Ny kommunelov. Felles rådmannssamling Troms og Finnmark, 10. september «En selvstendig og nyskapende kommunesektor»

Transkript

1 Ny kommunelov Felles rådmannssamling Troms og Finnmark, 10. september 2018 «En selvstendig og nyskapende kommunesektor»

2 Lovarbeidet Stortinget Kommunelovutvalget Høring Lovforslaget Stortinget Forskrifter

3 Enkelte hovedtrekk Hovedstammen i loven er beholdt Mange viktige endringer i enkeltbestemmelser og nye rettsspørsmål lovregulert - Det kommunale selvstyre er lovfestet og styrket - Ny internkontrollbestemmelse - Rådmannen gitt personalansvaret - Folkevalgtes innsynsrett og taushetsplikt regulert - Rettigheter folkevalgte - Privatrettslige rettsvirkninger av disposisjoner i strid med reglene om lån, mv regulert - Selvkost regulert - Ordfører suspensjon og fratreden mv - Økonomibestemmelser - M.m. Dels ny struktur, språklig forbedringer og avklaringer av tidligere uklar rettstilstand

4 Kommunelovens deler Generelle bestemmelser Folkevalgte Innbyggerdeltakelse Administrasjonen Økonomi Interkommunalt samarbeid Egenkontroll Statlig kontroll og tilsyn Ikrafttredelse, overgangsbestemmelser og endringer i andre lover

5 Formålsbestemmelsen Formålet med loven er å fremme det kommunale og fylkeskommunale selvstyret og legge nødvendige rammer for det. Loven skal legge til rette for det lokale folkestyret og et sterkt og representativt lokaldemokrati med aktiv innbyggerdeltakelse. Loven skal legge til rette for at kommuner og fylkeskommuner kan yte tjenester og drive samfunnsutvikling til beste for innbyggerne. Loven skal også legge til rette for kommunenes og fylkeskommunenes utøvelse av offentlig myndighet. Videre skal loven bidra til at kommuner og fylkeskommuner er effektive, tillitsskapende og bærekraftige.

6 Kommunalt og fylkeskommunalt selvstyre 2-1 Norge er inndelt i kommuner og fylkeskommuner med en egen folkevalgt ledelse. Hver kommune og fylkeskommune er et eget rettssubjekt og kan ta avgjørelser på eget initiativ og ansvar. Kommunene og fylkeskommunene utøver sitt selvstyre innenfor nasjonale rammer. Begrensninger i det kommunale og fylkeskommunale selvstyret må ha hjemmel i lov.

7 Prinsipper for nasjonale myndigheters forhold til det kommunale og fylkeskommunale selvstyret 2-2 Forholdsmessighetsprinsippet Det kommunale og fylkeskommunale selvstyret bør ikke begrenses mer enn det som er nødvendig for å ivareta nasjonale mål. Nærhetsprinsippet Offentlige oppgaver bør fortrinnsvis legges til det forvaltningsnivået som er nærmest innbyggerne. Finansieringsprinsippet Innenfor rammene av nasjonal økonomisk politikk bør kommuner og fylkeskommuner ha frie inntekter som gir økonomisk handlingsrom.

8 Andre bestemmelser øvrig regelverk Grunnloven 49 annet ledd: "Innbyggerne har rett til å styre lokale anliggender gjennom lokale folkevalgte organer. Nærmere bestemmelser om det lokale folkevalgte nivå fastsettes ved lov» Ny tvistelov 1-4 a kommunenes søksmålsadgang - tvister mellom stat og kommune eller fylkeskommune om gyldigheten av statlig organs avgjørelse (ikraft ) Ny forvaltningslov 34, 2. ledd (ikraft ): «Der statlig organ er klageinstans for vedtak truffet av en kommune eller fylkeskommune, skal klageinstansen legge stor vekt på hensynet til det kommunale selvstyre ved prøving av det frie skjønn. Det skal fremgå av vedtaket hvordan klageinstansen har vektlagt hensynet til det kommunale selvstyret».

9 Hva er folkevalgte organer? Folkevalgte organer er definert i ny kommunelov kommunestyre og fylkesting formannskap og fylkesutvalg kommuneråd og fylkesråd utvalg, inkludert kommunedelsutvalg og kontrollutvalg arbeidsutvalg felles, folkevalgt nemnd i vertskommunesamarbeid kommunestyre- og fylkestingskomiteer styret for deler av den kommunale eller fylkeskommunale virksomheten i parlamentarisk styrte kommuner eller fylkeskommuner representantskap og andre styringsorganer for et interkommunalt politisk råd representantskap for et kommunalt oppgavefellesskap et kommunalt eller fylkeskommunalt folkevalgt organ hjemlet i særlov. Krav om reglement for folkevalgte organer og reglement for delegering og innstilling

10 men vi har også «andre kommunale organer» partssammensatte utvalg styret for en institusjon underordnete styringsorganer for et kommunalt oppgavefellesskap styret for et kommunalt eller fylkeskommunalt foretak eldreråd, råd for personer med funksjonsnedsettelse og ungdomsråd eller annet medvirkningsorgan for ungdom.

11 Hvem er folkevalgt? Med folkevalgte menes i denne loven medlemmer av kommunestyret og fylkestinget og personer som et folkevalgt organ har valgt inn i et folkevalgt organ eller et annet kommunalt organ etter 5-2. Dersom administrativ ledelse velges inn i underordnede organer i interkommunale samarbeid, så skal de likevel ikke anses som folkevalgte.

12 Ordfører Møteleder og rettslig representant Møte-, tale- og forslagsrett i alle folkevalgte organer unntatt kommune- og fylkesråd og organer under dem Kommunestyret/fylkestinget kan delegere Vedtak i saker som ikke har prinsipiell betydning (kan også delegeres fra formannskap/fylkesutvalg Vedtak i hastesaker Opprette saksforberedende utvalg i saker som ikke har prinsipiell betydning Skal rapportere til kommunestyret om hvordan den delegerte myndigheten er benyttet

13 Rettigheter og plikter for folkevalgte Rett og plikt til å delta i møte Rett til fri fra arbeid Krav på arbeidsgodtgjøring og dekning av utgifter og økonomisk tap De som har vervet som sin hovedgeskjeftigelse Kan søke om ettergodtgjøring Samme rett på sykepenger og ytelser ved yrkesskade som ansatte Samme rett til å beholde godtgjøring under permisjon som ansatte Suspensjon o.l. Kan suspendere den folkevalgte fra vervet inntil saken er rettskraftig avgjort Kan suspendere ordfører fra vervet ved tiltale for forhold med minstestraff på tre år (2/3 avgitte stemmer) Kan frata ordfører vervet hvis ordføreren er uskikket til å ivareta vervet (minst 90% avgitte stemmer)

14 Saksbehandling folkevalgte organer Folkevalgte organer skal behandle saker og treffe vedtak i møter Vid adgang til fjernmøter Kommunestyret og fylkestinget fastsetter selv saksbehandlingsreglement Utvidet innsynsrett og taushetsplikt Taushetsbelagte opplysninger etter fvl.: krever flertallsavgjørelse Unntatt offentlighet etter offl.: krever tre stemmer

15 Administrasjonen Fra rådmann/administrasjonssjef til kommunedirektør Kommunestyret er arbeidsgiver, men rådmannen har det løpende personalansvaret Ansettelse, oppsigelse, suspensjon og avskjed tilfaller rådmannen Skal påse at saker til folkevalgte organer er forsvarlig utredet Skal påse at vedtak i folkevalgte organer blir iverksatt uten ugrunnet opphold Rådmannen skal gjøre det folkevalgte organet oppmerksom på faktiske eller rettslige forhold som har sentral betydning for iverksetting av vedtak Møte- og talerett i alle folkevalgte organer (unntatt kontrollutvalget) Ansvar for internkontroll

16 Økonomibestemmelser Ny overordnet bestemmelse om økonomiforvaltning Krav om vedtakelse av økonomireglement fastsette regler for kommunens styring og kontroll med økonomien. Krav om plikt til å fastsette finansielle måltall som et verktøy for den langsiktige styringen av kommunenes økonomi Økonomiplanen skal vise hvordan kommunale planer skal følges opp, og økonomiplanen kan inngå i kommunens handlingsplan etter plan og bygningsloven kap. 11. Felles frist ettersyn Samlet (konsolidert) konsernregnskap for kommunen som juridisk enhet Nye/presiserte krav til årsberetningen - gi informasjon om virksomhetens måloppnåelse og andre ikke økonomiske forhold, status i forhold til sunn økonomi i et langsiktig perspektiv, for eventuelle vesentlige avvik mellom årsbudsjett og årsregnskap

17 Nivået på dagens krav til budsjettbalanse videreføres, men bestemmelsen om budsjettbalanse i mfl får en ny ordlyd som presiserer kravet/»beskriver kravet på en bedre måte» (prop. 46 L s. 204) Lovfestet en hovedregel om at kommunens drift bare skal finansieres av løpende inntekter Lovfester at ikke adgang til å ta opp lån for å finansiere tilskudd til andre rettssubjekters investeringer med visse unntak (lån til kjøp av single purpose eiendomsselskap, investeringer i varige driftsmidler som en annen kommunen skal oppta) Begrenset utvidelse av adgang til å ta opp lån Nye regler for avslutning av kommuneregnskapet som krever at eventuelle merforbruk må dekkes inn umiddelbart så langt det finnes tilgjengelige midler (egenkapital eller overskudd) og Nye regler for beregning av minimumsavdrag på lån, som for flere kommuner vil kunne bety en plikt til å øke låneavdragene og Fange opp kommuner med økonomisk ubalanse på et tidligere tidspunkt gjennom justering av ROBEKordningen. Lovfeste en tiltaksplikt (aktivitetsplikt) for kommuner i ROBEK som skal bidra til at økonomien bringes tilbake i balanse.

18 Interkommunalt samarbeid Overordnet bestemmelse om at kommunen kan løse felles oppgaver gjennom interkommunalt samarbeid Interkommunalt politisk råd: ny rettslig regulering - Samtlige deltakerkommuner skal være representert med minst ett medlem i representantskapet - Ikke treffe enkeltvedtak, kun om interne forhold og tilskuddsforvaltning Kommunalt oppgavefellesskap: i det vesentlige som 27 i dag - Samtlige deltakerkommuner skal være representert med minst ett medlem i representantskapet - Ikke treffe enkeltvedtak, kun om interne forhold og tilskuddsforvaltning Vertskommune Overtar utførelsen av lovpålagte oppgaver og myndighet til å treffe enkeltvedtak eller vedta forskrift Annet lovverk: Interkommunalt selskap, aksjeselskap, samvirkeforetak, forening eller andre samarbeidsformer som det er rettslig adgang til

19 Egenkontroll Kontrollutvalget Minst fem medlemmer (i dag 3) Lederen ikke fra samme parti eller gruppe som ordføreren (nytt) Krav om plan for forvaltningsrevisjon som sikrer regelmessig forvaltningsrevisjon på de områdene med størst behov (ikke krav om årlig revisjon) Krav om plan for hvilke eierskapskontroller som skal gjennomføres Rapporterer på resultater, kommunedirektøren uttale seg før saken behandles av utvalget Rett til innsyn og undersøkelser i IKS, interkommunalt politisk råd, kommunalt oppgavefellesskap, heleide aksjeselskaper og andre virksomheter som utfører oppgaver på vegne av kommunen (samme rett for revisor) Sekretariat direkte underordnet kontrollutvalget, uavhengig av kommunens administrasjon Tydeliggjør revisjonens oppgaver, bl.a. ved at eierskapskontroll defineres som revisjon og ved at revisjonsmandatet til regnskapsrevisor utvides noe Internkontroll (eget ark) Styrker eierstyringen ved å innføre krav om eierskapsmelding

20 25-1 Internkontroll i kommunen og fylkeskommunen Kommuner og fylkeskommuner skal ha internkontroll med administrasjonens virksomhet for å sikre at lover og forskrifter følges. Kommunedirektøren i kommunen og fylkeskommunen er ansvarlig for internkontrollen. Internkontrollen skal være systematisk og tilpasses virksomhetens størrelse, egenart, aktiviteter og risikoforhold. Ved internkontroll etter denne paragrafen skal kommunedirektøren a) utarbeide en beskrivelse av virksomhetens hovedoppgaver, mål og organisering b) ha nødvendige rutiner og prosedyrer c) avdekke og følge opp avvik og risiko for avvik d) dokumentere internkontrollen i den formen og det omfanget som er nødvendig e) evaluere og ved behov forbedre skriftlige prosedyrer og andre tiltak for internkontroll. Rapportere til kommunestyret og fylkestinget om internkontroll og om resultater fra statlig tilsyn minst én gang i året.

21 Statlig kontroll og tilsyn Lovlighetskontroll: Særlige grunner for at staten på eget initiativ kan kontrollere om et vedtak er lovlig Ny bestemmelse om når utmelding av ROBEK kan skje tydeliggjøring Viderefører lovlighetstilsyn Sterkere partsrettigheter ved statlig tilsyn, kan klage på et pålegg om å utlevere informasjon Rettefrist ved statlig tilsyn blir borte, tydeligere hva som er vedtak og kan påklages Viderefører og styrke fylkesmannens oppgave med å samordne statlig tilsyn Mer samordning mellom statlig tilsyn og kommune/fylkeskommune Drøfte prioritering og gjennomføring av planlagte tilsyn Statlige tilsynsmyndigheter skal i sin planlegging, prioritering og gjennomføring av tilsyn ta hensyn til det samlete statlige tilsynet med den enkelte kommunen eller fylkeskommunen og til relevante forvaltningsrevisjonsrapporter Dialog før vedtak om retting eller andre reaksjoner med vesentlig virkning

22