Høring - finansiering av private barnehager

Transkript

1 Høring - finansiering av private barnehager Uttalelse - Bergen Status: Innsendt til Utdanningsdirektoratet. Bekreftet av instans via: laila.samset@bergen.kommune.no Innsendt av: Laila Samset Innsenders e-post: laila.samset@bergen.kommune.no Innsendt dato: 8/18/2015 Hvilken kommune? (f.eks. X kommune): Bergen Kommune (Offentlig) Stilling: Planlegger Jeg bekrefter at uttalelsen er sendt inn på vegne av hele kommunen.

2 Høring finansiering av private barnehager 2.4. Spørsmål: Spørsmål 1. Hvilken finansieringsmodell ønsker dere? Velg ett alternativ Videreføring av dagens modell Bergen kommune går inn for en videreføring av dagens finansieringsmodell med noen vesentlige merknader knyttet til den foreslåtte endringen for pensjon, jfr spm 2. Dagens modell tar utgangspunkt i drifts- og kapitalkostnadene i den enkelte kommune og beregner tilskuddet til godkjente private barnehager på bakgrunn av utgiftene i kommunale barnehager i den enkelte kommune. Bergen kommune mener denne finansieringsmodellen best ivaretar hensynene bak rammefinansieringen (lokalt selvstyre, politiske prioriteringer). Bergen kommune mener bruk av nasjonal sats kan føre større forskjeller innen kommunen. I kommuner med god økonomi og der barnehagesektoren er høyt prioritert kan de kommunale barnehagene få bedre økonomiske vilkår enn den private barnehagen. I kommuner med dårlig økonomi og relativt lav politisk prioritering av barnehagene kan de private barnehagene få bedre økonomiske vilkår enn de kommunale barnehagene. Dette vil føre til konkurransevridning Spørsmål: Spørsmål 2. Støtter dere vårt forslag om å gi påslag for pensjonsutgifter?, Bergen kommune støtter ikke direktoratets forslag om 14 % påslag for pensjonsutgifter, men støtter at det skal gis sjablongbasert påslag for pensjonsutgifter slik at finansieringen av pensjon blir mer treffsikker enn i dag. En sjablong på 14 % mener imidlertid Bergen kommune er for høy. Beregning av påslag for pensjon bør ligger så nær mulig til de utgiftene til pensjon som barnehagen faktisk melder i rapporteringsmodulen BASIL og heller justeres opp over tid dersom det viser seg at de faktiske pensjonsutgiftene nærmer seg pensjon i de kommunale barnehagene. Sjablonmessig prosentsats bør beregnes årlig basert på innmeldt regnskapsdata i BASIL Spørsmål: Spørsmål 3. Støtter dere forslaget om en søknadsbasert ordning for barnehager med særlig høye pensjonsutgifter?, Bergen kommune støtter en søknadsbasert ordning for barnehager som kan dokumentere særlig høye pensjonsutgifter, begrenset oppad til det premienivået som følger av Statens pensjonskasses ordning for undervisningspersonell i grunnskolen.

3 Spørsmål: Spørsmål 4. Støtter dere at kapitaltilskuddet kun beregnes ut fra nasjonal sats?. Bergen kommune støtter ikke at kapitaltilskuddet kun beregnes ut fra nasjonal sats. Bergen kommune mener at det fortsatt må være valgfritt for kommunene å beregne tilskuddet ut fra gjennomsnittlige kapitalkostnader i tilsvarende kommunale barnehager, eller bruke nasjonal gjennomsnittssats for kapitaltilskudd. Valgfrihet i finansieringen av kapitalkostnader vil ivareta prinsippet for rammefinansiering av kommunesektoren. Tilsvarende som ved dagens ordning, kan det legges opp til at kommuner uten kommunale ordinære barnehager, familiebarnehager eller åpne barnehager bruker nasjonal gjennomsnittsatser Spørsmål: Spørsmål 5. Er dere enige i at kapitaltilskuddet gis likt for tre år?, Bergen kommune støtter at det gis kapitaltilskudd likt for tre år. Det vil kunne gi større forutsigbarhet for de private barnehagene, uavhengig av om kommunene benytter nasjonal sats eller beregner denne selv. Bergen kommune kan ikke se at årlige graderinger nødvendigvis gir et mer riktig bilde Spørsmål: Spørsmål 6. Hvilken metode mener dere er best egnet til å beregne kapitaltilskuddet? Velg ett alternativ Byggeår Byggeår er best egnet til å beregne kapitaltilskuddet, men dersom barnehagene har utført store bygningsmessige endringer som full rehabilitering/store utvidelser, kan den etter søknad kan få beregnet kapitaltilskudd basert på rehabiliteringsåret Spørsmål: Spørsmål 7. Støtter dere at tilskuddet til familiebarnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats?, Bergen kommune støtter ikke at tilskuddet til familiebarnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats da dette bryter med prinsippet om rammefinansiering av kommunene og lokalt selvstyre. Det bør være valgfritt hvilken ordning kommunene benytter.

4 Spørsmål: Spørsmål 8. Støtter dere at tilskuddet til åpne barnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats?, Bergen kommune støtter ikke at tilskuddet til åpne barnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats. Pålagt nasjonal sats for beregning av tilskuddet til private åpne barnehager vil bryte med prinsippet om rammefinansiering av kommunene. Det bør følgelig være valgfritt hvilken ordning kommunene benytter Spørsmål: Spørsmål 9. Støtter dere vårt forslag om at kommunen der barnet er folkeregistrert skal være refusjonspliktig?, Bergen kommune er enig i at folkeregisteradressen bør legges til grunn. Dette er basert på at finansieringen er basert på hvor barnet er folkeregistrert, dvs. at det er den kommunen der barnet er folkeregistret som mottar rammetilskudd for barnet Spørsmål: Spørsmål 10. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om minimumssats?, Bergen kommune støtter forslaget om at minimumssatsen heves til 100 pst samtidig med innføring av ny forskrift for finansiering av private barnehager, og at bestemmelsen om minimumssats ikke blir videreført. Det forutsetter at regjeringen i forslag til statsbudsjett for 2016 legger inn midler i kommunenes frie inntekter som fullt ut dekker denne økningen Spørsmål: Spørsmål 11. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om formål og virkeområde?. Bergen kommune mener den at det tydeliggjørende å ha en med en formåls- og virkeområdebestemmelse i forskriften Spørsmål: Spørsmål 12. Støtter dere vårt forslag om ikke å videreføre begrepet "ordinær drift" i ny forskrift?

5 Spørsmål: Spørsmål 13. Støtter dere forslaget om å beholde en bestemmelse om kravet til forsvarlig saksbehandling etter forvaltningsloven?. Dette er et viktig prinsipp å framholde, spesielt med tanke på at kjennskap til forvaltningsloven kan være ulik i de enkelte kommunene og blant private barnehageeierne Spørsmål: Spørsmål 14. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre 25 prosent-regelen?. Bergen kommune støtter ikke forslaget om at 25 % - regelen ikke videreføres. Barnehagene i distriktene har ofte få barn og lenger åpningstid enn sentrumbarnehagene og er mindre kostnadseffektive. Bergen kommune mener slike barnehager bør holdes utenfor grunnlaget for beregningen Spørsmål: Spørsmål 15. Støtter dere forslaget om at det ikke skal være særskilte regler for barnehager i midlertidige lokaler?. Bergen kommune er ikke enige i at de særskilte reglene for håndtering av utgifter til midlertidige barnehager nå kan tas bort og at de midlertidige barnehagene skal være med i kommunens tilskuddsberegning på samme måte som andre barnehager. Selv om de løpende driftsutgiftene i midlertidige barnehager vanligvis ikke avviker fra permanente barnehager, er det knyttet relativt store engangsutgifter til avvikling av midlertidige barnehagelokaler. Dette er ekstraordinære utgifter blant annet knyttet til nedrigging og flytting av midlertidige bygg og tilbakeføring av uteområder. Disse utgiftene belastes det kommunale driftsregnskapet. Utgifter til midlertidige barnehager bør holdes utenfor tilskuddsberegningen, slik som i dag Spørsmål: Spørsmål 16. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre regelen om ekstra tilskudd? Spørsmål: Spørsmål 17. Er dere enige i at fristen for vedtak om sats bør være 31. oktober i året før tilskuddsåret?

6 Spørsmål: Spørsmål 18. Støtter dere forslaget om klagerett? Spørsmål: Spørsmål 19. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre bestemmelsen om vilkårsstillelse?. Bergen kommune er ikke enige i forslaget om å ta ut bestemmelsen om vilkårsfastsettelse i forskriften. Når private barnehager blir fullfinansiert fra det offentlige mener Bergen kommune at kommunene får anledning å stille vilkår for den offentlige støtten, som at private barnehager skal ta inn barn med rett til plass før andre barn på søkerlisten. Bergen kommune mener videre at det skal stilles de samme kvalitetskrav til private barnehager som det stilles til kommunens egne barnehager, f.eks. til bemanningsnorm. Muligheten for å kunne stille vilkår vil gjøre det mulig for kommunene å utvikle en helhetlig lokal barnehagepolitikk, uavhengig av eierskap Spørsmål: Spørsmål 20. Støtter dere forslaget om at det ikke stilles krav til like rapporteringstidspunkt? Spørsmål: Spørsmål 21. Er dere enige i forslaget til beregning av gjennomsnittlig barnetall i kommunale barnehager? Spørsmål: Spørsmål 22. Bør gjennomsnittsberegningen kun gjøres med bruk av to årsmeldinger? Bergen kommune mener det må være mulig å benytte telledata dersom dette innhentes Spørsmål: Spørsmål 23. Er dere enige i forslaget om rapportering av barn i private barnehager?

7 Spørsmål: Spørsmål 24. Støtter dere forslaget om at barn som fyller tre år i løpet av tilskuddsåret, regnes som under eller over tre år, avhengig av om barnet rapporteres i løpet av årets sju første måneder, eller årets fem siste måneder?, Bergen kommune støtter forslaget om at barn skal regnes som under 3 år i årets 7 første måneder. Bergen kommune vil påpeke at samme tolkning bør gjøres gjeldende for både tilskuddsberegningen, pedagog- og arealnorm og at det er uheldig med ulik tolkning av når et barn er under/over 3 år innenfor samme lovverk og Bergen kommune forventer derfor en samordning av regelverkene Spørsmål: Spørsmål 25. Er dere enige i forslaget om klagerett?, Bergen kommune støtter klagerett på vedtak om sats og vedtak om tilskudd, men er uenig i det skal være klagerett på vedtak om tilbakebetaling som skyldes feil fra barnehagen. Fylkesmannen skal kun overprøve om fakta er riktig, dvs hva som er riktig beløp. Fylkesmannen skal ikke kunne overprøve avgjørelsen til kommunen om å kreve penger tilbake Spørsmål: Spørsmål 26. Støtter dere forslaget om tilskuddsberegning og kommunesammenslåing? Spørsmål: Spørsmål 27. Hvilke andre utfordringer med kommuesammeslåingen og tilskuddsberegningen bør det tas høyde for i overgangsperioden? Spørsmål: Spørsmål 28. Støtter dere forslaget om å beregne nasjonal sats med utgangspunkt i dagens beregning av nasjonal sats?, Bergen kommune ønsker i utgangspunktet ikke nasjonal sats. Dersom det blir nasjonal sats gir Bergen kommune gir sin tilslutning til at nasjonal sats beregnes med utgangspunkt i dagens beregning, men med mulighet for å justere for forskjeller knyttet til bemanningstetthet, nivå på pensjon i de kommunale barnehager som beskrevet i vårt svar på spørsmål 2 og 3, justeringer for lokal arbeidsgiveravgift og kapitalkostnader. I tillegg bør kommunene ha mulighet for å justere nasjonal sats i forhold til 25-prosentregelen.

8 Spørsmål: Spørsmål 29. Bør satsen for Oslo beregnes særskilt?, hvis det først skal være en nasjonal sats må beregningen omfatte alle Spørsmål: Spørsmål 30. Støtter dere forslaget om at den lokale justeringen av den nasjonale satsen baseres på bemanningstetthet og arbeidsgiveravgift i kommunen?, Bergen kommune støtter at nasjonal sats må kunne justeres både for bemanningstetthet og for arbeidsgiveravgift. Bergen kommune forutsetter samtidig at det blir sjablongbasert pensjonsfastsettelse Spørsmål: Spørsmål 31. Er dere enige i forslaget om rapportering? Spørsmål: Spørsmål 32. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om kommunens forpliktelser etter forvaltningsloven? Spørsmål: Spørsmål 33. Er dere enige i forslaget om klagerett?, Bergen kommune støtter klagerett på vedtak om sats og vedtak om tilskudd, men er uenig i det skal være klagerett på vedtak om tilbakebetaling som skyldes feil fra barnehagen. Fylkesmannen skal kun overprøve om fakta er riktig, dvs. hva som er riktig beløp. Fylkesmannen skal ikke kunne overprøve avgjørelsen til kommunen om å kreve penger tilbake Spørsmål: Spørsmål 34. Støtter dere forslaget om fratrekk?, Bergen kommune støtter forslaget om fratrekk tilsvarende andre offentlige tilskudd til barnehagen, samt indirekte offentlig økonomisk støtte, i form av gratis/billigere lokaler,

9 annen driftsstøtte og administrativ støtte mm. Dette må kommunene kunne vurdere, dokumentere og beregne i hvert enkelt tilfelle Spørsmål: Spørsmål 35. Er dere enige i forslaget til metode for å finne bemanningstetthet i kommunale barnehager?, Bergen kommune støtter forslaget til metode for å finne bemanningstetthet i kommunale barnehager, men mener at samme beregningsgrunnlag bør ligge til grunn uavhengig av kilde for beregningen. Det betyr at Bergen kommune for fremtiden forutsetter at det benyttes samme metode for rapportering av bemanning i KOSTRA, BASIL og evt.andre offentlige statistikker og at rapportering på bemanning bør skje ett sted, en gang Spørsmål: Spørsmål 36. Støtter dere forslaget til overgangsbestemmelse? 6.1. Spørsmål: Spørsmål 37. Har dere innvendinger eller andre innspill til økonomiske konskvenser? Bergen kommune har forsøkt å beregne hvordan en omlegging til nasjonal sats til drift vil slå ut for kommunen, men det er vanskelig å trekke noen sikre konklusjoner da det er for mange forhold som er usikre. «Finansieringsmodell nasjonal sats - forslag til forskrift om tilskudd til barnehager» informerer om at nasjonal sats (nasjonal gjennomsnittskostnad) skal korrigeres for lokal bemanningstett og arbeidsgiveravgift. Utkast til modell for beregning av kommunens korrigerte sats, viser at det er andre forhold som også påvirker kommunens sats. I tillegg er det benyttet to forskjellige satser i høringen og i utkast til modell. Basert på dette kan man vanskelig vurdere den økonomiske konsekvensen Spørsmål: Spørsmål 38. Har dere innvendinger eller andre innspill til administrative konsekvenser? 7. Spørsmål: Spørsmål 39. Har dere kommentarer til forskriftstekstene med merknader? Etter å ha sett på modellen som ble lagt ut på Udir.no ser det ut som om «Finansieringsmodell nasjonal sats - forslag til forskrift om tilskudd til barnehager» omtaler korrigeringen av nasjonal sats på en misvisende måte ved at kun korrigeringen for bemanning og arbeidsgiveravgift er omtalt. Enten bør beregningen fremgå i sin helhet eller man bør vise til gjeldende modell. Begrepet nasjonal sats kan være misvisende da det indikerer noe som gjelder alle og ikke noe som må bearbeides i en Excel-modell før man vet hva satsen blir i egen kommune. Merknaden til 8 tredje ledd, siste avsnitt er uklar på hvordan man skal telle barn i åpne barnehager.

10 Generell kommentar