Det regionale nivået - Ekspedisjonssjef Jarle Jensen

Transkript

1 Det regionale nivået - en nøkkelrolle mellom sentral og lokal styring Ekspedisjonssjef Jarle Jensen

2 Den regionale planleggingen styrkes 2 Miljøverndepartementet, mai 2009

3 Behovet for regional planlegging Ny plandel i PBL Norge Storting Regjering (17 departementer) 19 fylker (inkl. Oslo) 430 kommuner fra 200 til innbyggere Kan vi fra et ståsted i Oslo overskue mangfoldet av muligheter i alle deler av landet? 3 Miljøverndepartementet, mai 2009

4 4 Miljøverndepartementet, Ulike planutfordringer mai 2009 Ny plandel i PBL

5 Ny plandel i plan- og bygningsloven Tar utgangspunkt i Planlovutvalgets forslag Endringer både i lovstruktur og innhold etter høringen av NOU 2003:14 Passerte Stortinget 5. juni 2008 Sanksjonert i statsråd 27. juni 2008 Iverksettes es 1. juli Miljøverndepartementet, mai 2009

6 PBL - Hovedprinsipper Loven er hovedsakelig en prosesslov, der avveining av ulike hensyn står sentralt Horisontal samordning og vertikal kommunikasjon Grunnprinsipper: folkevalgt styring desentralisering av planbeslutninger samarbeid mellom planmyndigheter medvirkning fra publikum 6 Miljøverndepartementet, mai 2009

7 Plan- og bygningsloven 86% av landets areal forvaltes gjennom plan- og bygningsloven Kommunestyrene vedtar ca arealplaner i året Dette innebærer at lokale folkevalgte har hovedansvaret for å forvalte arealene på vegne av storsamfunnet og At statlige tli sektorer må bruke lokal l og regional planlegging for å nå nasjonale mål 7 Miljøverndepartementet, mai 2009

8 Plansaker og innsigelser Avgjort av Miljøverndepartementet Avgjort ved mekling Fremmet innsigelse Egengodkjent av kommunen Tidlig planprosess Oppstart 8 Miljøverndepartementet, mai 2009

9 Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging 6-1 For å fremme en bærekraftig utvikling skal Kongen hvert fjerde år utarbeide et dokument med nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. Dette dokumentet skal følges opp i planleggingen etter lov en og legges til grunn for statens deltaking i planarbeidet. 9 Miljøverndepartementet, mai 2009

10 Felles planleggingsoppgaver Statlig og regional myndighet kan starte arbeid med planer etter loven der staten, regional planmyndighet og kommunene sammen har ansvar for å løse planoppgaver av regional eller nasjonal betydning. 3-6 Aktuelle oppgaver er: Samordnet areal- og transportplanlegging Planlegging av større sammenhengende natur- og friluftsområder omkring byer og tettsteder Samordnet vannplanlegging Kystsoneplanlegging l Hvilke oppgaver, områder og myndigheter slik planlegging g gjelder fastsettes i forskrift 10 Miljøverndepartementet, mai 2009

11 Regional planlegging Kap. 7-8 Konkretiserer prinsippene i forvaltningsmeldinga St. meld. Nr. 12 ( ) Regional planstrategi Regionale planer m/handlingsprogram Regional planbestemmelse Interkommunale planer 11 Miljøverndepartementet, mai 2009

12 Regional planstrategi 7-1 Beskrivelse av viktige regionale utviklingstrekk og utfordringer Vurdere langsiktige utviklingsmuligheter Ta stilling til hvilke spørsmål som skal tas opp gjennom videre regional planlegging Skal være innenfor rammen av nasjonal politikk Angi hvordan de prioriterte planoppgavene skal følges opp Beskrive opplegget for medvirkning i i planarbeidet 12 Miljøverndepartementet, mai 2009

13 Regional plan Innhold Utarbeides for spørsmål fastsatt i planstrategien Kan gjelde for en hel region, delområder eller tema Skal ha et handlingsprogram for gjennomføringen Handlingsprogrammet vedtas av regional planmyndighet og rulleres årlig Kan pålegges av regjeringen 13 Miljøverndepartementet, mai 2009

14 Vedtak av regional plan Planen vedtas av regional planmyndighet Unntak som krever sentral godkjenning: Planer som det er fastsatt skal godkjennes av Kongen Planer der statlig organ eller kommune har vesentlige innvendinger mot planen Departementet kan på eget initiativ gjøre endringer i en regional plan ut fra nasjonale interesser Regional planmyndighet må være underrettet om at planen vil bli endret innen tre måneder etter at departementet har mottatt den Virkning Regional plan skal legges til grunn for regional virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i regionen. 14 Miljøverndepartementet, mai 2009

15 Regional planbestemmelse Kan knyttes til en regional plan med retningslinjer for arealbruk Vedtas av regional planmyndighet Statlig fagorgan eller berørt kommune kan kreve saken inn for departementet Tiltak som det ikke er i samsvar med regional plan, krever tillatelse av regional planmyndighet Gjelder for inntil 10 år, med mulighet for forlengelse 15 Miljøverndepartementet, mai 2009

16 Begrensning i adgangen til å endre arealdelen Kongen kan bestemme at deler av en arealdel ikke kan endres/oppheves i en angitt periode Forutsetter nasjonale eller viktige regionale interesser Vedtak må treffes innen 12 uker etter at departementet har mottatt planen Binder og begrenser kommunestyrets vedtakskompetanse Gjør det mulig å sikre langsiktige interesser mer varig i kommuneplan som alternativ ti til særlovsvedtak 16 Miljøverndepartementet, mai 2009

17 Interkommunalt plansamarbeid Gjelder for alle kommunale plantyper kan pålegges Et styre med representanter fra kommunene leder planarbeidet Saksbehandlingsreglene for plantypene gjelder Arbeidet kan overføres til regional plan når: Et flertall av kommunene ønsker det Etter anmodning fra regional planmyndighet eller staten Etter vedtak av departementet Mekling ved uenighet mellom kommunene Departementet kan pålegge at en kommune fortsatt skal delta i plansamarbeidet Det bør inngås avtale om gjennomføringen av planene. Ved endringer skal de andre partene i samarbeidet varsles Reglene gjelder også ved plansamarbeid mellom regioner 9-1 til Miljøverndepartementet, mai 2009

18 Storting Regjering AID BLD FIN FKD FAD FD HOD JD KD KKD KRD LMD MD NHD OED SD UD Nasjonale utfordringer Iverksette sentralt Sametinget Regional stat Fylkeskommuner Regionale helhetsløsninger Privat virksomhet Organisasjoner Lokale utfordringer Kommuner Iverksette lokalt 18 Miljøverndepartementet, mai 2009

19 Hvordan? Basisveiledere overordnet og for ulike plantyper: Regionale planer, kommuneplaner, område/detaljplaner Utviklingsring for regionale planstrategier: Eksempler på arbeidsprosess, innhold og utforming Pilotfylker: Buskerud, Oppland, Nord- og Sør-Trøndelag Nye prosedyrer for godkjenning av regionale planstrategier: Rask og relevant tilbakemelding fra de enkelte departementene på: Arbeidsprosessen regionalt Innholdet problemstillinger og planlagt oppfølging i fylket forventet medvirkning fra underliggende regionale etater Mål: Formell utsjekking sentralt av hva man er blitt enige om regionalt 19 Miljøverndepartementet, mai 2009

20 Arbeidsgruppe på sentralt nivå FAD har satt i gang et prosjekt Fylkesmannen 2010 for å klargjøre fylkesmannens rolle i lys av forvaltningsreformen Samarbeidet med fylkeskommunen k om den regionale planleggingen skal være ett av temaene i prosjektet MD oppnevner en arbeidsgruppe på sentralt statlig nivå for å vurdere en utvidet rolle for regional statsforvaltning og fylkesmannen i samarbeidet med fylkeskommunen om regional planlegging etter plan- og bygningsloven (PBL). 20 Miljøverndepartementet, mai 2009

21 Noen viktige problemstillinger 1. Hvordan utvikle nye arbeidsformer mellom regional stat, fylkesmannen og fylkeskommunen? 2. Hvordan kan fylkesmannen bidra til å skape samspill i de regionale statsetatenes deltakelse også etatene som har ansvar for flere fylker? 3. Hvordan få fram regionale planer på statlig viktige områder? 4. Hvordan kan fylkesmannen og regional statsforvaltning legitimeres til å samarbeide på vegne av departementene? 5. Hvordan kan fylkesmannens samordnings- og pådriveransvar reflekteres bedre i tildelingsbrev og embetsoppdrag? 6. Hvordan kan departementene t bruke den sentrale godkjenningen av regionale planstrategier som en formell utsjekking av hva fylkesmannen og etatene er blitt enige om regionalt? 21 Miljøverndepartementet, mai 2009

22 10 nasjonale resultatmål for arealpolitikken 1. Strandsonen innskjerping og differensiering 2. Vassdragene helhetlig forvaltning 3. Fjellområdene helhetlig forvaltning 4. Villreinen sikre leveområder 5. Fritidsbebyggelse lokalisering og utforming 6. Landskapet - miljøkvaliteter 7. Jordvern og kulturlandskap 8. Vindkraft konfliktvurderinger/samordning 9. Byer og tettsteder form, transport, tilgjengelighet g g 10.Boliger, barnehager, skoler kvaliteter, utearealer 22 Miljøverndepartementet, mai 2009

23 Takk for oppmerksomheten 23 Miljøverndepartementet, mai 2009