Styringsdialogen stat kommune og økt kommunalt selvstyre. Tromsø 11. januar 2017

Transkript

1 Styringsdialogen stat kommune og økt kommunalt selvstyre Tromsø 11. januar 2017

2 Tema Forholdet mellom stat og kommune Trender Endringene i forvaltningsloven, Tvistemålsloven og plan- og bygningsloven m.m. fra 1. januar 2018

3 Styringsdialogen stat - kommune Enhetsstat Flernivåstyring Autonome/selvstendige kommuner og fylker Kommunen produserer tjenester Gjennomfører nasjonal politikk

4 Statens styringsstrategi Hovedregel: Rammestyring Lov Økonomi Veiledning Dialog Unntak: likeverdige tjenester nasjonaløkonomiske mål (sysselsett/øk. vekst) liv og helse, hensynet til samer/urfolk/minoriteter, befolkningens sikkerhet, hensyn til miljøet og en bærekraftig utvikling.

5 Statens styringsvirkemiddel Juridiske Lover/forskrifter Rettighetslovgivning Kontroll/klage/tilsyn/rapportering Fullmaktslovgivning Pedagogiske Retningslinjer, rundskriv, veiledere Økonomiske Rammestyring vs. øremerkede midler Satsninger Organisatoriske Oppgavefordeling Kommunereform/samhandlingsreform

6 Regjeringens politikk (2017) «Regjeringa ønskjer å styrkje det kommunale sjølvstyret for at innbyggjarane i større grad skal kunne påverke samfunnsutviklinga og den nærare innretninga av tenestetilbodet i sitt eige lokalsamfunn.» (Prop. 64 L Endringer forvaltningslova, tvistelova, pbl. m/fl.)

7 Regjeringsplattform 2013 Redusere antallet lovpålagte høringsinstanser og avgrense innsigelsesretten i arealsaker Offentlige reguleringer skal ikke unødvendig forsinke eller fordyre boligbygging. Regjeringen vil sikre raskere saksbehandling av byggesaker og forenkle plan- og bygningsloven. Statlige myndigheters adgang til å fremme innsigelser som virker hemmende på boligregulering og lokal handlefrihet skal begrenses og innsigelsene samordnes bedre.

8

9

10 Difinotat

11 Uryddig innblanding Kommentar. Det er ikke greit at en fylkesordfører tjener like mye som en statsråd, men det er enda mindre greit at regjeringen skal blande seg opp i godtgjørelsene til lokale og regionale politikere. Regjeringen nedsetter utvalg for å utarbeide retningslinjer for godtgjørelse til folkevalgte på regionalt nivå

12 Styrkning av lokalt selvstyre Grunnlovsendring «Innbyggere har rett til å styre lokale anliggender gjennom lokale folkevalgte organer. Nærmere bestemmelser om det lokale folkevalgte nivå fastsettes ved lov.» (Grunnlovens 49, 2 ledd)

13 Lovendringer fra 1. januar 2018 Endringer forvaltningsloven Klageinstansens kompetanse Tvistemålsloven Søksmålsrett for kommuner Plan- og bygningsloven Lovligheten av innsigelser og departementets avgjørelse (Prop. 64 L Endringer i forvaltningslova, tvistelova m.m.)

14 Klageinstansen kompetanse Fylkesmannens som klageinstans Prøve alle sider av saken Rettsanvendelse Saksbehandling Faktum/faktiske forhold Skjønnsutøvelsen Legge vekt på hensynet til det kommunale selvstyret ved prøving av det frie skjønnet (forvaltningsloven 34)

15 Prøving av skjønnsutøvelsen «klageinstansen (skal) legge stor vekt på hensynet til det kommunale selvstyre ved prøving av det frie skjønn» Ny særskilt begrunnelsesplikt (forvaltningsloven 34)

16 «Fritt skjønn» Fritt skjønn Velge mellom ulike lovlige løsninger «kan» skjønn Tilpasse praksis ut fra Lokale forhold Individuelle forhold Lokalpolitiske vurderinger og prioriteringer

17 «Rettsanvendelsesskjønn» Rettsspørsmål Regelstyrte vedtak Finnes et (juridisk) «rett eller galt» Kan også gjelde regler med skjønnsmessige uttrykk (Rt. 2007s 257)

18 Konsekvenser - Lokalt selvstyre større vekt ved avveining mot nasjonale hensyn - Lokalpolitiske spørsmål - Styrken av de nasjonale hensyn - eks Jordvern, offentleglova

19 Unntak prøving etter særlover Sosialtjenesteloven åpenbart urimelig Alkoholloven - kun lovligheten «legge vekt på» Pasientloven - vedtak om helsetjenester Lov om barneverntjenester - hjelpetiltak Grunnskoleloven - skolebytte

20 Søksmålsrett for kommunene I saker hvor staten utøver offentlig myndighet ovenfor kommunen Særregel i tvistelova 1-4 a Rettslig/uavhengig prøving av om statlig styring av kommunene har hjemmel i lov Ordinære domstoler avgjør saken

21 Hvilke sakstyper? Vedtak i klagesak om enkeltvedtak Omgjøring uten klage av enkeltvedtak Saksomkostningsansvar Lovlighetskontroller Vedtak/pålegg ifm. med tilsyn Fordeling av plikter/goder/ansvar mellom kommuner eller kommune, region og stat eks. barneverntl.l. 8-3 og helse- og omsorgskostnader

22 Hva skal retten ta stilling til Gyldigheten av statlige vedtak og pålegg Kan ikke overprøve «det frie skjønnet» Men, myndighetsmisbruk Partene kan avgrense domstolsprøvingen

23 Private parter enkeltvedtak/klage Løses med regler om varsling Privat part velger om de vil tre inn i saken som partshjelper Uansett bundet av dommen kommunen Staten Rettighet/tjeneste Private parter

24 Unntak og erstatning Ikke omgjøring til skade for private Vedtak etter grunnskoleloven Vedtak etter pasientloven Vedtak etter barnehageloven Vedtak etter sosialtjenesteloven Vedtak etter helse- og omsorgsloven Kan kreves erstatning for ugyldige vedtak

25 Søksmål innsigelser plansaker Hva er innsigelse: Myndigheten til å treffe endelig vedtak i plansaker overføres fra kommunen til KMD 22 instanser har innsigelsesmyndighet/rett Bare arealsaker

26 Planlegging skal Samordne stat, region og kommune Samarbeidsrett/- og plikt for forvaltningen

27 Fra byplanlegging til samfunnsplanlegging

28 Lovendringer innsigelser 1. Presisering i pbl. 5-4 siste ledd: «Innsigelse skal være begrunnet i vedtatte nasjonale eller regionale mål, rammer og retningslinjer» 2. Søksmål om gyldigheten av innsigelse fra statlig og regional myndighet 3. Søksmål om gyldighetene av departementets vedtak

29 Hva kan prøves av domstolene Om innsigelsen er begrunnet i vedtatte nasjonale eller regionale mål m.v. Om innsigelsen er rettidig Om innsigelse kan avskjæres Domstolene kan ikke prøve forvaltningens frie skjønn

30 Når kan det tas ut søksmål Prøving gyldighet innsigelse før mekling plansak stilles i bero Departementets avgjørelse 6 mnd. frist KMD skal stevnes i alle saker

31 Oppsummert Kommunene styrkes som selvstendige enheter Inngrep fra staten i kommunal virksomhet krever hjemmel i lov og kan prøves av domstolene Mer konfliktorientert dialog?