av kommunalt tilskudd 7 Opplysningsplikt 8 Endringer i grunnlaget for de kommunale satsene 9 Vilkår for kommunalt tilskott 10 Tilbakebetaling 11 Refusjon av kostnader til barn fra andre kommuner 12 Klage til fylkesmannen 13 Endring i forskriften 14 Ikraftsetting 3

4 Refusjon forskriften 11 Begrepet bosatt i 11 Henger sammen med bosatt i bhgl. 12a om retten til plass Avgjørende er hvor barnet faktisk er bosatt - ikke krav om folkeregistrering Det må foretas en konkret vurdering av hva som er det reelle bostedet for barnet Uavhengig av hvilken kommune som har mottatt rammetilskudd for barnet 4

5 Refusjon forskriften 11 Forts. begrepet bosatt i 11 Behøver ikke å ha rett til plass etter 12a Nullåringer som går i barnehage utløser også refusjonsplikt Fosterhjemsbarn også her må det gjøres en konkret vurdering av hva som er det reelle bostedet for barnet på det aktuelle tidspunktet. Konkret vurdering. Ikke unntaksbestemmelser for disse, slik som ved spesialpedagogisk hjelp. 5

6 Refusjon forskriften 11 Forts. begrepet bosatt i 11 Barn der foreldre har delt bosted konkret vurdering. Vi har overfor kommunene sagt at en deling av ansvaret også kan være aktuelt. Udir presiserer at bestemmelsen ikke er til hinder for interkommunalt samarbeid. Andre barn som benytter seg av barnehageplass i to ulike kommuner bostedskommunen er pliktig til å refundere tilskuddet i et omfang som tilsvarer størrelsen på plassen. Dette gjelder likevel ikke der kommunen selv oppfyller sin plikt overfor barnet 6

7 Refusjon forskriften 11 Spørsmålet om refusjon etter 11 må skilles fra spørsmålet om økonomisk ansvar for spesialpedagogisk hjelp og styrkingstiltak til barn med nedsatt funksjonsevne. (Forskrift til oppl og bhgl. 13) 7

8 Lokale retningslinjer og opplysningsplikten i forskriften Ved flere rapporteringer enn det som følger av 7 første ledd: Eiere av ikke-kommunale barnehager skal 15. desember hvert år rapportere om antall barn, barnas alder og oppholdstid i barnehagen på skjema fastsatt av departementet. Rapporteringen danner grunnlag for utmålingen av kommunalt tilskudd året etter. Kommunen kan bestemme at slik rapportering skal gjøres ved flere tidspunkter i året, og hva som skal til for at tilskuddet skal endres i løpet av året. Dette skal fastsettes i lokale retningslinjer. 8

9 Lokale retningslinjer og opplysningsplikten i forskriften Lokale retningslinjer for ved flere telletidspkt. Definisjonen av treåringer i rundskrivet s.10. Kommunen kan ikke fastsette en annen definisjon av når barn er over eller under tre år i lokale retningslinjer. Dette er moderert noe i nytt telleskriv fra Udir Kommunen kan gi tilskudd utover plikten. Flere telletidspunkt fører ikke til at tilskuddet går utover plikten. Muligheten til å gi mer tilskudd er kun begrenset av de generelle forvaltningsrettslige reglene saklighet, rimelighet og likebehandling 9

10 Aktivitetsendringer i barnehagen Forskriften 7 annet ledd: Ikke-kommunale barnehager som i løpet av året har store aktivitetsendringer, blant annet opprettelse eller nedleggelse av avdeling eller større gruppe, skal melde fra til kommunen. Kommunen kan ikke lage lokale retningslinjer med en høyere terskel for endring av tilskuddet til barnehagen enn det som følger av 7.2. Kommunen kan ikke bestemme at den ikke-kommunale barnehagen kun kan regne med barn med rett til plass i grunnlaget for mertilskudd etter forskriften. 10

11 Adgangen til å holde barnehager utenfor beregningen Forskriften 4 første ledd: Kommunen skal gi tilskudd til driftskostnader i godkjente ikkekommunale barnehager. Tilskuddet skal beregnes ut i fra gjennomsnittlige budsjetterte driftskostnader per heltidsplass i tilsvarende kommunale barnehager. Kommunale barnehager med budsjetterte driftskostnader som er minimum 25 prosent høyere enn gjennomsnittlige budsjetterte driftskostnader i tilsvarende kommunale barnehager kan holdes utenfor grunnlaget for beregningen. 11

12 Adgangen til å holde barnehager utenfor beregningen Merknad i rundskrivet: Departementet vil vurdere satsen på 25 prosent på nytt når det er gjort erfaringer med bruken av bestemmelsen i løpet av Bestemmelsen skal sikre at kun kommunale barnehager med særskilt høye driftskostnader kan holdes utenfor beregningsgrunnlaget for finansiering av ikkekommunale barnehager. Unntaksbestemmelse. Høy terskel 12

13 Adgangen til å holde barnehager utenfor beregningen Presisering : Tilfeller hvor kommunen ved årets slutt oppdager muligheten for å unnta barnehager med særlig høye driftskostnader eller der budsjettet ikke gir grunnlag for å unnta noen barnehager Unntaksregelen knytter seg til tilskuddet for det kommende året, og ikke til beregningen av etterjustering i 8 3.ledd. Kommuner kan dermed ikke ta barnehager ut fra beregningen ved regnskapstidspunktet/etterjusteringen 13

14 Adgangen til å holde barnehager utenfor beregningen Spesiell situasjon i Lund kommune: 2 mindre kommunale barnehager og en stor ikkekommunal barnehage. Den ene kommunale barnehagen 40% dyrere å drive enn den andre kommunale. Ikke 25 % høyere enn gjennomsnittlige budsjetterte driftskostnader i de to kommunale barnehagene. Henvendelse til Kunnskapsdepartementet førte ikke frem 14

15 Beregning av pensjonsutgifter i kommunale barnehager Beregningen skal baseres på kommunens pensjonspremier, inkl. reguleringspremier. Årlig bruk av premiefond skal trekkes fra. Det skal ikke korrigeres for årlige premieavvik eller amortiseringskostnader. Grunnlaget for beregning av tilskuddet til ikke-kommunale barnehager baseres på kommunens faktiske innbetalinger til pensjonsordningen 15

16 Beregning av pensjonsutgifter i kommunale barnehager AFP-pensjon Utgifter til AFP skal tas med i grunnlaget for beregningen av tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Det skal regnes som driftskostnader, og er ikke omfattet av administrasjonspåslaget i forskriften 4 første ledd 4.pkt. 16

17 Kostnader til HMS og bedriftshelsetjeneste Forpliktelser for arbeidsgiver som følger av arbeidsmiljøloven og særlig forskrift i.f.t. bedriftshelsetjeneste sektoruavhengige kostnader Inngår i administrasjonskostnader i forskriften 4. sektoruavhengige kostnader knyttet bl.a. regnskap og revisjon, personalfunksjon og IKT-tjenester. (fra rundskrivet) 17

18 Kostnader til forsikring Forsikring av barnehagebygg vil ikke falle inn under kostnadene til fellesadministrasjon og er ikke omfattet av administrasjonspåslaget. 18

19 Delvis finansiering av barnehager Bhgl. 14 annet ledd Kommunen kan yte tilskudd til barnehager som søker om godkjenning etter at barnehagesektoren er rammefinansiert. Forarbeider: kommunen fatter avgjørelser etter barnehageloven 14 andre ledd «etter eget skjønn.». Førende for utøvelsen av dette skjønnet er «barnehageloven 8 annet ledd som forplikter kommunen til å tilpasse utbyggingsmønster og driftsformer til lokale forhold og behov. Bhgl. 12a Rett til plass Udir: Vi mener det er opp til kommunen å fastsette om det skal ytes tilskudd eller ikke, og eventuelt hvor mange plasser det skal ytes tilskudd til etter bhgl

20 Delvis finansiering av barnehager Bhgl. 14 tredje ledd «godkjente ikke-kommunale barnehager, jf. første og andre ledd, skal behandles likeverdig med kommunale barnehager i forhold til offentlig tilskudd.». Innskrenker ikke kommunens skjønnsutøvelse etter andre ledd Vilkår for tilskudd kan settes, men må være relevante og rimelige, samt være innenfor rammen av barnehageloven og tilhørende regelverk, deriblant kommunens plikt til å sørge for likeverdig behandling 20

21 Andre avklaringer Se Tolkning av regelverket Tilskudd 21

Like dokumenter

Forskrift om likeverdig behandling rundskriv Udir Karianne Åsheim og Kari Smith-Meyer

Forskrift om likeverdig behandling rundskriv Udir-6-2013 Karianne Åsheim og Kari Smith-Meyer 10. oktober 2013 Endringer i barnehageloven fra 01.01.13 Sikrer at offentlig tilskudd og foreldrebetaling kommer