Kampen om det lokale selvstyret. En meningsutveksling mellom dosent Fredrik Holth og advokat (H) Stein Erik Stinessen Trondheim, 28.

Transkript

1 Kampen om det lokale selvstyret En meningsutveksling mellom dosent Fredrik Holth og advokat (H) Stein Erik Stinessen Trondheim, 28. mars 2018

2 Nærmere om temaet Kamp - hvem eller hva kjemper man imot? Det kommunale selvstyret hvem utøver selvstyret, hvilke rammer kan en styre innenfor og er det noen begrensninger? Meningsutveksling belyse aktuelle utfordringer Begrenset til arealsaker

3 Hva menes med «kampen om det lokale selvstyret»?

4 Lokaldemokratiet Nærhetsprinsippet Vs. viktige nasjonale interesser Hva gjør vi når ulike interesser kolliderer skal det ene hensynet få forrang foran det andre? Kan kommunen stå på sitt, eller har det lokale selvstyret gått for langt? Selvstyring eller overstyring? Hvor ligger balansepunktet?

5 Grunnloven 49 «Innbyggerne har rett til å styre lokale anliggender gjennom lokale folkevalgte organer. Nærmere bestemmelser om det lokale folkevalgte nivå fastsettes ved lov.»

6 Ny kommunelov Formålsbestemmelsen: Formålet med loven er å fremme det kommunale og fylkeskommunale selvstyret og legge nødvendige rammer for det. Loven skal legge til rette for det lokale folkestyret og et sterkt og representativt lokaldemokrati med aktiv innbyggerdeltakelse Lovfesting av det kommunale selvstyret: «Norge er inndelt i kommuner ( ) med en egen folkevalgt ledelse. Hver kommune ( ) er et eget rettssubjekt og kan ta avgjørelser på eget initiativ og ansvar. ( ) Kommunene ( ) utøver sitt selvstyre innenfor nasjonale rammer. Begrensninger i det kommunale ( ) selvstyret må ha hjemmel i lov.»

7 Prinsipper for nasjonale myndigheters forhold til det kommunale selvstyret Lovfesting av prinsipper som tidligere var retningslinjer «Det kommunale ( ) selvstyret bør ikke begrenses mer enn det som er nødvendig for å ivareta nasjonale mål. Offentlige oppgaver bør fortrinnsvis legges til det forvaltningsnivået som er nærmest innbyggerne. Innenfor rammene av nasjonal økonomisk politikk bør kommuner ( ) ha frie inntekter som gir økonomiske handlingsrom.» Det er presisert i forarbeidene at prinsippet anerkjenner statlig styring og kontroll, for eksempel ved klage, tilsyn og innsigelser.

8 Forvaltningsloven 34 andre ledd «Tas klagen under behandling, kan klageinstansen prøve alle sider av saken og herunder ta hensyn til nye omstendigheter. Den skal vurdere de synspunkter som klageren kommer med, og kan også ta opp forhold som ikke er berørt av ham. Der statlig organ er klageinstans for vedtak truffet av en kommune eller fylkeskommune, skal klageinstansen legge stor vekt på hensynet til det kommunale selvstyre ved prøving av det frie skjønn. Det skal fremgå av vedtaket hvordan klageinstansen har vektlagt hensynet til det kommunale selvstyret.»

9 Lokaldemokratiet og USS USS tar ikke standpunkt for eller imot vern, verken av rovvilt eller areal men er opptatt av at beslutningen om vern tas nærmest mulig den som berøres av vernet. Noen steder vil majoriteten være for vern, andre steder vil man være imot eller ønsker det effektuert annerledes enn man legger opp til fra sentralt hold Men den som rammes av lokal myndighetsutøvelse, vil ofte rope på mer statlig styring.

10 Konflikter mellom forvaltningsnivåene Statlig planmyndighet (planretningslinjer, planbestemmelser og arealplaner) Fylkeskommunal planmyndighet (regional planstrategi, regionale planer, regionale planbestemmelser) Plbl (2) Kommuneplanens arealdel skal «legge retningslinjer og pålegg fra statlige og regionale myndigheter til grunn»

11 Færre innsigelsessaker Skjerpet plikt til begrunnelse, plbl. 5-4 (5): «Innsigelse skal fremmes så tidlig som mulig og senest innen den frist som er fastsatt for høringen av planforslaget. Innsigelse skal begrunnes. Innsigelse fra statlig og regionalt organ skal være begrunnet i vedtatte nasjonale eller regionale mål, rammer og retningslinjer» «Vil ha færre innsigelser», rundskriv H-2/14, 2014, kommunal og moderniseringsminister Jan Tore Sanner: «Det forutsettes at innsigelsesmyndighetene viser stor varsomhet med å overprøve kommunestyrets politiske skjønn i lokale forhold»

12 Nye føringer? Klima- og miljøminister Ola Elvestuen, 21. desember 2018: «Regjeringen vil vurdere nærmere om det er behov for en sterkere statlig involvering når det gjelder forvaltning av fjellområdene» Granavolden-plattformen: Regjeringen vil: «Utarbeide en ny veileder om fritidsbebyggelse og vurdere statlige planretningslinjer for fjellområder med stort utbyggingspress». «Styrke det kommunale selvstyret og redusere statlig og regional detaljstyring».

13 Avfolkning (fraflytting) og gjengroing

14 Presentasjon av foredragsholderne: Fredrik Holth - Dosent i juridiske fag ved Norges miljø- og biovitenskapelige universitet (NMBU), Institutt for eiendom og juss Stein Erik Stinessen Advokat, en del av sekretariatet til USS siden starten

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24 Verdenskommisjonen for Miljø og Utvikling (Brundtlandkommisjonen) 1987 side 54: «Hver enkelt sektor pleier å hevde sine egne sektorinteresser og å betrakte virkningene på andre sektorer som bivirkninger som det bare tas hensyn til om det er tvingende nødvendig [ ]» Ulike sektorinteresser