Klagebehandling og klageoversendelse - reguleringsplaner - dispensasjonsvedtak - byggesaker. hva forventer Fylkesmannen?

Transkript

1 Klagebehandling og klageoversendelse - reguleringsplaner - dispensasjonsvedtak - byggesaker hva forventer Fylkesmannen?

2 Kommunens klagebehandling hva krever loven? - hva ønsker Fylkesmannen?

3 Forvaltningsloven 33 (saksforberedelsen i klagesak). Om forberedelse m.m. av klagesaker gjelder kapittel IV og V tilsvarende, når ikke annet følger av reglene i denne paragraf. Underinstansen skal foreta de undersøkelser klagen gir grunn til. Den kan oppheve eller endre vedtaket dersom den finner klagen begrunnet. Dersom vilkårene for å behandle klagen ikke foreligger, skal underinstansen avvise saken, jfr. dog 31. Når noen reknes som motpart i saken skal underinstansen varsle vedkommende snarest mulig, jfr. likevel 16 tredje ledd. Samtidig skal settes frist for å gi uttalelse. Varsles klagemotparten ved brev, skal kopi av klagen vedlegges med mindre parten etter 19 kan nektes adgang til den. Blir det ikke truffet avgjørelse som nevnt i annet ledd, skal sakens dokumenter sendes klageinstansen så snart saken er tilrettelagt. Dersom underinstansen gir til klageinstansen uttalelse som partene kan kreve å få se uten hinder av 19, skal den sende kopi til partene med mindre Kongen er klageinstans.

4 Noen særregler i pbl Det kan i byggesaken ikke klages på forhold som er avgjort i bindende reguleringsplan, ved dispensasjon eller i tidligere vedtak i byggesaken, og hvor klagefristen for disse vedtakene er utløpt. Dersom det finnes hensiktsmessig, kan klagen realitetsbehandles i stedet for å avvises. (PBL 1-9 andre ledd) Klagesaker skal forberedes av kommunen og oversendes til klageinstansen så snart saken er tilrettelagt, og senest innen 8 uker. Samme frist gjelder der kommunen tar klagen helt til følge og fatter et nytt vedtak. Fristen gjelder for klage i alle byggesaker, herunder klage i byggesaker der tiltaket krever dispensasjon fra bestemmelser gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven (SAK 7-1 og 7-4)

5 Hva innebærer dette? Har man gjort en god jobb ved førstegangsbehandlingen? Hvis ja = kan være kort. Men nye anførsler i klagen MÅ vurderes selv om de ikke gir grunn til omgjøring Hvis nei = dette må repareres! Er det behov for befaring/besiktigelse? Ta klager på alvor Vær så konkret som mulig bruk relevante rettskilder Vurder oppsettende virkning selv om det ikke eksplisitt er bedt om det.

6 Fylkesmannens kompetanse fvl 34 Klageinstansen skal påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes. Den kan pålegge underinstansen å foreta nærmere undersøkelser m.m. ( 33 siste ledd) Dersom vilkårene for å behandle klagen ikke foreligger, skal klageinstansen avvise saken, jfr. dog 31. Klageinstansen er ikke bundet av at underinstansen har ansett vilkårene for å foreligge. Tas klagen under behandling, kan klageinstansen prøve alle sider av saken og herunder ta hensyn til nye omstendigheter. Den skal vurdere de synspunkter som klageren kommer med, og kan også ta opp forhold som ikke er berørt av ham. Der statlig organ er klageinstans for vedtak truffet av en kommune eller fylkeskommune, skal klageinstansen legge vekt på hensynet til det kommunale selvstyre ved prøving av det frie skjønn. Klageinstansen kan selv treffe nytt vedtak i saken eller oppheve det og sende saken tilbake til underinstansen til helt eller delvis ny behandling. Begrenset endringskompetanse i reguleringsplanklager, jf. rundskriv T-8/86

7 Klageoversendelsen hva ønsker Fylkesmannen?

8 Elektronisk oversendelse - planklager

9 Elektronisk oversendelse - vedlegg

10

11

12 Nye rutiner for oversending av byggesaker og reguleringssaker Fylkesmannen i Møre og Romsdal innfører no ei sjekkliste til bruk ved innsending av byggesaker og reguleringssaker til klagebehandling. Sjekklista skal sikre at alle relevante dokument er med. Fylkesmannen i Møre og Romsdal mottar årleg nærare 200 klagesaker etter plan- og bygningslova. Om lag 90 % av desse er klager i byggesaker. I ein rekke saker fylkesmannen mottar manglar viktig dokumentasjon. Det inneber betydeleg meirarbeid for fylkesmannen å innhente denne dokumentasjonen. Mangelfull oversending bidrar slik til forseinking i saksbehandlinga. Fylkesmannen har no utarbeida ei sjekkliste til bruk ved kommunane si oversending av klagesakane. I utfylt stand vil denne sjekklista lette sakbehandlerane sitt arbeid og samtidig gi kommunane kontroll med eigen behandling av saken og ei forsikring om at relevante dokument er med. Liknande sjekklister er også utarbeida ved andre fylkesmannsembete, og ein har god erfaring med bruk av slike. Fylkesmannen forventar at kommunen straks tek i bruk vedlagte sjekkliste i samband med oversending av klagesakane til fylkesmannen for avgjerd. Sjekklista skal ligge som ei forside i oversendinga, og kommunen må sjå til at alle relevante dokument følgjer saken. I samband med ovannemnte vil vi også be kommunen legge ved nummerert dokumentliste ved oversending av klagesakene. Enkelte kommunar gjer dette i dag, noko som er eit lette i saksbehandlinga. Samlege dokumenter i saken skal i utgangspunktet sendast inn, men same dokument skal ikkje leggjast ved meir enn éin gong då dette gjer saken mindre oversikteleg. Sjekklista og følgebrevet finn du til høgre på sida, under relaterte dokument.

13

14 Hvilke dokumenter må følge saken? Søknaden m/relevante vedlegg Kommunens vedtak i første instans Klagen(e) og evt. tilsvar fra klagemotpart Kommunens klagebehandling (saksframlegg og protokoll) Beroende på hva saken og klagen gjelder: Kartutsnitt/situasjonsplan/ Målsatte tegninger Evt. foto Korrespondanse Husk at saken er ny for oss!

15 Hva må opplyses? Overskrift at det er en klage og hvilket vedtak klagen gjelder Partenes navn og adresse! Gnr og bnr Plangrunnlaget Kjekt med: Vedleggsliste Nummerering av vedleggene Kronologi

16 Særlig om planklager Vanligvis har vi alt mottatt melding om planvedtak + Plankart og bestemmelser (evt importert av arkiv) Vi prøver både det prosessuelle og det materielle men ikke endringskompetanse mht det materielle Info om planprosess - hvis klagen gjelder saksbehandlingen Planbeskrivelse og evt KU Høringsinnspill og kommunens vurdering av disse