Saksbehandling i gebyrsaker. Rune Fredriksen

Transkript

1 Saksbehandling i gebyrsaker Rune Fredriksen

2 Gebyr etter plan- og bygningsloven Pbl 33-1: «Kommunestyret selv kan gi forskrift om gebyr til kommunen for behandling av søknad om tillatelse, utferdigelse av kart og attester og for andre arbeid som det etter denne lov eller forskrift påhviler kommunen å utføre, herunder behandling av private planforslag. Gebyret skal ikke overstige kommunens nødvendige kostnader på sektoren»

3 Gebyr etter matrikkelloven 32 «Kommunen kan ta gebyr for oppmålingsforretning, matrikkelføring, utferding av matrikkelbrev og anna arbeid etter lova her etter regulativ fastsett av kommunestyret sjølv. Gebyra kan i sum ikkje vere høgare enn nødvendige kostnader kommunen har med slikt arbeid»

4 Når er en avgjørelse om gebyr et enkeltvedtak? Fvl 2 I denne lov menes med: a) vedtak, en avgjørelse som treffes under utøving av offentlig myndighet og som generelt eller konkret er bestemmende for rettigheter eller plikter til private personer (enkeltpersoner eller andre private rettssubjekter) b) enkeltvedtak, et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer

5 Når er en avgjørelse om gebyr et enkeltvedtak? Lovavdelingens uttalelse 29. august 1989: Det kan tenkes at forskriften om gebyrbetaling er utformet slik at et entydig bestemt gebyr alltid skal belastes. Noen mulighet for unntak finnes ikke. I et slikt tilfelle kan man etter vår mening neppe tale om at betalingsplikten oppstår som følge av en individuell "avgjørelse" fra forvaltningen side, jf vilkåret i fvl 2 første ledd bokstav a. Det er i stedet naturlig å se det slik at betalingsplikten oppstår som følge av en handling fra den private parts side, nemlig innsendingen av søknaden og det å opprettholde denne.

6 Når er en avgjørelse om gebyr et enkeltvedtak? Enkeltvedtak hvis kommunen foretar konkrete vurderinger rundt gebyrets størrelse Også enkeltvedtak der kommunen på egen hånd vurderer regulativets bestemmelse om reduksjon/bortfall ved gebyrileggelsen Forvaltningslovens regler om begrunnelse ( 24 og 25) og opplysning om klageadgang ( 27) må følges

7 Eksempel på bestemmelser om reduksjon av gebyr «Dersom gebyret åpenbart er urimelig i forhold til de prinsipper som er lagt til grunn, og det arbeidet og de kostnadene kommunen har hatt, kan administrasjonssjefen, etter begrunnet søknad, fastsette et passende gebyr.» «Kommunen kan etter søknad, eller på eget initiativ, ettergi gebyret helt eller delvis dersom gebyret anses som åpenbart urimelig i forhold til arbeid og kostnader kommunen har hatt med saken, eller dersom gebyret anses som åpenbart urimelig av andre grunner. Personlige eller sosiale forhold kan ikke hensyntas i en slik vurdering.»

8 Hva gjør man hvis det kommer en klage på gebyret? Er det et enkeltvedtak? Hvis ja behandles klagen som vanlig. Hvis nei vil det ofte være naturlig å undersøke om klager ønsker å søke nedsettelse i stedet for å klage.

9 Søknad om nedsettelse av gebyr Beskrivelse Antall Beløp 14 Behandlingsgebyr Oppmålingsgebyr m2 21 Oppmålingsgebyr m Tinglysningsgebyr Totalt gebyr

10 Søknad om nedsettelse forts. Kommunen behandlet saken på nytt og avslo søknaden om nedsettelse. Klage begrunnet med: - Gebyret er vesentlig høyere enn i nabokommunene - Ikke i samsvar med selvkostprinsippet - 9 tomter som fradeles samme gbnr bør gi en betydelig arbeidsbesparelse

11 Søknad om nedsettelse forts. Kommunen tok ikke klagen til følge og oversendte saken til FM. Vi viste til fvl 33 siste ledd og returnerte saken til kommunen: Klageinstansen skal påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes. Den kan pålegge underinstansen å foreta nærmere undersøkelser med m.m.

12 Søknad om nedsettelse forts. Delesaken etter pbl Ilagt gebyr etter regulativet Gebyr etter medgått tid Differanse Oppmålingssaken etter matrikkelloven Ilagt gebyr etter regulativet Gebyr etter medgått tid Differanse

13 Søknad om nedsettelse forts. 6 Søknad om reduksjon av åpenbart urimelig gebyr «Hvis gebyret anses å bli åpenbart urimelig i forhold til det arbeid og de kostnader kommunen har hatt med saken, eller anses åpenbart urimelig av andre grunner, kan kommunen vurdere en annen gebyrstørrelse. En rimelighetsvurdering etter denne bestemmelsen bør ta utgangspunkt i gebyr for sammenlignbare saker eller en timepris på kr 990,-.»

14 Søknad om nedsettelse forts. Delesaken etter pbl Ilagt gebyr etter regulativet Gebyr etter medgått tid Differanse Oppmålingssaken etter matrikkelloven Ilagt gebyr etter regulativet Gebyr etter medgått tid Differanse

15 Selvkostbegrepet Nye retningslinjer for beregning av selvkost Rundskriv H-3/14: Selvkost er den totale kostnadsøkningen en kommune eller et selskap påføres ved å produsere en bestemt vare eller tjeneste.

16 Selvkostbegrepet forts. Ot.prp. nr (forarbeidene til pbl 33-1) «Gebyrene skal fastsettes i forhold til arbeidsmengde, men det er ikke meningen at kommunen skal måtte beregne konkret hvor mange timers arbeid som medgår til å behandle den enkelte søknad. Det aksepteres en viss grad av standardisering av gebyrsatsene med utgangspunkt i de gjennomsnittlige utgiftene for vedkommende sakstype, jf. for eksempel Rt side 1603»

17 Selvkostbegrepet forts. Ot.prp. nr (forarbeidene til matrikkelloven 32) «Departementet foreslår å vidareføre dei rammene som fleirtalet i Høgsterett her kom fram til, òg etter lov om eigedomsregistrering. Kommunane skal, innafor desse rammene, likevel ha stor fridom til korleis dei vil byggje opp eigne gebyrregulativ. Det må såleis liggje føre ein vesentleg beløpsdifferanse i forhold til dei faktiske kostnadane før eit gebyr skal reknast som ugyldig.»

18 Selvkostbegrepet Sivilombudsmannen sak 2011/1789 I sak 2007/737 la jeg til grunn at det er en forutsetning at forvaltningen kan dokumentere de snittkostnadene som ligger til grunn for fastsettelsen av gebyrsatsene i den enkelte sakstype, og at det er forvaltningen som har bevisbyrden for at selvkostprinsippet er overholdt.

19 Søknad om nedsettelse forts. Delesaken etter pbl Ilagt gebyr etter regulativet Gebyr etter medgått tid Differanse Oppmålingssaken etter matrikkelloven Ilagt gebyr etter regulativet Gebyr etter medgått tid Differanse

20 Oppsummering Er det enkeltvedtak? Husk på forvaltningslovens regler om begrunnelse og orientering om vedtaket (klagerett) Kommer det klager på gebyr som ikke er enkeltvedtak bør kommunen veilede om muligheten til å søke nedsettelse Tidsbruken i den enkelte sak må kunne anslås Selvkost på området må kunne dokumenteres