Partnerforum, 26. oktober 2011

Transkript

1 I hvilken grad har forvaltningsloven blitt endret i tråd med samfunnsutviklingen? Partnerforum, 26. oktober 2011 Kyrre Grimstad Spesialrådgiver, Stortinget

2 Lovens bakgrunn Statens makt og betydning økte Fremvekst av velferdsstaten Økt bruk av fullmaktslovgivning Større krav til rettssikkerhet i saksbehandlingen Krav om reformer av forvaltningens saksbehandling 1951: Forvaltningskomiteen nedsatt Utredning avgitt 13. mars 1958 Foreslo generell saksbehandlingslov Lov om Sivilombudsmannen og offentlighet skilt ut Prop fremmet i 1965 (Ot.prp. nr. 38 ( )) Loven sanksjonert 10. februar Trådte i kraft

3 Endringene i : Rundskriv om erfaringer med loven mv. Lov 27. mai 1977 nr. 40 (Ot.prp. nr. 3 ( )) Endringer i de fleste av lovens bestemmelser Omfattende revisjon og omstrukturering Taushetsplikt: 13 til 13 f Taushetsplikt større praktisk betydning Regler om taushetsplikt til vern av private interesser Andre endringer 11 a: Saker skal avgjøres uten ugrunnet opphold 17 (2) og (3): Forvaltningens informasjonsplikt Justeringer i virkeområde, vedtaksdefinisjoner mv. 3

4 Endringer av hensyn til kommunene Kommuneloven september 1992 nr om folkevalgte organer opphevet Klagerett på vedtak fattet av kommunale organer Særlige regler om klageinstans for kommunale vedtak; 28 (2) Begrensning av adgang til å omgjøre komm. vedtak: 35 (4) Ot.prp. nr. 42 ( ) Endringslov 10. januar 1997 nr. 7 Legge vekt på kommunale selvstyre ved prøving av det frie skjønn; 34 (2) Ot.prp. nr. 51 ( ) 4

5 Etterkontroll av fvl Okt. 1990: høringsnotat om revisjonsbehov Lov 12. januar 1995 nr. 4 (Ot.prp. nr. 75 ( )) Mer detaljert veiledningsplikt: 11 Muntlig konferanse og nedtegningsplikt: 11 d Justeringer i anvendelsesområde: 1 Mer presise krav til begrunnelse ( 24 og 25), underretning ( 27), 5

6 Internasjonale forpliktelser Gjennomføring av barnekonvensjonen Lov 1. august 2003 nr. 86, jf. Ot.prp. nr. 45 ( ) Regler om barns selvstendige rett til å samtale med en tjenestemann ( 11 d), forhåndsvarsel ( 16), å få uttale seg om egen sak ( 17 første ledd), informasjon ( 17 fjerde ledd), partsinnsyn ( 18) og underretning ( 27) 6

7 Teknologisk utvikling Teknologinøytral def. av dokument ; 2 (1) f Lov 15. des nr. 98 (Ot.prp. nr. 56 ( )) Fjerne hindre for elektronisk kommunikasjon Lov 21. des 2001 nr. 117 (Ot.prp. nr. 108 ( )) Teknologinøytrale def. Av skriftlig og nedtegning, nedskriving og protokollering ; 2 (1) bokstav g og h Forskriftshjemmel i 15 a eforvaltningsforskriften vedtatt

8 Endr. i fm. offentleglova 2006 Lov 19. mai 2006 nr. 16 (Ot.prp. nr. 102 ( )) Endring og utvidelse av reglene om partsinnsyn i 18 til 19 Tilpasning til offentleglovas begrepsbruk 8

9 Habilitet ved styreverv mv. Opphevelse av unntaket i 6 (1) bokstav e for styreverv mv. i offentlig eid selskap Økt organisering i selskaper Rollekombinasjoner fører til uklarhet om interesser Svekker tilliten til objektivitet og upartiskhet Styreverv mv. i selskap fører nå som hovedregel automatisk til inhabilitet når selskapet er part Lov 19. juni 2009 nr. 90, ikr. 1. november 2011 (Ot.prp.nr.50 ( )) 9

10 Behov for revisjon av fvl.? Avgrensete revisjonsbehov Reglene om saksomkostninger i 36 Enkeltvedtaksdefinisjonen i 2 Omfattende praksis som ikke reflekteres i loven Regler om taushetsplikt i forvaltningsloven og tilgrensende lover: behov for en samlet gjennomgåelse? Bernt-utvalget i NOU 2004: 18 10

11 Behov for en totalrevisjon? Ønsker om totalrevisjon har vært luftet KS Bondevik i 2002 Justisdepartementets seminar i juni 2005 Argumenter mot totalrevisjon Loven fungerer relativt godt Er godt innarbeidet i forvaltningen Lovens begrepsbruk og systematikk er godt kjent En totalrevisjon er ressurskrevende Kan skape press for omfattende rettighetsfesting? 11

12 Argumenter for totalrevisjon Loven bør gjennomgås i lys av samf.utviklingen Teknisk utvikling Automatisert saksbehandling mv. Informasjonssamfunnet Elektronisk kommunikasjon, Internett Grensen mellom privat og offentlig sektor er forskjøvet Privatisering av offentlige tjenester Private tjenesteutøvere (Adecco) Avtaler fremfor vedtak Endringer i forvaltningens organisering Flere uavhengige organer; klagenemnder, ombud mv. Organisering som private rettssubjekter Statsforetak, helseforetak, kommunale foretak, IKS mv. 12

13 Argumenter for totalrevisjon Loven dårlig tilpasset kommunenes virkelighet? Folkevalgte Kollegiale organer Kompliserte regler, manglende juridisk kompetanse 13

14 Lovstruktur Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker Hva med materielle regler og organisatoriske regler? Legalitetsprinsippet, ugyldighetslæren, vilkårslæren mv. Prinsipper for delegering og instruksjon Se på strukturen mer generelt Offentleglovas regler? Sivilombudsmannsloven, Lovtidend-loven, mållova? Intern struktur Mange innskutte paragrafer; 11 a til 11 d, 13 a til 13 f Språk: oppmerksom/merksam, heimel/hjemmel, ugild/inhabil Sanksjonsutvalget i NOU 2003: 15: Et helt nytt kapittel? 14

15 15