Hva kjennetegner godt lokaldemokrati? Seminar om politisk utvalgsstruktur Nye Drammen kommune 1. februar 2018 Fagsjef i KS Dag-Henrik Sandbakken

Transkript

1 Hva kjennetegner godt lokaldemokrati? Seminar om politisk utvalgsstruktur Nye Drammen kommune 1. februar 2018 Fagsjef i KS Dag-Henrik Sandbakken «En selvstendig og nyskapende kommunesektor»

2 Kilde: Lokalvalgundersøkelsen 2015 Selvstyre og folkestyre er viktige verdier

3 Økt vekt på det lokale

4 Høy og kraftig økt tillit til politikerne! Men

5 Hva kjennetegner et godt lokaldemokrati med høy grad av tillit?

6 Godt lokaldemokrati med høy tillit har vi når 1. innbyggerne kjenner seg godt representerte, 2. de folkevalgte setter dagsorden, styrer ressursbruken og er ombud for innbyggerne, og.. 3. kommunen leverer det som er lovet.

7 Flere veier til god lokaldemokratisk styring hvilken vei velger dere? Hva fremmer og hemmer god demokratisk styring? Hva kan folkevalgte påvirke? «Pålitelig, ansvarlig, effektivt og borgernært»

8 Forhold som har betydning og som kan påvirkes! SPESIELT VIKTIGE Intern kultur preget av tillit og åpenhet Åpenhet, innsyn og inkludering Ordførerens rolle er viktig Tydelige ansvarslinjer og god rolleavklaring Delegeringsreglementet! Informasjonstiltak forutsetning for Delegering og målstyring IKKE ENTYDIG PÅ TVERS AV KOMMUNENE Politisk styringsmodell Delegering til politiske utvalg og til administrasjon Målstyring Interkommunalt samarbeid Møteledelse Kanaler for innbyggerdeltakelse Tiltak for borgernærhet Innsyn gir tillit og nødvendig for å holde de styrende ansvarlige

9 Aktuelle tiltak for god lokaldemokratisk styring informasjon og innsyn Ta den politiske debatten ut i pressen og inn i kommunestyrene Skriftliggjøre prosedyrer for vedtak og gi innsyn i beslutningsgrunnlag Tydelig og skriftlig nedfelt rolle- og ansvarsavklaring Etablere kanaler for deltakelse, rutiner for å innarbeide innspill samt for å formidle hvordan innspill tas til etterretning Kontrollert delegering Aktivisere hele kommunestyret og inkludere alle i reelle politiske diskusjoner Kapittel 8

10 Veier til god lokaldemokratisk styring: «Nesten alle måter å organisere på fungerer i kommuner med høy grad av tillit, mens kommuner med høyt konfliktnivå og stor grad av mistillit vil kreve mer av kommunal organisering.»

11 Ny kommunelov fra 1. juli 2019?

12 Selvstyret får en tydelig rettslig forankring Ny formålsbestemmelse: Loven skal fremme det kommunale selvstyret Lovfeste sentrale elementer ved selvstyret: Kommunen eget rettssubjekt (ikke underlagt statens hierarkiske org) Kommunen tar avgjørelser på eget initiativ og ansvar Lovfeste legalitetsprinsippet Understreker partnerskap og likeverdighet stat og kommune Statsforvaltningen ikke styre gjennom veiledning, retningslinjer m.v. Lovfeste prinsipper for rammestyring men se på utformingen Forholdsmessighetsprinsippet Nærhetsprinsippet Finansieringsprinsippet

13 Styrker kommunestyret som øverste organ og dermed det kollektive folkevalgte lederskapet Stor frihet til organisering men folkevalgte organer med saksbehandlingsregler? Kan gi mer myndighet til ordfører Utvidet informasjonsplikt, innbyggerdeltakelse Utvidet innsynsrett og taushetsplikt Tydeligere rollefordeling folkevalgte og administrasjon Mer vekt på langsiktighet og helhet i økonomiforvaltningen Egenkontroll mer styringsinformasjon til kommunestyret

14 Høringssvar fra KS - Ny kommunelov KS deler utvalgets vurdering av at organer enten skal være folkevalgte eller administrative for å tydeliggjøre arbeidsdelingen mellom politikk og administrasjon, men det bør klargjøres at det fortsatt skal kunne være partssammensatte utvalg. KS mener imidlertid at kommunestyret bør kunne opprette komitéer bestående av folkevalgte og innbyggere, uten at innbyggerne skal bli betegnet som folkevalgte. KS mener kommunestyret skal gis adgang til å gjøre unntak fra saksbehandlingsreglene og valgbarhetsreglene for komitéer, men ikke gi adgang til å delegere beslutningsmyndighet til disse. Kommunestyret bør ha adgang til å delegere denne myndigheten til formannskapet og utvalg.

15